今年4月27日，银川市委办公厅印发了《中共银川市委 银川市人民政府关于促进工业经济平稳发展的意见》暨银川工业19条。

5月20日的发布会上，市工信局局长马杰介绍了《中共银川市委 银川市人民政府关于促进工业经济平稳发展的意见》暨银川工业19条的有关情况。《中共银川市委 银川市人民政府关于促进工业经济平稳发展的意见》暨银川工业19条，从支持企业消化产能、加快消化库存、降低企业成本、推动企业去杠杆、弥补短板入手，制定了强有力措施。《中共银川市委 银川市人民政府关于促进工业经济平稳发展的意见》中的部分条款，单项最高奖励达到3000万元，力度和含金量非常大。

全面解读银川促进工业发展新19条意见一、支持企业消化产能 【1.鼓励兼并重组】 鼓励规模以上企业(其中一户必须是规上企业)通过合并、股权收购、资产收购、资产置换、债务重组等多种方式，实施强强联合、兼并改造困难企业、中小企业，对经审查符合条件的规模以上企业在兼并重组过程中涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等产生的税费给予50%财政补贴，补贴资金不超过200万元。 政策支持的对象：银川市注册的工业和软件企业 申报条件及程序： 1.兼并重组企业中必须有一户企业为规模以上企业； 2.兼并重组结束后，经过工信局组织相关部门认定，对资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等税费给予50%财政补贴，补贴资金不超过200万元。 【2.鼓励企业走出去】 鼓励本土企业 走出去 开拓海外市场，化解过剩产能，凡税务登记在我市的企业在境外建立销售窗口的，经组织评审，一次性给予境外建立销售窗口费用5%的补贴，补贴金额不超过100万元；产品远销境外，按照实际合同和发票额，经组织评审，一次性给予实际销售额5%的补助，补助金额不超过100万元；在境外建立生产基地并实现规模化生产的，凡投资在1亿元以上的，经组织评审，一次性给予项目实际投资额5%的补助，补助金额不超过2000万元。 政策支持的对象：银川市注册的工业和软件企业 申报条件及程序： 2016年四季度，企业通过各县（市）区、银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区工业主管部门将项目申报资料报市工信局。市工信局和财政局对企业申报材料进行初审，10月中旬前组织专家评审并根据评审结果提出奖励建议，上报市政府审批。 【3.淘汰落后产能】 鼓励企业积极淘汰落后产能，对按要求完成当年淘汰落后产能任务的企业，按当年实际淘汰量市场价值的10%给予企业一次性奖励，奖励金额不超过100万元。 政策支持的对象：国家发改委《产业结构调整指导目录》和工信部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》等国家产业政策中涉及的落后产能。 申报条件及程序： 完善淘汰落后产能申报、验收程序，实施 三级审核制度 。对当年完成淘汰落后产能任务且手续齐全的企业，按照年度产品价格（以统计局公报数据为准），给予产能量价值10%的一次性奖励，奖励金额不超过100万元。 三级审核制度 是指企业依据国家和自治区产业政策申报淘汰落后生产线（设备），所在县（区）开展第一级初审，把关汇总后报市级主管部门。市淘汰落后产能工作组对申报资料进行第二级审核，现场勘验淘汰生产线（设备）项目立项、环评、能评、安评等手续，同时核查项目可研报告、施工方案，购买设备的合同、发票等材料，确定符合淘汰落后产能申报要求，汇总上报自治区淘汰落后产能领导小组。自治区有关部门对申报材料第三级审核后报国家有关部门并下达年度淘汰落后产能目标任务计划。由自治区和银川市、有关县（市）区组成联合验收组对列入计划的企业开展督查，并进行验收，验收合格后依据有关政策拨付奖励资金。二、加快消化企业库存 【4.加大政府采购】 凡各级财政出资的采购活动，在技术和服务等指标满足采购需求，且其它条件相同的前提下，优先采购本土企业产品，各级采购人确保本单位每年度直接从我市企业采购货物的金额不低于本单位当年政府采购总金额的50%。 【5.支持本地采购】 鼓励企业采购我市公布的本土企业名优产品，对采购推荐名单内本土企业产品的用户,年采购累计金额在1000万元以上的按新增采购额的1%奖励给企业法人，单个奖励金额不超过100万元。 政策支持的对象：所有企业 申报条件及程序： 2016年四季度，申请企业通过各县（市）区、银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区工业主管部门将申报项目资料报市工信局。市工信局以本年度内发票为依据会同市财政局对采购累计金额进行审核并根据审核结果提出奖励建议上报市政府审批。三、推动企业去杠杆 【6.加强股权投资】 进一步深化财政产业扶持资金分配方式，提升财政资金的引导和放大效应，加快设立覆盖各产业、各领域的股权投资基金，对我市优势特色企业进行股权投资，降低企业负债率。 【解读】 我市在股权投资实践中取得了显著成效。2014年我市首期归拢2亿元财政资金设立了4支引导基金，吸引撬动社会资本8亿元。目前，产业基金与中投证券、软银中国、中航信托、中国恒天集团、中植资本、先锋金融集团、东旭集团等国内外知名投资机构合作，发起设立各类股权投资基金17支，管理基金总规模300亿元，涉及产业和领域包括现代农业、新能源、战略性新兴产业、高端装备制造、化纤、纺织、通航、文化、游戏等，为我市改造升级传统产业，一步到位发展新兴产业提供了有了支撑。 【7.鼓励企业对接资本市场】 对首次公开发行股票并在境内A股上市的企业，一次性奖励3000万元；对在全国中小企业股份转让系统（新三板）完成挂牌的企业一次性奖励150万元；银川市新三板挂牌企业实现转板（包括主板、创业板），奖励2000万元。 【解读】 走进资本市场是提升企业形象，帮助企业短时间内做大做强的有效手段。目前，我市对企业上市、挂牌的补贴、奖励金额可以说国内最高。目的就在于帮助企业尽快对接资本市场。目前，我市在新三板挂牌企业达到27家，兑现挂牌补助资金3000多万元，多家企业通过定向增发等方式募集资金，财富效应十分明显。四、降低企业经营成本 【8.建立助贷基金】 针对中小企业转贷难、融资贵等问题，建立规模20亿元的政府助贷基金，以远低于同期市场利率的借贷成本向中小企业提供短期周转贷款，降低企业 倒贷 成本。 【解读】 在经济下行的状况下，企业普遍存在倒贷难、融资贵等问题，资金供给的空档期，市场资源提供不足，政府应伸出有形之手加以干预，为企业提供较低成本的短期周转资金，大幅降低倒贷成本。根据市委、政府的相关决定，在自治区金融局的大力支持下，银川市产业基金管理有限公司发起设立规模20亿元的助贷基金，与各金融机构合作，以年化10%的利率（远低于社会助贷基金最低36%的年化利率）专门为企业提供助贷服务，目前，该基金及管理公司已注册完毕，并与多家商业银行签订了合作协议，将于5月底投入运营。 【9.降低用工成本】 降低失业保险费率，企业由2%降为1.3%，个人由1%降为0.7%；降低工伤保险费率，服务业等行业由0.5%降为0.2%-0.4%、加工制造等行业的由1.2%降为0.7%-1.1%、煤炭等矿产开采行业由2.0%降为1.3%-1.9%；对参保单位的新增人员补缴养老保险费的6个月内免收滞纳金；对劳动密集型、冶金化工等企业被企业主管部门认定为困难企业的，困难期间内可减免滞纳金；单位养老保险处于欠费状态的，整体清欠的可免收滞纳金；对经营困难但不停产、不裁员的企业，允许缓缴不超过1年的社会保险费，缓缴期间免收滞纳金；对符合条件的企业继续给予援企稳岗补贴政策。 【解读】 政策支持的对象：所有企业 申报条件及程序： 对企业所缴纳的失业保险费进行补贴，补贴金额为企业所缴纳的失业保险费的50%。 【10.鼓励企业降低用水成本】 鼓励重点用水工业企业应用新技术、新工艺、节水器具实现节水以及提高中水使用率，经组织专家评审，给予企业当年节水量市场价值50%的一次性补助，补助金额不超过20万元，并授予相关荣誉。 【11.提供用气便利】 园区企业天然气管线的建设安装，实行同步设计、同步施工、同步投入使用，允许园区企业在符合相关标准及资质条件下实施内部天然气工程，天然气公司负责验收和通气。 【12.降低物流成本】 对年度新增固定资产（不含土地）投资3000万元以上的物流项目，且运营一年以上，按新增固定资产投资额10%对实际投资人（或投资运营团队）给予资金奖励，奖励金额不超过100万元。 【解读】 主要面向银川市范围内，年度新增固定资产（不含土地）投资3000万元以上的涉及物流节点（含物流园区、物流中心以及物流配送中心）基础设施建设、仓储技术设施（含自动仓储系统技术装备）、运输装备、装卸搬运装备、集装单元化技术装备、包装技术装备、流通加工技术装备（含冷链物流装备）、分拣技术装备、 物流信息技术装备、物流智能装备等领域的物流项目，且运营一年以上，经审核符合条件的，按新增固定资产投资额度10%对实际投资人（或投资运营团队）给予资金奖励，奖励金额不超过100万元。 【13.打造低成本化园区】 银川市和两县一市、经济技术开发区按1:2的比例每年统筹拿出3000万元，用3-5年时间对自治区级以上园区进行低成本化改造，重点扶持园区智能化、公共服务平台、公共设施改造等重点项目，推动园区产业集聚、配套分工、运营高效、集约循环发展。 政策支持的对象：所有园区 申报条件及程序： 市工信局督促各县（市）区政府、各园区管委会根据自治区低成本化园区建设试点要求，以园区智能化、公共服务平台、公共设施改造等重点项目，推动园区产业集聚、配套分工、运营高效、集约循环发展，每年2月初，各工业园区将本年度低成本化改造方案报市工信局，市工信局会同市财政局对园区申报资料进行审核、备案，每年11月底前园区上报低成本化改造方案实施进度，市工信局会同市财政局、审计局、市政府督查室对园区低成本化改造方案实施进度进行验收并提出补助方案，报市政府审批。五、着力弥补短板 【14.提高企业创新能力】 通过科技创新后补助、拨改贷、拨改投等多种形式大幅度提升全市企业特别是本土企业整体科技创新能力。市财政从2016年开始每年投入2亿元，五年10亿元，注入银川市产业基金管理有限公司，设立科技创新发展引导基金，吸引社会资本投入，通过市场化运作方式，用于重点产业、重点企业开展技术攻关、科技成果转化、建设研发平台或研发机构、引入全球高新技术在我市落地转化等。 【解读】 目前，银川市科技局已根据 意见 已经制定了《银川市科技创新引导基金管理（暂行）办法》上报市政府研究，研究通过后即可正式启动此项扶持政策。该条政策具体内容为银川市政府连续5年在市财政预算资金中每年安排2亿元设立银川市科技创新引导基金。通过引导基金撬动吸引社会资本投入，专项用于我市各类企业科技创新项目，引导企业加大科技研发投入，开展技术攻关、科技成果转化、建设研发平台或研发机构、引入全球高新技术在我市落地转化等，引导企业大幅度提高科技创新能力。 政策支持的对象：在银川市辖区内并在银川注册的各类工业企业及科研机构。 重点支持： （1）相关高新技术领域中自主创新性强、技术含量高、市场前景好、能够在区域经济转型升级中发挥重要作用的科技创新项目； （2）科技成果转化项目，引进吸收再创新的项目，利用高新技术改造传统产业的项目，在国内外市场上有较强竞争力的研发项目； （3）全市产业结构调整，转型升级具有引导带动作用的科技型、创新型企业项目。 支持措施：委托银川市产业基金管理有限公司负责创新引导基金的管理运作，采用市场化投资模式，通过专业化选择和股权投资，放大效应，支持我市优势特色产业科技创新、应用技术成果转化和产业化。 申报条件及程序： 企业通过项目的形式向基金管理办公室进行资金申报；市财政局、科技局聘请专家组成创新引导基金评审委员会，对申报基金支持的项目进行评审；基金理事会（由市政府领导、市发改委、市科技局、市财政局、市审计局、市工信局、市农牧局、市金融局为成员单位）对项目进行审定；银川市产业基金管理有限公司对企业发放支持基金。 【15.提升智能制造水平】 对两年内应用ERP等现代信息技术开展 两化 融合工作并经自治区评估系统认定的，给予评分靠前企业一次性10万元奖励；对企业重点领域、关键环节应用智能机器人、云计算、物联网等，达到全过程可视化、可控化的数字化车间、智能工厂的，经组织专家评审对成绩突出的给予信息化投入经费50%的资助，资助金额不超过200万元；对于生产智能终端产品被国家和自治区认定为新产品的，分别给予50万元和30万元奖励；对列入国家 中国制造2025 示范和 双创 示范企业的，给予50万元奖励。 【16.鼓励招商引资（造商引资）延伸产业链】 支持符合我市产业发展政策的外地企业在银投资建厂，支持以产业链为纽带开展项目引进和开发，凡引进、开发符合产业链延伸投资在5000万元以上的项目，在项目投资达效后，经组织专家评审，给予项目投资额5%的奖励，奖励金额不超过1000万元。 政策支持的对象：来银投资项目 申报条件及程序： 2016年四季度，申请本项目企业通过各县（市）区、银川经济技术开发区、综合保税区、滨河新区工业主管部门将申报项目资料报工信局。市工信局、经合外侨局对项目投资企业是否为符合我市产业发展政策的外地企业进行确认，同时市工信局以统计局提供的项目建设统计为准对企业上报投资数据进行审核，并根据评审结果提出奖励建议上报市政府审批。 【17.鼓励新业态、新产业、新商业模式发展】 对于诸如好大夫、返空汇等将结算中心落户银川市的网络平台或数据库或电商企业，当年结算金额1亿元以上的，一次性给予实际税收贡献的5%奖励，奖励金额不超过1000万元；对当年新引进、新衍生、新嫁接的填补银川市产业发展的新业态、新产业项目，给予企业项目投资额5%的奖励，奖励金额不超过100万元；对制药企业开展仿制药生产，当年实现仿制药生产销售的，给予仿制药销售收入5%的奖励，奖励金额不超过500万；对企业实行 私人订制 等新的商业模式的，经组织认定给予一次性50万元的奖励。 【18.加大向个人奖励的倾斜力度】 以上奖励企业资金中，除特殊规定外，奖励资金中的10%一律用于奖励企业负责人、专业技术人员、突出贡献者等相关重点人员。 19.本政策出台后，凡之前出台的政策与本政策有抵触的以本政策为准，同一家企业同一项目各种政策兑现按照就高不就低的原则不重复享受。 五大亮点 精准施策。此次出台的工业19条是围绕中央 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板 五大任务，结合当前我市工业企业生产经营中遇到的一系列问题制定的，具有很强的系统性和针对性。 突出主导产业全链式培育、集群化发展。意见中不仅从鼓励企业兼并重组、走出去、股权投资等方面推进企业做大做强，同时注重把提升集群创新能力作为我市主导产业发展的动力，市财政从2016年开始每年投入2亿元，五年10亿元，注入银川市产业基金管理有限公司，设立科技创新发展引导基金，吸引社会资本投入，通过市场化运作方式，用于重点产业、重点企业开展技术攻关、科技成果转化、建设研发平台或研发机构、引入全球高新技术在我市落地转化等。 强化新产业、新业态培育力度。在转型时期，新经济是工业经济发展的重要抓手，所以要鼓励物联网、云计算、大数据等新产业、新业态的发展。意见中，对于诸如好大夫、返空汇等将结算中心落户银川市的网络平台或数据库或电商企业，当年结算金额1亿元以上的，一次性给予实际税收贡献的5%奖励，奖励金额不超过1000万元；对当年新引进、新衍生、新嫁接的填补银川市产业发展的新业态、新产业项目，给予企业项目投资额5%的奖励，奖励金额不超过100万元；对企业实行 私人订制 等新的商业模式的，给予一次性50万元的奖励，奖励力度也是前所未有。 降低企业经营成本有实招。比如，针对中小企业转贷难、融资贵等问题，建立规模20亿元的政府助贷基金，以远低于同期市场利率的借贷成本向中小企业提供短期周转贷款，降低企业 倒贷 成本。再比如，打造低成本化园区，银川市和两县一市、经济技术开发区按1:2的比例每年统筹拿出3000万元，用3~5年时间对自治区级以上园区进行低成本化改造，通过这些政策切实降低企业经营成本。 重奖个人力度大。为了让更多的优秀人才和团队落户银川，我市加大向个人奖励的倾斜力度。奖励企业资金中，除特殊规定外，奖励资金中的10%一律用于奖励企业负责人、专业技术人员、突出贡献者等相关重点人员。【银川日报社全媒体记者 陈玲 孙楠 李阳阳】