县委办发〔216〕193号

关于印发《关于在全县深入开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动

实施方案》的通知

各乡镇党委、人民政府，县直及驻东各单位：

《关于在全县深入开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共东乡县委办公室

东乡县人民政府办公室

216年11月3日

关于在全县深入开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动实施方案

为了认真贯彻落实州县党代会和“两会”做出的决策部署，疏导社会情绪，化解社会矛盾，营造法治氛围，根据州委、州政府在全州范围内深入开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动的要求，结合我县实际，现制定如下方案:

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对当前维稳工作的重要批示，按照州、县党代会和“两会”安排部署，紧紧围绕抓社会和谐稳定、建设幸福和谐家园的目标要求，坚持源头治理、专项治理、依法治理一体推进，加大矛盾纠纷调处化解力度，不断创新社会管理工作，组织动员全县各乡镇、各部门和基层组织，深入开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动，集中解决当前影响社会和谐稳定的突出问题，有效化解各类矛盾纠纷，理顺社会情绪，提高预测预警预防各类风险的能力，为东乡经济社会持续健康发展创造良好的社会环境。

二、目标任务

通过开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动，力争使一般性矛盾纠纷化解在基层，重大积案化解在县、乡镇，人民群众的合理诉求有效解决，非正常上访行为明显减少，法治宣传教育广泛普及，全民法治意识明显增强，确保不发生规模性赴省进京上访和群体性事件，确保不发生重大暴力恐怖案件，确保不发生重大公共安全事故，实现信访秩序井然有序、社会环境和谐稳定。

三、工作重点

一要集中开展矛盾排查。坚持普遍问题全面查、突出问题重点查、敏感时段随时查等办法，重点排查土地征用、城镇拆迁、社会保障、山林边界、资源利用、环境保护、医疗卫生、教育就业、交通运输、企业改制、劳动争议等民生领域引发的各类社会矛盾，涉众型经济案件、非法集资、金融犯罪引发的各类社会矛盾和不稳定因素，执法、司法等领域引发的涉诉涉访问题及干部作风引发的矛盾纠纷，因敏感案件、热点问题煽动炒作引发的网络负面舆情，宗教领域引发的教产教权矛盾纠纷及宗教极端思想传播渗透，真正把存在的问题找准找全、查深查细，做到无盲区、全覆盖、底数清、情况明。全面查就是乡、村两级要坚持“一月一排查”工作制度，对基层各领域和社会各方面存在的矛盾和问题拉网式排查，把影响稳定的突出矛盾和信访问题彻底排查出来；重点查就是要在普遍排查的基础上，针对突出社会矛盾和信访问题高发的领域，开展全面深入排摸，彻底摸清主要矛盾和苗头性、倾向性问题，尤其要对影响本地本部门稳定的重大问题，逐一查清原因，提出化解措施；敏感时段随时查就是要针对当前和今后一个时期重要节会、敏感节点较多的实际，加强对重点领域、重点群体、重点人员的排查，及时有效化解矛盾，落实稳控措施。

二要集中开展攻坚化解。按照“边排查、边调处、边稳控”的要求，依靠乡镇、村（社区）等基层组织、职能部门和司法机关，通过人民调解、行政调解、司法调解、劳动仲裁等多元化解方式，逐级明确工作责任，积极开展调处化解工作，力争把矛盾纠纷化解在基层，调处在萌芽状态；对排查出的矛盾纠纷要逐一登记造册，对重大矛盾按照“一案一档”的要求，建立台帐，实行领导包案，层层明确责任领导、责任单位和责任人，明确化解时限，集中攻坚，限期化解，力争使问题得到就地解决，重点人员稳控在乡镇、村(社区)，实现“大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”，并对影响稳定的重大社会矛盾和信访突出问题要实时上报；县信访联席办要适时挂牌交办重大社会矛盾和信访突出问题，推动影响全县稳定的矛盾问题得到有效解决，确保活动取得实效。各乡镇要成立心理疏导室，聘请省州心理卫生方面的专家，对缠访缠诉等信访人员进行心理健康辅导，邀请当地宗教界名望人士，对重点疑难积案当事人进行疏导教育。

三要集中开展法治宣传。全县各级组织要以宪法为核心，大力抓好涉及经济社会发展、保障和改善民生、加强社会管理、促进社会和谐的法律法规的宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神。要按照“谁执法、谁普法”的原则，不断深化“法律八进”活动，进一步创新法治宣传教育手段和方式，让法治宣传教育渠道更加多样化和实用化，使法治宣传效果更加明显，全面提高法治宣传教育覆盖率，切实扫除法治宣传教育的死面死角。县直各有关部门、各乡镇要结合各自的工作实际，把开展法治宣传教育、道德教育贯穿社会矛盾排查化解的全过程，让法治深入人心，努力形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，从源头上预防减少矛盾纠纷。

四、工作步骤

这次社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动，共分三个阶段进行。

第一阶段，从11月开始至今年年底，为集中排查阶段。各乡镇、各部门要制定工作方案，成立领导小组和工作机构，进行精心部暑，全力组织开展排查化解，力争在今年12月底，一般矛盾纠纷化解率达到95%以上，积案化解率要达到8%以上。

第二阶段，从明年元月1日开始至3月底，为攻坚化解阶段。各乡镇、各部门要根据不同行业、不同领域社会矛盾的特点，分门别类、因案施策，制定有针对性、可行性、操作性的具体化解方案，集中时间，集中力量，县上将通过挂牌督办、领导包案、集中交办、跟踪问效、限期办结等措施，开展集中攻坚化解活动，明年3月底前，一般矛盾纠纷化解率达到1%，积案化解率、州县交办的信访案件化解率达到95%以上，实现集中活动的既定目标。

第三阶段，从217年3月下旬开始，县上将组织联合工作组，对各乡镇、各有关部门工作情况进行检查和验收。各乡镇、各有关部门要开展自查自评，并向县领导小组和办公室总结上报专题报告。各乡镇、各部门要总结经验，健全完善矛盾排查化解、信息预警、行业性调解、多元化调解、责任追究等长效工作机制，巩固活动成果，提高矛盾纠纷排查化解和法治教育水平。

五、工作措施

一是进一步畅通群众诉求渠道。要建立健全信访制度、公布办事流程，采取下访、接访、约访、查访等形式，认真听取群众反映的问题，及时转办交办，积极主动地解决群众的合理诉求，最大限度维护人民群众的合法权益，赢得广大人民群众的拥护和支持。

二是进一步改进干部工作作风。要坚持群众路线，改进工作作风，深入基层、深入群众，变群众上访为干部下访，及时就地化解矛盾。对重点疑难问题县级包乡领导和乡镇主要负责人要亲自挂帅、包案化解，千方百计解决群众生产生活中的实际困难和问题，理顺情绪，以作风转变赢得人民群众的认可和支持。

三是进一步提高全民法治意识。全县各级组织要认真实施第七个五年法治宣传教育工作，突出各级领导干部和国家公职人员，突出以宪法为核心的法治宣传教育和以社会主义核心价值观为重点的道德教育，深入推进法治教育进乡镇、进机关、进学校、进社区、进企业、进宗教场所、进单位、进家庭“八进”活动，引导公民尊法学法守法用法，提高全民尊法守法、依法办事的自觉性。

四是进一步抓好网上舆情引导。宣传、网信、公安、通信等部门要加强网络舆情监测，建立健全24小时互联网巡查监控机制，及时发现网络负面舆情，按照依法处置、舆情引导和社会面防控“三同步”要求，迅速应对，第一时间发声回应，防止造成被动和蔓延。对借机制造谣言、串联煽动炒作的，要第一时间封堵删除，落地查人，防止捣乱破坏。

五是进一步打击缠访闹访行为。公安、政法部门要认真贯彻落实《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的指导意见》精神，对以上访为名聚众滋事、冲击国家机关、在重点地区（敏感部位）聚众闹事、扰乱公共秩序的，要收集固定证据，加大侦办力度，坚决依法处理，形成违法上访必受法律惩处的正确导向，切实维护法律尊严和正常的信访秩序。

六、组织领导

1、加强组织领导。县上成立社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动工作领导小组，并下设办公室，办公室设在县委政法委，负责大排查大化解大宣传工作的组织领导、协调指导、督促检查，推动这项工作的深入开展。各乡镇、各部门、各单位也要成立领导小组，设立专门办公室，确保本乡镇、本部门、本系统活动正常开展。组织部门要把开展大排查、大化解、大宣传活动与深入推进“两学一做”学习教育结合起来，作为衡量“两学一做”成效的重要标准，把矛盾排查化解、法治教育工作成效纳入乡镇、部门单位领导班子和领导干部考核体系和评先授奖、晋职晋级的重要内容，进行严格考核。宣传部门要把实施七五普法宣传教育、推进依法治理、化解社会矛盾纳入宣传工作范围，安排在网站、电视台广泛开展普法宣传，增强全民法治观念，努力形成全社会尊法、守法、学法、用法的良好氛围。统战部门要把化解宗教领域矛盾纠纷和抵制宗教极端思想渗透作为重要工作，组织各级宗教部门动员宗教界人士参与支持矛盾排查化解，自觉抵制宗教极端思想的渗透传播。纪检部门要加大执纪问责力度，坚决防止出现瞒报、不报或矛盾上交、推诿扯皮等现象的发生。对矛盾纠纷排查化解不力，教育疏导不到位，致使矛盾激化、引发重大群体性事件或赴省进京滋事的，要按照综治维稳领导责任制和信访责任追究办法有关规定，进行严肃问责。

2、严格落实责任。各乡镇、各部门要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，扎实开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动。各乡镇是社会矛盾排查化解、法治宣传教育的责任主体，部门单位是本部门、本单位、本系统矛盾纠纷排查化解、法治宣传教育的责任主体，要按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”原则，切实把各项任务、措施、责任细化分解落实到各级领导干部和各部门责任人身上，一级抓一级，层层抓落实；县级各包乡领导要按照职责分工，严格落实领导包案制，全力抓好分管领域社会矛盾排查化解工作，对重大疑难矛盾和问题，按照“一个问题、一名领导、一个方案、一个工作组、一抓到底”的要求，组织力量攻坚，限期进行化解，推动各类矛盾纠纷的有效解决。对机关、企事业单位干部参与串联上访，造成恶劣影响的，要按照临夏州《关于规范党政干部职工信访行为的意见》，追究单位主要领导和参与干部的责任。

3、强化督促检查。县领导小组和办公室对各乡镇、各部门社会矛盾排查纠纷化解情况、法治教育开展情况、挂牌交办案件办理情况，适时进行督查指导和检查考核，紧盯重点问题，跟踪问效，推动重点问题的解决，及时发现问题、通报情况、总结推广经验，推动工作深入开展。

4、严格考评验收。县委政法委要把大排查大化解大宣传活动纳入年度综治、维稳、信访工作目标责任制考核内容，严格进行考评，对领导不重视、排查化解不扎实、未能完成规定任务的，取消年度评先评优资格。对矛盾纠纷排查化解不力，教育疏导不到位，致使矛盾激化、引发重大群体性事件或赴省进京滋事的，要按照《健全落实社会治安综合治理责任制规定》，实行一票否决并追究相关责任人。

附：1、东乡县社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动领导小组组成人员；

2、东乡县社会矛盾纠纷排查登记汇总表（乡镇）；

3、东乡县社会矛盾纠纷排查登记表（村）；

4、东乡县社会矛盾纠纷排查登记表（单位）。

东乡县社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动领导小组组成人员

组 长：马进孝 县委副书记

副组长：侯铭源 县委常委、组织部部长

马艳隽 县委常委、宣传部部长

马小鹤 县委常委、政法委书记、公安局局长

程晓云 县委常委、纪委书记

董 汛 县委常委、统战部部长

王建红 县政府副县长

马 林 县法院院长

马培列 县检察院检察长

成 员:马福英 县委办公室主任

周伟宏 县政府办公室主任

马进祥 县纪委副书记

马万福 县委组织部副部长

黄德文 县委宣传部副部长

马占龙 县委统战部副部长

唐致和 县委政法委副书记

汪 信 县委政法委副书记、综治办主任

马渊学 县维稳办主任

汪生峰 县法院副院长

马文吉 县检察院副检察长

张玉彪 县司法局局长

马含瑜 县民宗局局长

陈世良 县信访局局长

王成全 县公安局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在县委政法委，唐致和同志任办公室主任。办公室下设督导工作组、综合协调组、宣传报道组、督促检查组、考核验收组。

1、督导工作组：县级包乡领导担任组长，各乡镇党委书记任副组长，组员由组长从相关单位抽调。

主要职责：负责推进落实本乡镇矛盾纠纷排查、信访积案化解、法治宣传教育。

2、综合协调组：县委政法委副书记唐致和担任组长，组员由组长从相关单位抽调。

主要职责：负责领导小组各类会议的组织、起草活动方案、领导讲话和相关文件；协调推进全县社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动的组织开展，了解掌握活动进展、负责处理日常事务。

3、宣传报道组：县委宣传部副部长黄德文担任组长、组员由组长从县上相关单位抽调。

主要职责：负责全县社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动的新闻报道，营造舆论氛围，宣传先进典型。

4、督促检查组：县纪委副书记马进祥担任组长，组员由组长从相关单位抽调。

主要职责：负责督查指导全县社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动开展，及时发现存在的问题，督促整改。

5、考核验收组：县委组织部副部长马万福担任组长，组员由组长从相关单位抽调。

主要职责：负责对全县社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动取得的成效，进行考核验收。

领导小组成员如有变动，报经组长同意后，由接任工作的同志自行替补，不另行文。

东乡县社会矛盾纠纷排查登记汇总表（乡镇）.xls东乡县社会矛盾纠纷排查登记表（村）.xls东乡县社会矛盾纠纷排查登记表（单位）.xls