嘉峪关市政府核准投资项目管理办法

第一章　总　则

第一条　为进一步深化投资体制改革，规范政府对企业投资项目的核准行为，实现便利、高效服务和有效管理，根据《甘肃省政府核准投资项目管理办法》(甘政办发〔2014〕120号)和国家、省上有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条　实行核准制的投资项目范围和项目核准机关的核准权限，由甘肃省人民政府发布的《政府核准的投资项目目录(2015年本)》(甘政发〔2014〕122号)(以下简称《核准目录》)确定。

前款所称项目核准机关，是指《核准目录》中规定具有项目核准权限的行政机关。《核准目录》所称市政府投资主管部门是指市发展和改革委员会。

第三条　企业投资建设实行核准制的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，取得依法应当附具的有关文件后，按照规定报送项目核准机关。

第四条　项目核准机关对企业提交的项目申请报告，应当主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查，作出是否予以核准的决定，并加强监督管理。

项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干预企业的投资自主权。

第五条　项目核准机关及其工作人员应当严格执行国家和省里的有关规定，不得擅自增减核准审查条件，不得超出办理时限。

第六条　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，项目核准机关应当依法将核准过程、核准结果予以公开。

第七条　项目核准机关应当建立项目核准管理在线运行系统，实现核准过程和结果的可查询、可监督。

第八条　外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在本市行政区域内投资建设《核准目录》所列项目按本办法执行。

第二章　项目申请报告的内容及编制

第九条　项目单位应当向项目核准机关报送项目申请报告(一式5份)。项目申请报告应当由项目单位自主选择具备相应资质的工程咨询机构编制，其中由国务院投资主管部门、国务院行业管理部门核准的项目，其申请报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制;由省、市政府投资主管部门、省、市级行业管理部门核准的项目，其申请报告应当由具备相应资质的乙级及以上工程咨询机构编制。

第十条　项目核准机关应当遵循便民、高效原则，制定并公开《服务指南》，列明项目核准的申报材料和所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容，提高工作透明度，为项目单位提供指导和服务。

项目申请报告依据国家发展和改革委员会颁布的项目申请报告通用文本、主要行业的项目申请报告示范文本进行编制。项目申请报告应当主要包括以下内容：

(一)项目单位情况;

(二)拟建项目情况;

(三)资源利用和生态环境影响分析;

(四)经济和社会影响分析。

第十一条　项目单位在报送项目申请报告时，应当根据国家法律法规的规定附送以下文件：

(一)城乡规划行政主管部门出具的选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目);

(二)国土资源行政主管部门出具的用地预审意见(不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审);

(三)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件;

(四)发展改革部门出具的节能审查意见;

(五)根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。

第十二条　项目单位应当对所有申报材料的真实性负责。

第三章 核准程序

第十三条　由国务院、省政府投资主管部门、省级行业管理部门核准的项目，由我市政府投资主管部门、市级行业管理部门提出初审意见后，分别向国务院、省政府投资主管部门、省级行业管理部门报送项目申请报告。其他项目由地方政府投资主管部门、市级行业管理部门核准。

第十四条　项目核准机关在正式受理申报材料后，如有必要，应在4个工作日内按照有关规定委托工程咨询机构进行评估。编制项目申请报告的工程咨询机构不得承担同一项目的评估工作。工程咨询机构与项目单位存在控股、管理关系或者负责人为同一人的，该工程咨询机构不得承担该项目单位的项目评估工作。接受委托的工程咨询机构应当在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。

评估费用由委托评估的项目核准机关承担，评估机构及其工作人员不得收取项目单位的任何费用。

第十五条　项目核准机关应当在正式受理申报材料后20个工作日内做出是否予以核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。20个工作日内不能做出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知项目单位。

项目核准机关需要委托评估和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。项目核准机关应当将咨询评估和专家评议所需时间书面告知项目单位。

第十六条　对于可能会对公众利益构成重大影响的项目，项目核准机关应当采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

第十七条　对于同意核准的项目，项目核准机关应当出具项目核准文件并依法将核准决定向社会公开;对于不同意核准的项目，项目核准机关应当出具不予核准决定书，说明不予核准的理由。

项目核准机关出具项目核准文件或者不予核准决定书应当抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等相关部门。

第十八条　项目核准机关应当强化自我约束，制定并严格遵守内部《工作规则》，明确受理申请、要件审查、委托评估、征求行业审查意见、内部会签、限时办结、信息公开等办事规则，充分利用信息化手段，提高核准工作效率。

第十九条　项目单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。