因瓯海区三垟街道垟河村旧村改造项目建设，需对该工程范围内征收集体土地涉及房屋进行补偿，为避免该地块征收集体土地涉及房屋补偿工作有可能引发的矛盾纠纷，切实维护最广大人民群众的根本利益，根据《温州市人民政府关于规范温州市区征收集体土地涉及房屋补偿工作的实施意见》，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定，实施单位及时组建了评估工作领导小组，入户调查研究，了解社情民意，广泛听取意见和建议。瓯海区征收办会同区维稳办于2018年1月29日组织召开专题分析会，分析会对瓯海区三垟街道垟河村旧村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿工作进行全面、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下：

一、项目概况

瓯海区三垟街道垟河村旧村改造项目属于温州生态园三垟湿地公园建设项目。三垟湿地总面积10.67平方公里内的生态修复和环境再造工程，旅游配套建筑面积约30万平方米。瓯海区三垟街道垟河村旧村改造项目征地涉及房屋补偿总户数481户，总面积约16.7万平方米。

二、征地涉及房屋补偿的合法性及风险情况

风险情况：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；补偿方案是否有充分的政策、法律依据。

风险评价：项目合法性受到质疑的风险较小。

本项目征收集体土地涉及房屋补偿工作程序严格按照《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》和《温州市人民政府关于规范温州市区征收集体土地涉及房屋补偿工作的实施意见》等有关规定，依法依规进行。房屋补偿方案已经有关部门论证，并公开征求公众意见，征求意见期间未有被征收人提出书面意见和建议。

但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决群众对合法性的质疑。主要原因是项目建设中群众最敏感、最担忧的问题是失去房屋，加上群众对房屋补偿政策缺乏理解，因此在房屋补偿问题上往往会与政府站在对立面，对政府的征地涉及房屋补偿行为提出合法性的质疑。

三、征地涉及房屋补偿的合理性及风险情况

风险情况：该项目是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。

风险评价：项目合理性风险很小。

三垟湿地公园为瓯海区构建覆盖城乡绿网系统结构的核心之一，围绕国家森林城市、国家园林城市建设，形成以城区绿地系统为核心、城郊森林公园相环绕，绿道系统为纽带，路网、水网、绿网一体化的“绿在城中、城在绿中”格局。结合城市空间结构，构建以大罗山和三垟湿地构成的生态景观绿心为核心的“一心一环多楔多廊道”的城市绿地系统，且该项目已经列入温州市瓯海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，因此建设该项目是必要的，并且合理的。

四、征地涉及房屋补偿的可行性及风险情况

风险情况：项目可能造成环境破坏的风险，群众抵制房屋补偿工作的风险，及可能引发的社会矛盾，包括个别群众可能会因为对补偿方案的不满意而成为“钉子户”，抵制搬迁，另外，本项目在施工过程中可能会对当地居民带来干扰，影响其正常的生活与通行，因此有可能引发周边居民的不满情绪。

风险评价：项目可行性风险较小。

1.项目可能造成环境破坏的风险。本项目涉及房屋拆除及道路建设，可能会对当地的生态及周边环境造成一定程度的不利影响。施工过程中会产生较多粉尘，施工机械会有作业噪声，大型挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在，但这些影响是暂时的。

2.群众抵制房屋补偿工作的风险。我们对该项目建设范围内及周边居民进行民意调查，有居民认为工程建设给自己的生活带来不便，对周边环境也影响很大，但大部分居民对该工程的实施持认可态度，认为本项目建设可以改善将来的出行条件，提高生活质量。同时，房屋征收管理部门已在房屋征收与补偿过程中摸索出一套成熟的工作做法，坚持房屋补偿工作公平、公正、公开的原则，坚持依法依规办事，能够有效地化解群众对房屋补偿工作的不理解、不支持。

五、风险防范化解措施

1.继续加强政策宣传，营造良好的社会舆论氛围。要通过电视、广播、报纸等多种新闻媒体以及网络、座谈会、现场咨询、发放宣传手册等多方面的宣传渠道，宣传项目建设对拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加农民就业和致富机会、集体经济和物业经营将有较快增长等诸多能给农民带来长期福利改善、收入增加这些正面的影响。

2.注重对房屋所有权人利益的保护。严格执行征地房屋补偿的相关法律法规，做好房屋所有权人的补偿安置工作，对涉及公告公示信息及时告知房屋所有权人，做到信息公开透明。对涉及房屋搬迁的有关补偿方式、补偿金额和支付期限、用于安置的地点和面积、搬迁费、临时安置费、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，及时并详细告知，体现公平、公正、公开的原则，并消除房屋所有权人的不安心理。

3.加强与房屋所有权人的沟通。在项目建设过程中，一线动迁人员要积极与群众联系沟通，向村社解答各项房屋补偿问题，宣传项目建设意义和房屋补偿政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助群众解决力所能及的补偿问题。

4.建立风险预警制度，做好现场维稳工作。加强征地补偿现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

六、结论

本报告对瓯海区三垟街道垟河村旧村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿工作过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价。综合评价，瓯海区三垟街道垟河村旧村改造项目征地涉及房屋补偿社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能，最后得出结论该项目可以实施。

附件：瓯海区三垟街道垟河村旧村改造项目征地涉及房屋补偿工作应急预案

温州市国土资源局

2018年2月5日

附件

瓯海区三垟街道垟河村旧村改造项目征地涉及房屋补偿工作应急预案

为了积极应对瓯海区三垟街道垟河村旧村改造项目征地涉及房屋补偿工作中出现的各类突发性事件和重大矛盾纠纷，确保项目建设按预期目标顺利进行，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定，结合项目实际情况，现制定《瓯海区三垟街道垟河村旧村改造项目征地涉及房屋补偿工作应急预案》。

一、指导思想

按照“以人为本、和谐征收”的总体要求，通过采取“排查、接访、化解、督查”等手段，排查化解瓯海区三垟街道垟河村旧村改造项目征地涉及房屋补偿工作过程中出现的各类突发性事件和重大矛盾纠纷，扎实解决好群众反映的问题，真正把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。

二、工作目标

使群众反映的合理诉求和实际困难得到解决，使房屋补偿过程中出现的矛盾纠纷得到化解。

三、矛盾纠纷排查调处的类别及处置措施

本预案中矛盾纠纷排查调处的重点是：房屋权属及所涉及的土地、未登记建筑、附属设施等补偿相关问题。针对不同的矛盾纠纷类型，采取不同的处置措施。

四、矛盾纠纷排查调处领导机构

成立专门的应急工作小组，负责房屋补偿过程中各类突发性事件和重大矛盾纠纷的排查调处，小组成员分工合作，各司其职，密切配合，迅速、高效、有序的开展。发生矛盾纠纷后，应急工作小组成员应及时赴现场和相关人员进行调处，防止事故蔓延扩大。

五、其他事项

针对瓯海区三垟街道垟河村旧村改造项目征地涉及房屋补偿工作中可能发生的各类矛盾纠纷，应急工作小组在实施过程中可根据不同的情况灵活进行处理。