《关于在海洋产业集聚区开展工业用地管理创新试点工作的意见》的政策解读
为进一步拓展产业发展空间，提高土地利用效率，为我市全面深化改革提供可复制可推广经验，《关于在海洋产业集聚区开展工业用地管理创新试点工作的意见》已经舟山市政府第52次常务会议审议通过，正式出台。
意见制订出台的背景是什么？
答：随着国家不断收紧新增城市用地供应，如何在有限的土地资源上拓展产业发展空间，成为土地利用的一大课题。为进一步拓展产业发展空间，提高土地利用效率，我市依据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》、《关于促进具备条件的开发区向城市综合功能区转型的指导意见》、《浙江省人民政府关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见》等法律法规和文件精神进行起草，参考外地经验，着力在关键工业用地规划指标突破、工业用地区块综合配套建设和企业用地减负、方案审查简化等方面提出了相关创新思路和具体措施，并在海洋产业集聚区开展工业用地管理创新试点。本意见自2016年4月25日起实施，试行期暂定三年。
意见的主要特点是什么？
答：一是实施力度大；二是体现规划支撑引领作用；三是更实用，可操作性更强；四是加强事中、事后管控；五是依法依规，具有一定的灵活性。
意见提出了哪些创新型举措？
答：1、强化规划支撑引领作用。集聚区管委会将结合园区实际，及时开展控规深度研究和局部完善，统筹调整工业用地相关规划指标。原则上对区内产业邻里中心相关建设项目、工矿仓储项目的建筑密度、建筑限高和绿地率不作强制性规定，同时对具体审查程序进行了明确。
2、提高综合利用水平。区内工矿仓储项目容积率可结合生产工艺等实际需求适度放宽。具体相关规划控制指标，由集聚区管委会结合项目实际，按照“一企一策”原则，在项目设计方案审查过程中确定。
3、鼓励发展服务业，推动产城融合。集聚区管委会统筹划定为工业生产、生活配套服务的产业邻里中心。经集聚区管委会审查同意，产业邻里中心范围内，可在工业用地上建设为工业配套的生产和生活性服务业、社会公共停车场公益设施。
4、支持企业节地挖潜，扩大再生产。在符合产业发展导向、不改变原有土地用途的前提下，支持企业扩大生产性用房，适当提高现有工业用地容积率，不再补缴土地出让金，并免缴相应的城市基础设施配套费。同时鼓励存量土地改造提升。
5、引导企业转型升级提升产业结构。鼓励企业在不改变原用途和土地权利类型使用的前提下，利用存量土地和房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展。对列入城镇低效用地开发范围的，鼓励企业利用存量土地和房产兴办服务业。
6、实行差别化地价扶持新兴产业。大力扶持培育战略性新兴产业、先进制造业项目，可按不低于原最低出让限价的70%确定土地出让底价。对新兴产业工业项目生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占总建筑面积比例不超过15%的，仍按工业用地管理。
7、推行弹性出让制度降低生产经营成本。实施工业用地弹性年限出让制度，在法定土地出让最高年限内，按照不同产业类型和特点，灵活确定工业用地出让年限。集聚区管委会根据企业亩产效益、社会效益等实际情况，减免征城市建设配套费。
如何保障意见顺利落实？
答：一是深化实施零地技改、预审批、零审批。二是加强事前指导、事中和事后监管，探索建立部门联动、共同监督的产业项目履约监管新模式。三是市属相关部门共同保障，在规划审批、政策实施、项目布局、资金安排等方面给予积极支持和指导。
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