一、总体思路

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持问题导向，着力研究解决生物医药和大健康产业在品牌打造、企业培育、基地建设、人才培引、市场流通、健康养生、中（彝）医药传承提升和品牌宣传等环节中的困难问题，以扎实有效的工作措施，推进产业加快发展。

二、目标任务

按照《双柏县生物医药和大健康产业发展三年行动计划（2017-2019年）》的安排部署，结合当前工作实际，2017年生物医药和大健康产业的发展目标为：种植中药材6.8万亩，实现生物医药和大健康产业产值达7亿元。其中：生物医药业实现产值5.5亿元，医疗服务业（含医疗保健、养生养老、药品流通）收入1.5亿元。

三、主要任务和重点工作

（一）推进种植基地建设。根据我县生态气候类型和中药材地域分布特点，围绕我县市场潜力大的道地珍稀药材品种，通过招商引资引入大企业、大集团，以林下中药材种植为主要发展方向，采取企业带动、连片开发、统筹种植的方式，推动“企业+基地+农户”、“企业+合作社+基地+农户”等产业化运作模式，积极探索林药、果药、药药结合等复合立体种植模式，打造一批集约化、规模化、规范化的中药材种植基地，着力壮大产业发展规模。

1.建设一批规模化的种植园区。围绕《双柏县生物医药和大健康产业发展三年行动计划（2017-2019年）》目标任务，在产业带重点乡镇和白扁豆示范区建成千亩规模连片种植基地1个（独田乡大水田村委会林下千亩阳春砂仁基地），500亩规模连片种植基地3个（安龙堡乡安龙堡社区500亩白扁豆基地，爱尼山乡大箐村委会500亩续断、力丫村委会500亩芍药牡丹）。

2.建设一批规范化的示范基地。依托国有林场，建设规模化的示范基地3个，面积600亩。其中，在麦地新林场大庄干海资建设半夏、续断等优势品种示范基地1个，面积500亩；在马龙河林场安龙哨和马龙河建设重楼、茯苓等优势品种示范基地2个，面积100亩。

3.建设一批重点村、专业村。整合资源、集中力量，突出重点、强化示范，在群众愿望强烈、具备发展条件的村组，开展重点村、专业村建设。妥甸、嘉、爱尼山、独田四个中药材产业带乡镇要确保年内各规划建设重点村、专业村2个以上，其余乡镇要加强示范引领，确保年内规划建设重点村、专业村各1个。以重点村、专业村的建设，示范带动全县中药材产业加快发展。

（二）推进中药材良种繁育体系建设。在遵循市场规律，坚持政府引导、企业主体、市场运作方式，抓好中药材种子种苗“源头工程”，推进我县中药材种苗基地建设，构建全县中药材良种繁育体系。年内在妥甸镇规划建设当归、天冬等种苗基地1个，面积 50亩，建设茯苓制种厂1个。

（三）推进市场主体培育。发挥市场在资源配置中的基础作用，大力发展企业、专业合作社、专业大户等新型农业经营主体。

1.新增建设一批。加强引导，鼓励支持其他行业转型发展生物医药和大健康产业产业，着力新增建设一批专业合作社、专业大户等新型农业经营主体，提高农户组织化程度，带动产业发展。

2.招商引资引入一批。加大产业招商力度，着力引进一批资金、技术实力雄厚的战略投资集团，具有较强竞争力、带动力的中药材种植和制药龙头企业，在我县建设原料药材基地或中药饮片、提取物、配方颗粒生产等中药材加工厂。支持社会资本创办投向医疗资源稀缺领域、特需医疗服务领域和养老服务领域。

3.培育壮大一批。围绕重点企业的发展和重点项目的推进，着力帮助企业协调解决生产经营和项目建设中遇到的困难和问题，培育一批引领和带动产业发展的龙头企业。年内重点推进红球藻养殖基地及虾青素提取、中药材饮片加工及云南森美达生物科技有限公司、双柏新世纪生物科技有有限公司、云南妙嵘生物科技有限公司、双柏丹洋生物科技有限公司、双柏稼精楼生物科技有限公司、双柏永盛农业科技开发、楚雄天盛农业发展有限公司等重点企业重点项目建设，以及双柏县公立中医院、双柏生态园等重大项目建设，延伸产业链条，补齐产业发展短板，提升产业效益，形成新的产能。加快县级医疗卫生机构和基层乡镇卫生院、村（社区）卫生服务室等医疗卫生机构项目建设，进一步提升医药健康服务水平。

（四）推进科技服务体系建设。科技是中药现代化的基础和保障，要强化科技发展来引领驱动产业发展。要加强与楚雄医药高等专科学校、楚雄技师学院、彝药研究所等科研院所的交流合作，建立实验实习基地，培养医药专业人才、技术工人和种植人才，服务产业长足发展。健全完善人才引进长效机制，积极实施“兴双人才计划”，通过在职人员培训、进修和面向社会招引人才等方式，培养和引进健康生物医药领域的各类技术人才和经营管理人才。引导支持重点企业开展产学研合作，加大研发投入，建设院士专家工作站、企业技术中心等，引进高端人才和先进实用技术，开展技术创新、品牌创新和产品创新，促进生物医药和大健康产业创新发展。

（五）推进市场体系建设。要以农产品交易市场为基础，规划建设以药品流通和中药材种植龙头企业为主，集中（彝）药材采购销售、现货交易、彝医药文化展示、电子商务、旅游观光、仓储物流六位一体的特色农产品（药材）交易市场，解决中（彝）药材及相关产品的采购、流通、销售、信息服务等问题。建立以龙头企业为核心的中药材加工、交易、仓储、物流等服务体系，促进种植业和加工业协调发展。积极发展药品商贸流通，吸引具有一定规模的销售公司、生物医药研发和服务机构入驻双柏，积极培育医药商贸龙头企业，扩大我县品牌产品影响力和市场占有率。大力发展连锁经营、物流配送等现代流通业态，尽快建成产品交易市场、电子商务平台及跨地区信息资源网络体系，促进生物医药行业的高效率、低成本、产业链集成和集群化发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导，抓好目标任务的有效落实。县生物医药领导小组办公室要结合全县四大重点产业发展思路和《生物医药和大健康产业发展三年行动计划（2017-2019年）》目标任务，抓紧编制《双柏县生物医药和大健康产业发展十三五规划》，引领全县生物医药和大健康产业发展。各乡镇人民政府要按照县委、政府一个重点产业“一个推进组、一位主抓领导、一个主抓部门、一个发展规划、一套配套政策”的思路和要求，及时成立领导小组及办公室，并结合乡镇实际，因地制宜制定《乡镇生物药材和大健康产业发展三年行动计划实施方案（2017—2019年）》和2017年年度计划，并有序推进实施，切实把生物医药和大健康产业作为促进农民增收致富、提高农业经济效益、加快全县经济转型升级、实现可持续发展的战略性产业来培育，要切实加强组织领导，细化工作措施，将责任目标分解到具体责任人员，确保目标任务的有效落实。

（二）加大产业投入，引导产业加快发展。根据《中共双柏县委 双柏县人民政府关于印发全县重点生产发展“1+4”配套政策文件的通知》（双发〔2016〕10号）精神和要求，县财政局、县生物医药和大健康产业发展领导小组要管好用活500万元县财政产业发展引导资金，制定出台《管理使用办法》，确保资金使用效益。各乡镇、各部门要在资金和项目争取、安排上形成合力，确保500万元的向上争取资金目标任务圆满完成，以财政资金的“四两拨千斤”效应，引导并撬动金融资本和社会资本参与生物医药和大健康产业加快发展。

（三）压实工作责任，确保年度目标任务的圆满实现。产业推进组各成员单位要充分认识我县发展生物医药和大健康产业的重要性和紧迫性，切实加强协同配合，以扎实有效的工作措施推进产业发展。各乡镇人民政府要结合全县发展规划和年度实施计划，做好中药材产业发展规划布局和重点品种、区域布局等工作，将种植任务分解落实到责任地块和责任人，强化种植技术指导、服务工作。县科技局要认真履行主抓部门的职责，做好全县生物医药和大健康产业发展的日常管理工作，搞好中药材新品种引进、试验、示范、推广种植的指导、服务，组织、协调好全县中药材种植科技培训和技术服务工作，做好中药材产业发展规划，积极研究和争取中药材产业发展政策支持；县卫计局要加强中医药服务体系建设和医疗服务行业统计工作，推进医疗服务行业和中医药健康服务业发展；县林业局要做好全县林下中药材种植技术指导服务工作和八个国有林场中药材种植试验示范、技术推广等工作；县农业局要做好全县中药材种植科技培训、技术指导服务工作；县财政局要加强对产业发展引导资金的落实和使用管理；县扶贫办要结合脱贫攻坚和精准扶贫，着力推进中药材产业扶贫开发工作；县发改局要加强生物医药和大健康产业发展基础设施规划和建设，加强对发展规划、政策和计划的指导；县经信局要做好加工企业生产经营、技术改造等服务工作；县水务局要做好中药材种植基地建设的水利设施配套工作；县市监局要加强对中药材种植、生产加工环节的监管，指导建立标准化种植生产加工体系，组织开展药品、保健品及相关认证申报以及药品流通行业统计工作；县统计局要制定出台生物医药和大健康产业统计监测工作方案并认真组织实施，及时准确地提供产业发展情况，供县委、县人民政府科学决策；县招商局要做好生物医药和大健康产业招商和招商引资的统筹协调服务工作；县畜牧兽医局要积极支持动物药材养殖产业发展，做好中药材作动物饲料的研究和产业化开发工作；县科协要做好中药材种植科技培训、农民专业合作组织组建和规范化、规模化种植指导工作；县文体广电旅游局、县民政局要挖掘中医药养生保健、食疗药膳等传统组方，推进休闲养老、康体养生产业发展，并负责做好行业统计工作。

2017年3月2日