解读《云南省人民政府关于促进加工贸易创新发展的实施意见》

为贯彻落实《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（国发〔2016〕4号）的文件精神，加快转变经济发展方式，创新加工贸易模式，着力培育沿边开放新优势，云南省人民政府于2016年12月30日印发《关于促进加工贸易创新发展的实施意见》（云政发〔2016〕113号）（以下简称《实施意见》）。为便于各地各部门、有关企事业单位和社会公众更好地了解掌握《实施意见》，现就有关内容解读如下：

一、出台背景和依据

2016年1月4日，《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（国发〔2016〕4号）印发执行，要求各地区、各部门要充分认识加快推动加工贸易创新发展的重要性和紧迫性，结合地区实际和部门分工，制定具体实施方案，形成合力。各部门要密切协作，建立协调工作机制，为加工贸易发展营造良好政策环境；各地区要出台相关配套措施，抓好政策落实。

为贯彻好《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（国发〔2016〕4号），针对我省加工贸易整体层次不够高，产业结构有待进一步优化，大多数企业缺乏核心竞争优势，区域发展不平衡，来自周边地区的竞争压力增大等突出问题，采取针对性、实用性强的政策措施，促进加工贸易创新发展，省商务厅会同有关部门、企业进行了充分调研、论证，并经省政府同意，制定了《实施意见》。

二、主要内容

《实施意见》共由四部分，十九条意见构成。

第一部分为总体思路。《实施意见》突出以创新驱动和扩大开放为动力，充分开发资源优势，有效利用开放型平台，着力优化加工贸易产业结构和区域布局，改善配套条件、提高产业层次、拓展加工深度、加强招商引资、培育自主品牌、加大扶持力度、优化投资环境，推动加工贸易转型升级，提升产业竞争力，努力实现加工贸易健康持续发展。

第二部分为工作目标。针对我省实际，《实施意见》从加工贸易产业结构和布局、产业整体层次、经营主体实力、加工贸易省内采购及配套能力、加工贸易进出口占全省外贸进出口比重等方面提出“十三五”期间我省加工贸易创新发展的目标。

第三部分为主要任务。《实施意见》针对我省加工贸易发展实际，突出了促进我省加工贸易创新发展的十四项主要任务：一是扩大产业发展规模，二是发展特色加工产业，三是积极承接产业梯度转移，四是鼓励开展国际产能合作，五是注重自主品牌建设和质量提升，六是增强加工贸易企业竞争力，七是强化加工贸易创新驱动发展，八是加强加工贸易企业准入管理，九是突出加工贸易发展重点区域，十是健全现代物流体系，十一是完善土地政策，十二是积极探索创新管理体制，十三是提高外贸便利化水平，十四是提升金融服务水平。

第四部分为保障措施。为推动主要任务的顺利实施，《实施意见》从健全工作机制、加大财政资金支持力度、完善社会保障制度、加强人才队伍建设、发挥中介组织作用等五个方面确保措施落到实处、取得实效。

三、主要特点

《实施意见》抓住了我省加工贸易中存在的问题和薄弱环节，提出了有针对性的政策措施和系统性制度设计。

一是实现了与相关规划、政策的有效衔接。《实施意见》内容上贯彻了国家文件，落实了国家关于加大加工贸易项目用地保障、业务审批、金融服务等多项政策措施，同时与我省《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（云政发〔2016〕36号)、《云南省人民政府关于促进外贸回稳向好的实施意见》（云政发〔2016〕66号)、《云南省商务发展第十三个五年规划（2016—2020年）》（云商办〔2016〕200号)等已有规划、政策衔接，有利于我省抓住国内产业梯度转移与国家政策支持的机遇，推动加工贸易向更高层次、更好水平发展。

二是确定了加工贸易发展方向。结合我省产业特点，《实施意见》提出发展玉石、生物医药、机电、光学仪器、水产品、特色食品、轻工纺织等加工贸易产业。结合我省发展实际，从扩大规模，承接产业梯度转移，开展国际产能合作，注重自主品牌建设和质量提升，突出重点区域，增强加工贸易企业竞争力，强化创新驱动发展，健全完善软、硬件环境等方面入手，促进我省加工贸易产业持续健康发展。

三是细化了有关部门单位责任分工。《实施方案》明确了十四项主要任务和五项保障措施的责任分工，涉及省发展改革委、工业和信息化委、教育厅、科技厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、农业厅、商务厅、外办、工商局、质监局、安全监管局、金融办、招商合作局，知识产权局、贸促会云南省分会，昆明海关、云南出入境检验检疫局、省国税局、人民银行昆明中心支行、中国出口信用保险公司云南省分公司等23个省直相关部门（单位）和各州、市人民政府，便于各部门明确责任及对照检查落实督导相关工作，加强协作、密切配合、形成合力，共同推进落实。