《云南省矿产资源总规划》明确，到2020年，我省要打造7个矿产资源勘查开发基地，分别是滇西北铜矿基地、滇中—川南铅锌矿基地云南部分、云贵煤炭基地、滇西南铅锌矿基地、滇中磷矿基地、滇东南蒙自—砚山—丘北锰矿基地、滇东南个旧—马关都龙钨锡锑多金属基地。

舒文明

近日，省国土资源厅等多部门联合印发了《云南省矿产资源总体规划(2016-2020年)》，该规划于日前获得国土资源部批复同意。

国土资源部在批复中要求云南省要以资源安全保障为目标，以提升矿业发展质量和效益为中心，深化供给侧结构性改革，优化资源开发保护格局，强化资源保护和合理利用，加快矿业绿色转型升级，加快建设创新驱动型、改革引领型、绿色安全型、开放互利型、包容共享型矿业。

国土资源部同时强调，云南省要加强滇西北铜矿等7个资源产业基地建设，强化个旧锡矿区等62个重点矿区监管。

探明矿种超过全国总数的八成

身处亚欧板块和印度洋板块交界的地质结构，既造成我省地震等灾难频发，也赐予我省丰富的矿产资源。截至目前，全国已发现的矿产有172种，云南省共发现各类矿产143种，占全国已发现矿产种类的83.14%。已探明储量列入《云南省矿产资源储量简表》的矿产有86种，已探明各类矿产地1563个。

云南省多种矿产储量居全国前列。其中，锡、铟、镉、钽、铍等8种矿产储量居全国第1位，居前3位的矿种有26种，全国前10位的有69种。综合已查明的矿产资源储量情况、产业基础及矿产品在国内外市场的竞争力等因素，云南省的优势及重要矿产为：铅、锌、锡、铜、钨、金、银、磷、锗、铟、钛、煤、铁、铝土矿、锰、镍、钼、岩盐。

其中，金属矿以有色金属矿为主，具有种类多，储量大的特点，被称为“有色金属王国”。个旧锡矿是世界上最早的产锡基地，已有近2000年的开采历史，产量居全国第1位，被誉为“锡都”;东川所产铜矿色泽如银，有“云铜”之称;兰坪铅锌矿储量大，且相对集中，冶炼规模较大……

非金属矿以煤分布最广，主要分布在滇东、滇南和滇东北地区。其中，富源老厂矿区探明无烟煤储量近40亿吨，昭通盆地探明褐煤储量81.5亿吨，是目前我国西南地区最大的无烟煤和褐煤基地。云南省已探明的磷矿资源总量占全国的22%，储量居全国第一，主要分布在玉溪华宁、昆明晋宁、海口、安宁、寻甸、东川、曲靖、会泽、昭通永善等地。滇池周围磷矿资源总量占全省总量的50%以上，磷矿石产量占全省的98%，全部为露天开采。

虽然我省矿产资源丰富，且发展潜力巨大，但也存在菱铁矿、铂钯矿等资源量大而开发难度大，石油、天然气等能源矿产短缺等现象。重要矿产资源保障能力仍然不足，石油、天然气全部从省外和国外购进，钾盐基本靠外供应，铁、铜、铝土矿、铅锌等十种矿产查明资源储量的静态保障年限短。在找矿方面，资金投入总体不足、找矿难度大等问题依然存在。目前提倡的“绿色矿山”建设，对全省矿产业的生态文明建设提出了更高的要求。

矿业总产值增加45%

《云南省矿产资源总体规划(2016-2020年)》明确，到2020年，我省的矿业产值要达到5000亿元，较2015年增加近一半，新发展和评价大中型矿产地20处以上，煤层气、页岩气勘查取得重大突破，实现矿业大省向矿业强省的转变。

在开发的同时，《规划》也强调了保护。到2020年，建设2个主要的矿种矿产储备地。铅、锌、锡、铜、钨、金、磷、煤、稀土等我省的重要优势矿产，要实行开采总量调控，其中重点控制对钨、稀土2种矿产的开采总量。

目前，我省有色、黑色、贵金属、化工、建材、煤炭等资源配套程度高，为工业生产提供了很多便利。其中，磷化工、有色金属和钢铁行业已形成独立的原料供给体系，精深加工产品已构成产业链。云南铜业、云南锡业、云南冶金、云南锗业等企业，在全国甚至全球有色金属行业都具有重要地位。

截至目前，我省已有采矿权10326个。其中，有7个由国土资源部发证，2920个由省级发证，州、市、县、区级别的采矿权有7399个。全省矿产资源的开采回采率、选矿回收率、综合利用率(简称“三率”)水平接近全国平均水平，但不同规模的采选冶炼企业间存在较大差异。

昆钢集团、云铜集团、云冶集团、云锡集团、云天化集团、蒙自矿冶等大中型采选冶炼企业和重点矿山的“三率”指标在全国处于先进水平。而小型矿山企业由于规模和技术等因素的制约，“三率”情况不理想，低于全省平均水平。

《规划》指出，我省虽为矿产大省，但在矿产资源勘查与开发利用上仍然存在基础地质工作程度低、矿产资源勘查程度低，资金投入不足等问题。稀有、稀散、稀土矿产资源勘查尚处于起步阶段，品位低、复杂难选冶矿石综合利用难度大，有待选冶技术突破。此外，矿产资源勘查开发利用布局和结构仍需进一步优化，矿产资源开发利用粗放、资源浪费等问题依然存在。

打造7大矿产资源勘查开发基地

《云南省矿产资源总规划》明确，到2020年，我省要打造7个矿产资源勘查开发基地，分别是滇西北铜矿基地、滇中—川南铅锌矿基地云南部分、云贵煤炭基地、滇西南铅锌矿基地、滇中磷矿基地、滇东南蒙自—砚山—丘北锰矿基地、滇东南个旧—马关都龙钨锡锑多金属基地。

《规划》提出，将落实14个国家规划矿区。其中7个煤炭矿区，分别是恩洪矿区、镇雄矿区、庆云矿区、老厂矿区、跨竹矿区、小龙潭矿区、昭通矿区;1个煤层气矿区为恩洪—老厂矿区;2个铜矿区是大红山铜矿区、普朗铜矿区;2个锡矿区为个旧锡矿区、都龙锡矿区;1个磷矿区是安宁—晋宁磷矿区;1个铅锌矿为亚洲最大的兰坪铅锌矿区。

此外，还将落实国家规划划定的2个对国民经济具有重要价值的矿区——兰坪河西银铜多金属矿区和文山虎山城——老君山铅锌锡矿区，划定为矿产资源储备区。

同时，还将划定48个省级重点矿区，65个重点勘查区，还有42个矿山地质环境重点治理区，绿色矿山数量要达到80个，建设4个矿业发展示范区。

在具有传统优势的金属矿产资源开发方面，要稳定铁矿供应能力，适度扩大铜、铝、镍等矿产开发规模，适当控制铅、锌、钼矿的开发利用强度，鼓励金银等贵金属矿产的勘查开发。在资源条件好、环境承载力强、配套设施齐全、区位优势明显的地区，建设以铁、锰、铜、铝、镍、铅、锌、钨、锡、锑、金、银等为重点，具有市场竞争力的大中型矿山。

在非金属矿产的开发利用方面，要保障磷矿供给，规范建材非金属矿产管理。稳定磷矿等重要农用矿产资源的供给，服务粮食安全战略。

按照各个州市矿产资源分布种类和存量不同，我省矿产资源的勘查开发可以划分为6大区域——滇中地区、滇西地区、滇西北地区、滇西南地区、滇东北地区和滇东南地区，未来在各个区域的勘查开发侧重有所不同。

在矿种勘查方面，全省将集中资金和勘查技术力量，重点勘查铜、锡、钨、金、银、磷、铁、锗、稀土、煤层气、页岩气、饰面石材，兼顾煤、钼、镍、铝、锑、稀有金属、稀散金属、晶质石墨、宝玉石等，限制勘查蓝石棉、可耕地砖瓦用黏土等矿产。

未来几年，清洁、高效能源矿产的勘查开发是云南省矿产资源的主要方向。全省要积极开展地热水资源潜力评估，推进昆明、大理、保山等地区地热资源调查与开发利用示范工程建设，要控制产能过剩的煤炭开采总量，加快煤炭结构调整与转型升级，健全完善煤层气、煤炭协调开发机制，推动恩洪老厂矿区煤层气国家规划区规模开发。

健全矿产资源勘查与开发管理体系

在矿产资源勘查管理方面，《规划》要求，以部署国家地质勘查项目、中央和省地质勘查基金项目为主，鼓励和引导商业性勘查投入。共、伴生矿产资源的地质报告批准前，须经过综合评价。地质勘查资质的审批将全面取消，强化事中事后监管。

在矿产资源开发管理方面，《规划》明确，我省将建立健全矿业权有形市场，形成统一开放、竞争有序的矿业市场体系，按照“政府引导、统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的要求，建立健全矿业权交易管理制度和交易规则。矿业权流转要依法进行，以招标、拍卖、挂牌等有偿方式出让，协议出让等非竞争性出让行为将受到严格控制。

在理顺资源开发收益分配关系方面，要实现资源开发惠民利民。矿产开发收益分配比例进一步向原产地倾斜、向基层倾斜，改善矿区所在地基础设施和矿区周边群众生产生活条件，优先吸纳本地劳动力。

此外，我省还将对矿产资源勘查开发全过程进行监督管理，建立矿业权人“黑名单”制度。对于重要的矿产资源区，基础设施和建筑物等尽量做到不压覆和少压覆。在各类保护区内不符合主体功能区定位的要依法有序退出，并及时治理恢复矿区环境，复垦损毁土地。

根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，我省将对部分矿产资源进行限制开采和禁止开采。其中，钨矿、稀土矿采矿权必须符合限制开采区的准入条件，达到绿色矿山建设要求，并按照国家下达计划开采，控制开采总量。世界自然遗产地、国家级和省级自然保护区、世界级和国家级地质公园等具有生态环境保护功能的区域禁止开采矿产资源。

促进矿业转型，建设绿色矿山

当前，生态文明建设深入推进，促进矿业转型、建设绿色矿山成为必然趋势。《全国矿产资源总体规划(2016-2020)》明确，到2020年，要规划建设绿色矿山13000多个，目前我省共有28个国家级绿色矿山试点单位。

我省出台的《规划》指出，新建矿山要力争全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，逐步达到要求，到2020年绿色矿山数量力争达到80个。

《规划》明确，对生态环境造成不利影响的矿产资源要严控开采，高硫、高灰、高砷、高氟煤炭和湿地泥炭，以及砂金、砂铁等重纱矿物将受到控制。同时要推进矿产资源开发的规模化、集约化，力争到2020年，全省采矿权总数在2015年的基础上减少10%以上;大中型矿山比例达到4.5%，省级发证采矿权大中型矿山比例达到14%。

《规划》要求，对于矿产环境的恢复治理，按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理谁破坏、谁修复”的原则，采矿权人将承担主体责任。目前，我省规划矿山地质环境重点治理区共42个，面积约45068平方千米。

此外，我省将开展“矿山复绿行动工程”，优先在重要自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围(即“三区两线”)，以及矿山地质环境破坏严重、影响人民生命财产安全的地区部署。规划期内继续实施“矿山复绿”行动。

我省列入全国资源型城市的17个城市中，成长型的有昭通、楚雄两州市;成熟型的有曲靖市、保山市、普洱市、临沧市、安宁市、开远市、晋宁区、新平县、兰坪县和马关县;资源枯竭、逐渐衰退的城市有个旧市、易门县和东川区;再生型有丽江市和香格里拉市。《规划》要求这些城市相应做好战略性新兴产业、生态环境恢复治理、扶持连续替代产业发展等重点任务。

开展全球矿业合作

云南位于我国西南边陲，与我省毗邻的南亚、东南亚国家，铜、铁、钾盐、铬铁矿、铝土矿、金、银、锡、油气等矿产资源十分丰富，多为我国和我省稀缺矿产。

随着“一带一路”不断推进，我省将积极与周边国家矿产资源勘查开发合作，互通有无，共同发展，利用周边国家广阔的市场，发挥云南传统产品优势，扩大钢铁、水泥、磷肥等产品的出口，提高市场占有率。

《规划》指出，我省要主动融入“一带一路”建设、长江经济带和中孟印缅经济走廊、中国——中南半岛国际经济走廊等重大发展战略，提升我省大型矿业集团、有实力的矿业企业在非洲、南美洲、澳大利亚等国家和地区已建立的矿业合作水平。在我省境外矿业和冶炼行业投资项目中，重点推进实施老挝、加拿大和玻利维亚等勘查开发项目。