各县人民政府，市直各委、办、局：

为贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》、《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》等系列政策措施，加大金融对小微企业的支持力度，助推小微企业健康快速良性发展，经拉萨市人民政府同意，现将《金融支持拉萨市小微企业发展实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

拉萨市人民政府

2016年4月15日

金融支持拉萨市小微企业发展实施意见

一、发挥信贷主渠道作用

推动小微企业贷款较快增长。多措并举，确保小微企业贷款增长的“三个不低于”，即小微企业贷款增速不低于各项贷款增长平均水平，贷款户数不低于上年同期户数，申贷获得率不低于上年同期水平。

强化对银行机构考核，对各机构“三个不低于”目标完成情况定期考核，按年通报。

推动小微企业贷款创新。引导、推动银行机构简化贷款流程，提高贷款审批效率。创造条件，推动银行机构开展贷款产品创新，丰富贷款品种，不断创新网络金融服务模式。

二、大力发展多渠道融资

推动小微企业债券融资。推动小微企业通过银行间市场融资，提高银行间市场融资额在地区生产总值中的占比。鼓励符合条件的企业发行企业债券、公司债券融资，发挥债券支持小微企业发展的作用。

放宽民间资本，鼓励小型金融机构发展。金融业过高的准入、管制，使民间资本很难进入。如果没有社会资金进入，只靠大型金融机构，将难以完成支持小微企业的任务。民间资本如能顺利进入金融服务领域，可通过有组织的渠道，获得长期而稳定的回报，既解决了民间资本投资出路问题，也让中小企业获得新的发展资金。

推动本市多层次资本市场发展，鼓励有条件的企业在主板、创业板、新三板、区域性股权交易市场挂牌上市，积极出台相关扶持政策，努力营造“大众创业、万众创新”的良好投融资环境。

三、健全融资增信和奖补机制

健全对小微企业融资的奖补机制。市财政建立小微企业信用贷款风险补偿金，对符合条件的金融机构给予风险补偿。适当提高小微企业贷款增量奖补比例。加大担保贷款财政奖补力度，通过业务补助、保费补助、资本金投入等方式，促进担保机构扩大小微企业贷款担保规模、降低小微企业担保费率。

充分发挥保险工具的增信作用。积极发展小微企业信用保险。稳步发展小微企业贷款保证保险。鼓励保险公司创新适合小微企业需求的保险产品，提高保险支持小微企业发展的覆盖面和融入度。

四、降低融资综合成本

规范中介机构收费行为。加强对会计师事务所、律师事务所、资产评估公司等中介机构的监督管理，杜绝超范围、超标收费行为。加强对融资性担保公司的监管，引导融资性担保公司将融资性担保费率控制在合理水平。

五、健全金融组织体系

进一步推进银行机构向下延伸网点和服务。推动在藏银行业金融机构向小微企业集中的县域、乡镇延伸网点和服务，推动拉萨市设立地方银行业法人金融机构。引导大型银行机构加快小微企业专营机构建设，向下延伸网点和服务。

六、营造良好融资环境

健全小微企业融资信息共享机制。健全小微企业信息收集渠道，整合小微企业信息，建立健全相关各方共享的小微企业信息库。健全常态化的小微企业融资供求信息发布平台。实施小微企业金融服务提升工程。定期举办小微企业融资对接会。

加强小微企业信用文化培育。对小微企业开展常态化的金融宣传、辅导，增强小微企业融资意识和运用金融工具的能力。推进中小微企业信用试验区建设。健全小微企业征信系统，健全基于小微企业信用水平的约束激励机制。引导小微企业提高管理水平，健全财务制度，规范会计核算，提高经营管理信息透明度。

维护金融生态环境。加强风险隐患排查，密切关注并积极化解“两高一剩”等重点领域的金融风险。支持银行开展不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化吸收风险。加强对民间融资清理整顿，引导民间融资有序发展，坚决打击非法集资活动。进一步加强对融资性担保公司、小额贷款公司、典当行等机构的监管。依法维护金融债权，坚决打击逃废债行为。

七、建立健全协调推进机制

建立联席会议制度。建立由市政府分管领导为召集人，市发改委、财政局、金融办、人行拉萨中心支行、银监局、证监局、保监局、科技局为成员的金融支持小微企业发展联席会议。强化统筹协调，加强信息沟通和共享，形成工作合力。联席会议定期听取相关各方工作推进情况汇报，研究存在的突出问题。

加强监测统计和分析评估。严格按照有关统计口径对小微企业融资情况进行客观、准确监测统计。及时分析评估小微企业融资情况及各项支持政策绩效，按季上报自治区政府。按年开展小微企业融资创新评优活动，对具有创新内涵的项目，以及成绩突出的部门和金融机构进行表彰和奖励。

本办法从2016年1月1日起实施。