各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

2016年9月，自治区党委决定，从今年开始实施全民健康工程，每年对所有新疆籍城乡居民进行一次免费体检。按照自治区相关安排部署，为确保我市高效有序推进这项重大惠民工程，现将《吐鲁番市全民健康体检工程实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

吐鲁番市人民政府办公室

2016年10月27日

吐鲁番市全民健康体检工程实施方案

为全面贯彻落实自治区深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作总目标再动员会议精神和自治区全民健康体检工程电视电话会议精神，扎实推进医疗惠民工程，进一步提高基层公共卫生服务能力，保障各族群众身心健康。市委、政府决定，从今年起，每年对吐鲁番籍城乡居民实施免费健康体检工程。为确保工程顺利实施，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是视察新疆时的重要讲话和第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话精神、自治区党委陈全国书记“9.17”讲话精神和自治区全民健康体检工程动员电视电话会议、吐鲁番市第一次党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面落实自治区党委九项惠民工程，让人民群众切身感受到以习近平同志为总书记的党中央的关怀与温暖。

二、目标任务

充分发挥市、区县、乡镇、村四级卫生服务机构作用，落实基本公共卫生服务项目，开展吐鲁番籍城乡居民每年一次免费健康体检，建立全民免费健康体检工作的长效机制，了解群众健康状况，建立健全居民健康档案，分析影响各族群众生命健康的主要因素，制定科学、有效的干预策略和应对措施，进一步提高全市各族群众的健康水平和生活质量，推进“健康吐鲁番”建设，确保全市各族群众健康指标达到全国平均水平。

三、组织机构

为确保体检工程的顺利进行，成立吐鲁番市全民健康体检工程领导小组，组成人员如下：

组 长：芒力克.斯依提

副组长：朱雪冰

沈青松

帕提古丽.艾比布拉

何长青

成 员：靳义川

艾甫尔丁.乃近木丁

陈 于

马晓宁

庞 玲

许智娟

卡德尔.阿不都斯木

张连杰

陈 锦

杜汉伟

宋良旺

郭红兵

周 琳

巴力.热合甫

杨 东

韩 涛

夏拉帕提.吐尔逊

领导小组下设办公室，办公室设在市卫计委，办公室主任由许智娟同志兼任，办公室工作人员从各相关单位抽调组成，主要负责体检工程日常工作，做好体检指导、组织协调、人员培训工作，并对体检医疗机构和单位进行督导。各区县乡镇、各级医疗卫生体检机构要成立体检工作领导小组，制定详细可行的工作执行方案，做好体检的组织实施、人员培训、数据填报、后勤保障等系列工作。

为加强工作指导与落实，市全民健康体检工程领导小组下设专家技术指导组与督查组。

专家技术指导组

负责对各区县体检工作情况进行业务指导。

组 长：周琳

副组长：明国富

沙塔尔

成 员：徐奎善

李锦兰

耿玉霞

杨春玲

朱 婕

池 静

木合依提.吾甫尔

沈 刚

木克热木.克派吐拉

雄 鹰

孔陈苏

唐 英

主要职责：(1)制定健康体检技术指导意见；(2)负责体检专业人员的业务培训工作；(3)解释体检过程中出现的业务和技术问题。

督查组

第一组负责对吐鲁番市、高昌区体检工作情况进行督导检查。

组 长：靳义川

成 员：许智娟

陈 于

宋良旺

周 琳

贺敬忠

第二组负责对鄯善县、托克逊县体检工作情况进行督导检查。

组 长：艾甫尔丁.乃近木丁

成 员：卡德尔.阿不都斯木

庞 玲

陈 锦

巴力.热合甫

刘 梅

主要职责：(1)督导检查各区县及县直相关单位，落实吐鲁番市全民健康体检工程情况；(2)不定期地对体检安排的时间节点、技术要求、完成情况进行督导；(3)对体检工作进行考核。

四、体检对象和实施时间

体检对象、体检项目及资金来源。吐鲁番籍城乡居民，共分四类组织开展体检工作，以《国家基本公共卫生服务规范》为主要内容，体检经费由国家基本公共卫生服务项目资金和各级财政分级负责解决。

第一类为0-6岁儿童按照《国家基本公共卫生服务规范》儿童健康管理服务规范执行，体检经费由国家基本公共卫生服务项目经费承担一部分，不足部分由各级财政统筹解决。

第二类为7-14岁在校学生按照自治区教育厅与自治区卫计委联合印发的《新疆维吾尔自治区中小学生体检表》内容执行，体检经费由项目经费承担。

第三类为15-64岁城乡居民、企事业职工参照《国家基本公共卫生服务规范》内容执行；其中,除不加“*”的项目为必检项目外,结合此次全民健康体检工程,增加标注“*”的7项辅助检查项目作为基础必检项目,即:血常规、尿常规、空腹血糖、心电图、肝功能、肾功能、血脂;胸部X线片可作为此次体检重点人群的筛查项目(详见附件三)。体检经费由各级财政统筹解决。其中市直行政事业单位在职职工、市直学校学生、离退休职工以及企业退休职工体检费用由市政府财政承担。

第四类，为65岁及以上的城乡居民和企业退休职工，体检项目为基本公共卫生服务项目，体检经费由国家基本公共卫生服务项目资金承担一部分，不足部分由各级财政统筹解决。

实施时间。2016年10月1日正式启动，2017年6月30日结束。具体分4个阶段：

1、摸底准备阶段：2016年10月1日-25日。各乡镇、村制定详实的体检工作方案，动员部署、培训、摸底调查本辖区内村人口基本情况并做好统计，更新健康档案台账，宣传动员体检对象、进行体检医用物资和工作材料准备。各体检实施单位对本单位内所需设备及人员进行核查，并及时将实有设备、人员数、短缺设备上报区县全民健康体检工程领导小组办公室,区县政府及卫计委及时调整、配备短缺设备及人员。召开全区县动员会议及业务培训，为体检工程顺利实施奠定坚实基础。

2、集中体检阶段：2016年10月26日-2017年5月30日。对所有体检对象进行体检。相关单位密切配合、协同推进，按照实际情况，制定具体体检时间。由各乡镇、村按时间安排表通知体检对象，并安排专人负责组织集中到体检点进行体检。

3、查漏补检阶段：2017年5月30日-6月30日。各乡镇、县直有关单位要对体检对象体检情况进行查漏，与医疗机构对接，认真核对信息表、人员名单和已体检人员信息。对符合条件的未体检对象及时进行补检，确保体检对象全覆盖。

4、总结上报阶段：2017年7月15日前。统计分析所有体检对象的健康状况，进行纸质及电子健康档案的整理工作，领导小组办公室按要求形成总结材料逐级上报体检工程总体情况。

吐鲁番市于2016年10月1日-2017年6月30日完成首次全民健康体检工作，今年年底前要完成30%的体检任务。全市体检对象约61万人，体检能力1500人／天，通过返聘退休医务人员、系统内部统筹、对口支援医疗人员等方式，体检能力可达到2300人／天。各区县要加班加点，发挥调动方方面面的力量，挖掘最大潜力，先完成任务的区县要积极协助任务量大的区县，确保全市健康体检工作如期完成。

五、经费保障和核拨要求

体检费用由财政经费保障，不得向群众收取，常规物理检查及健康咨询均免费。支付范围包含体检过程中涉及的一次性耗材、检验试剂、体检表格印制、纸笔、资料费、数据处理及信息化管理费、人员培训、监督指导、教育宣传等费用。各体检机构不得擅自减少体检项目和费用，确保各族群众能够得到统一、规范和标准的全面体检。各体检机构在每月体检结束后一周内，将辖区体检人数和费用报区县卫计委核算中心，区县卫计委核算中心在一周内汇总报送区县财政局审核，区县财政局核算后按标准支付区县卫计委，最后由区县卫计委将体检经费核拨给相应体检机构。体检工作相关材料和票据等资料要齐全，要符合财务规定、纪检和审计要求。

六、工作流程

各乡镇和体检机构要制定详细的体检日程安排表，日程确定后，做好体检对象的宣传动员工作。体检时现场发放号码顺序牌，依次核对相关信息，准确填报个人信息资料，体检中如发现高血压、糖尿病、结核病及各种传染病的患者，由医务人员复查确定后纳入相应疾病规管范围。体检中显示阳性指标且需要进一步完善相关检查的，区县级体检医务人员应根据阳性指标内容，告知体检本人前往相应医疗机构完善相关检查项目，相关费用按照正常收费报销政策执行，待完善相关检查后，检查机构应及时给出诊疗意见建议；若体检出现阳性，不需进一步检查的，现场体检医生应及时给出诊疗意见建议。各体检机构应按照病种、户口所在地建立健康档案，实施分类管理。

第一类为0-6岁的城乡儿童，由家长负责到儿童户口所在地的乡镇卫生院或社区卫生服务中心进行健康体检。具体由各村负责组织。

第二类为7-14岁在校学生，由教育部门负责组织安排指定体检医疗机构进行健康体检。

第三类为15-64岁的城乡居民，以村、社区、单位为单位，由村、社区、单位负责组织登记，根据申报体检人数，与所在乡镇卫生院、社区卫生服务中心和指定医疗机构预约健康体检时间，提前三天通知参加人员按照体检前准备事宜做好准备。其中市直行政事业单位在职职工、离退休职工以及企业退休职工体检人员由本单位负责组织安排到市人民医院进行体检。各区县行政事业单位在职职工、离退休职工以及企业退休职工体检工作相应组织安排到区县人民医院。

第四类，为65岁以上的城乡居民和企业退休职工，以村、社区、单位为单位，由村、社区、单位负责登记，根据申报体检人数，与所在乡镇卫生院、社区卫生服务中心和指定医疗机构预约健康体检时间，提前三天通知参加人员按照体检前准备事宜做好准备。

七、工作要求

加强组织领导，确保体检工作有序推进。

各区县及有关部门要深刻认识做好全民健康体检工程的重要意义，这是深入贯彻落实习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话精神，坚持新时期卫生与健康工作方针，全面推进“健康新疆”建设的战略部署；是深化医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化工作的重要任务；是体现党对各族群众的关心关怀的惠民暖心工程；是促进民族团结、社会稳定和长治久安的一项重大举措。各区县要充分考虑农牧区的特点，以农牧民为难点、关键点，结合农忙农闲、交通状况和人员结构等情况，按照规范标准、体检要求，做到农牧民一个不少、体检项目一个不漏，保证体检质量，确保健康体检工作覆盖最后一公里、最远一家人。

市、区县卫生行政部门要统筹辖区内各级各类医疗资源，以《国家基本公共卫生服务规范》为主要内容，开展城乡居民体检和建立健康档案工作。市、区县两级医疗卫生机构要给予技术和人员方面的支持，解决基层医疗卫生机构人员不足、设备短缺等问题。同时各区县也要成立健康体检专家技术指导组和督查组，对健康体检和建档工作开展培训、指导和督查，避免出现漏检或重复体检等问题，确保健康体检工作质量。要结合健康体检工作，切实把城乡居民健康大数据库建立起来。

市委宣传部负责全民健康体检工作的宣传；市卫计委负责全民健康体检工程的组织、实施、协调、技术指导和检查督导工作；市教育局组织好各级各类学校学生的健康体检工作；市民政局负责相关资金落实并协调80岁以上高龄老人和敬老院等福利机构的健康体检工作；市、区县财政局负责全民健康体检财政统筹资金的落实；市审计局负责全民健康体检工作资金的年度审计。其他成员单位要各负其责，密切配合，认真履职，认真做好各自职责范围内的具体工作。要加强沟通协商，确保城镇居民医保、新农合、大病救助、医疗救助和财政资金等各项制度有效衔接，形成合力，推进体检工作。

加强保障措施，确保体检工作取得实效。

一是落实体检内容。以《国家基本公共卫生服务规范》中档案要求的体检内容为必检的项目，各区县务必严格执行，同时开展健康教育和健康咨询。对在体检中发现的儿童先心病、儿童急性白血病、肾病、脑瘫等重大疾病要提出诊疗意见和建议，做到早发现、早诊断、早治疗。

二是落实医务人员。健康体检工作，主要由区县、乡、社区医疗机构工作人员承担。市、区县两级卫生计生部门要采取包乡包片的形式，切实加强对基层医疗卫生机构业务人员的培训，确保体检质量。

三是落实医疗设备。承担体检任务的医疗机构要根据健康体检内容，及时补充必要的检测设备。各区县财政部门要在医院购置体检所需设备方面给予经费和政策支持，确保健康体检工作如期完成。

四是落实健康档案。承担体检任务的医疗机构主要以完善居民健康档案为主，要落实“谁体检、谁建档”的工作要求，做到体检一人、建档一份、录入一份，确保居民健康档案准确、有效，为建立城乡居民健康大数据库奠定基础。

加强宣传报道，营造良好社会氛围。市委宣传部、各区县要充分利用广播、电视、报刊等媒介对健康体检工作进行多角度、全方位宣传报道。加强对健康体检相关政策的宣传，使广大群众熟悉了解党的医疗惠民政策，提高各族群众的知晓率和参检率，营造人人皆知、全民参与的良好社会氛围。同时，要深入基层深入实际对区县工作开展情况、取得成效和涌现出的先进人物、先进事迹，进行深入广泛地报道。

加强安全防范，确保体检工作安全有序。市、区县、乡各级医疗机构和相关部门要提高认识，加强健康体检工作过程中的安全防范，保障体检全程安全、有序进行。全民健康体检工程涉及面广、群众参与多，要制定全民健康体检工程突发事件应急预案，避免引发社会矛盾、上访纠纷和群体性事件，确保“大事不出、中事不出、小事也不出”，把好事办好。

加强目标管理，保障工作质量。各区县要及时通报健康体检工作进展情况，及时反馈存在的困难和问题。要建立日统计、周报告、月小结制度，领导小组办公室每周五下午18:00前以信息形式汇总逐级报送，遇特殊情况随时报告。吐鲁番市政府将组织开展督查工作，对组织得力、工作扎实、推进有力的区县和单位，予以表彰；对落实不力、进展缓慢的区县和单位，予以追责并督促整改。要将全民健康体检工作纳入年度绩效考核工作。各区县也要加大督查力度，确保健康体检工作保质保量、有序实施。各区县在实施健康体检工作过程中要及时总结经验，建立完善全民免费健康体检工作的长效机制。要带着感情、带着责任，注重工作方式方法，满腔热情地实施好全民健康体检工程，让各族群众感受到以习近平同志为总书记的党中央的关怀与温暖，切实把这项医疗惠民工程办好、办实。

附件：1.1-8月龄儿童健康检查记录表12-30月龄儿童健康检查记录表3-6岁儿童健康检查记录表

2.新疆维吾尔自治区中小学生健康体检表

3.《健康体检表》

4.吐鲁番市全民健康体检工作流程

5.吐鲁番市全民体检医疗机构辅助检查有关费用测算