为深入贯彻落实中央新疆工作座谈会、《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》精神，根据国家批准的《喀什经济开发区总体发展规划》、《霍尔果斯经济开发区总体发展规划》，自治区党委常委会议和《关于加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设的实施意见》要求，鼓励喀什、霍尔果斯经济开发区“先行先试"，加快体制、机制、政策创新，举全区之力，促使优势产业、创新创业人才集聚，努力将两个经济开发区建设成为我国向西开放、共建“丝绸之路经济带"的重要窗口、新疆跨越式发展的经济增长极和沿边开发开放的示范区，更好地服务于国家战略的实施，特制定本意见。

一、完善两个经济开发区体制机制

两个经济开发区管委会作为自治区人民政府的派出机构，代表自治区人民政府对两个经济开发区依法行使统一的行政管理权，协调指导自治区有关部门设立在两个经济开发区相关机构的工作；按照“封闭式管理、开放式运营、自主式开发、一站式服务”的运行机制，建设和管理两个经济开发区。

加快形成高效的管理体制。1．按照“统一规划、自主开发、高效运作”的原则，两个经济开发区管委会统一管理整个经济开发区的总体发展规划、土地利用总体规划等重要规划的编制、报审工作；2．两个经济开发区各园区管委会要严格按照上述规划的要求，充分发挥各自优势，自主开发建设基础设施项目，做好招商引资等管理和服务工作； 3．各区管委会负责本区域内土地、建设、工商、财政、商务、人力资源社会保障、卫生、安全生产、环保、旅游等各项管理工作；4．各区管委会协调配合公安、消防、海关、检验检疫、边检、税务、金融等有关管理部门和其它驻区单位的工作。

充分发挥各区管委会主体作用。1．自治区继续向两个经济开发区管理机构简政放权。自治区各部门应当重点围绕投资及项目建设全过程，将所涉及的行政审批事项等管理重心下移。2．要给予各区管委会同等管理权限，喀什经济开发区管理委员会向喀什经济开发区管理委员会、喀什经济开发区

六、加强人才集聚和发展政策支持

创新人才引进政策。结合“人才特区’’建设，鼓励两个经济开发区重点机构和企业自行引进紧缺急需人才。加大从对口援疆省市和社会团体引进管理和专业人才的力度。

加强人才住房保障。在两个经济开发区规划建设一定规模的高品质人才公寓，用于吸引高端人才来两个经济开发区创业兴业。对经认定的高层次创新创业人才，参照“人才引进计划”人选的政策，给予购房补贴、租房补贴，或以租代售等方式进行补助。

实施人才财政奖励和津贴。1．根据人才个人综合贡献等情况，实施人才财政奖励政策。2．对两个经济开发区工作的高级人才给予科研经费等方面的扶持，对科技人员自主知识产权成果转让，可补贴个人所得税，对企业应用科技成果予以扶持。在高级人才户口迁移、子女入学等方面提供帮助。3．对从事基础教育、医疗卫生、公共服务等相关人员，每月给予一定额度的经济开发区津贴。4．给予重大贡献者物质和精神的特别奖励或破格聘任。5．对在两个经济开发区有稳定工作且符合一定条件的人员，给予交通补贴。

实施其它人才保障政策。两个经济开发区重点机构和企业引进的紧缺急需人才，在两个经济开发区内工作满1年或签订1年以上劳动合同的，并经两个经济开发区管委会认定，其子女参加高考，争取由相应对口支援省市采取定向招生等方式给予照顾。

各区管委会负责审批园区内处级及其以下中方人员短期因公出国、园区内企业员工因公出国，可按“一次审批，一年内多次有效”的规定，办理出国手续。办，两个经济开发区管委会）

支持两个经济开发区开展户籍制度改革试点。吸引当地和周边地区具有一定知识水平、具备一定技术能力的农村户籍人员进入两个经济开发区，实现农转非，成为企业职工。

七、加大配套服务力度

加大重大基础设施建设力度。加快国际运输大通道建设，加大现有铁路、公路、航空和管道等交通设施通达能力建设，加快推进喀什铁路枢纽建设，中吉乌、中巴铁路及伴行高等级公路建设。

支持两个经济开发区信息化建设。1．自治区信息化管理部门对两个经济开发区信息化建设给予帮助和支持，加大对经济开发区内企业信息化建设项目资金倾斜和技术支持。2．海关、检验检疫等部门要注重两个经济开发区内信息资源的整合和共享，实现关检合作“三个一”，不断加快货物周转速度，努力降低综合费用。3．充分发挥我国通信领域在中亚、南亚各国的技术优势，支持基础电信运营商扩展新疆到中亚、南亚等国的国际直达数据专用通道，扩大两个经济开发区区域网络出口带宽，提高国际通信能力。

在两个经济开发区内设立海关保税监管场所或其他特殊监管区域，商品可无限期保税存放或展示，海关不征收任何监督费用。经海关同意，保税货物、物品允许在海关特殊监菅区域外短期展示。

加快建设和完善公共配套设施。1．喀什经济开发区主体园区、霍尔果斯经济开发区口岸园区和伊宁园区可依据所在城市发展规划和相关专项规划，适度超前建设高质量的教育、卫生设施。2．自治区属国有大型商业集团应率先支持两个经济开发区商业配套建设，率先入驻两个经济开发区经营。3．大力吸引外资和民间资本商业企业以多种形式参与两个经济开发区商业发展和城市商业配套开发。4．根据国家批准的两个经济开发区《总体发展规划》，继续争取中央部委和援疆省市的支持，加快喀什大学建设进程。

提高人员往来查验效率。允许外国人及香港、澳门特别行政区人员凭本人护照或其他有效证件，大陆人员持本人身份证或其它有效证件，直接并免费进出霍尔果斯经济开发区中哈霍尔果斯国际边境合作中心及海关监管区等。

充分发挥辐射联动作用。通过不断创新，鼓励优质企业和要素向两个经济开发区集中。同时通过自治区人民政府，授权两个开发区管委会采取一事一议的方式创新机制，最大限度地与其它地区特别是产业园区联动发展。

加大两个经济开发区优惠政策宣传力度，支持两个经济开发区举办重大活动。凡适合在两个经济开发区举办的重大赛事、会展等大型活动，自治区和相关地州优先安排在两个开发区举办。