2016年是“十三五”规划开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，也是自治区第七个民生建设年。今年推进简政放权放管结合优化服务改革的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济工作会议和第二次中央新疆工作座谈会、《政府工作报告》及《国务院2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》的部署，按照自治区党委八届十次全委会议以及自治区推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议提出的工作要求，以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念，紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权放管结合优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，与大众创业、万众创新和发展壮大新经济紧密结合起来，进一步形成经济增长内生动力，促进经济社会持续健康发展。

一、持续简政放权，进一步激发市场活力和社会创造力

继续深化行政审批改革。进一步做好国务院取消和下放行政许可事项的衔接工作,做好中央指定地方实施的行政审批事项的清理和规范工作。按照国务院部署，开展行政审批改革专项督查工作，整体推进全区行政审批改革工作。加强市县承接能力建设，着力解决放权不同步、不协调、不到位、管不好等问题。清理行政审批中介服务事项，对保留为行政审批受理条件的中介服务事项，实行清单管理，集中展示中介服务事项的名称、类别、设定依据、收费依据及标准、办理时限等，未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批受理条件。深化权责清单工作，在完成制定公布自治区本级政府部门权责清单的基础上，开展权责清单评估工作，建立权责清单监督管理机制，做好动态调整工作，各部门按要求绘制权力运行流程图，发挥好权责清单在管理与服务中的作用。加快推进市县两级政府部门权责清单工作，确保年底前公布。

深入推进投资审批改革。根据国务院要求，研究制定自治区清理规范投资项目报建审批事项实施方案。通过清理规范投资项目报建审批事项，进一步简化整合投资项目报建手续。完善政府投资制度，改善企业投资管理。根据中央预算内投资审批制度改革方案，研究制定符合我区实际的投资审批实施细则，研究制定我区加快推进项目前期工作实施意见。全面推进使用国家、自治区、地四级联通投资项目在线审批监管平台，将同一层级地方政府实施的报建审批事项，全部纳入投资项目在线审批监管平台办理，实行“一口受理、并行办理、限时办结、统一答复”，大幅缩短审批流程和审批时间，推进投资审批提速。

扎实做好职业资格改革。加快制定自治区深化职业资格制度改革实施意见。对照国务院公布取消的职业资格许可和认定事项目录，全面梳理自治区组织实施的职业资格许可和认定事项，相应公布自治区取消实施的职业资格许可和认定事项目录。按照国务院公布的职业资格目录清单，编制公布自治区实施国家职业资格目录清单。清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。完善自治区职业培训补贴政策，不再将职业资格作为申领职业培训补贴的必要条件。进一步规范职业资格考试和职业技能鉴定管理工作，完善职业资格证书制发程序。强化职业技能鉴定质量管理，建立健全职业技能鉴定机构行政许可事中事后监管措施，依法查处职业资格“挂证”、“助考”等行为，严格落实考培分离制度。

持续推进商事制度改革。进一步放宽市场准入，严格落实“先照后证”改革。严格执行国务院取消和调整行政审批项目的有关决定，公开自治区人民政府决定保留的前置审批事项目录，及时调整公布后置审批事项目录。在全面实施企业“三证合一”基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度成本。扩大“三证合一”覆盖面，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。加快推进冠新疆区划的名称登记全程电子化、放宽住所条件、简易注销登记等改革试点。探索有序推进电子营业执照和工商登记全程电子化工作。学习借鉴“证照分离”改革工作先进经验，探索适合我区实际的证照分离改革新模式，切实减少各种不必要的证，解决企业“准入不准营”的问题。