关于印发《第一师阿拉尔市2016年度

国民经济和社会发展计划》的通知

各团场、乡镇、企业、事业单位，各直属机构并经济技术开发区管委会、农业科技园区管委会、直属机关工委：

现将《第一师阿拉尔市2016年国民经济和社会发展计划》印发给你们,请认真贯彻落实。

第一师阿拉尔市人民政府

2016年4月18日

第一师阿拉尔市2015年国民经济和社会

发展计划执行情况及2016年经济社会

发展计划编制说明

一、2015年经济社会发展计划预计完成情况

2015年以来,在兵团党委和师市党委、政府的正确领导下,师市广大干部职工群众,坚决贯彻党的十八届四中、五中全会精神,全面落实兵团、师市党委的各项决策部署,坚持“稳中求进、改革创新、提质增效”的主基调,以“适应发展稳定新常态,筑牢长治久安好基础”为统领,正确面对经济下行压力,积极采取一系列重大举措,促进经济社会保持了总体平稳、稳中有进的发展势态,师市经济社会发展在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面取得了显著成效。实现生产总值250.28亿元,增长14.2%;三次产业结构比达到41︰39︰20,增长速度分别达到8.7%、21.3%和10%;固定资产投资总额170.56亿元,增长3.3%;社会消费品零售总额61.83亿元,增长21.9%;进出口总额1.05亿美元,下降45.9%;一般公共预算收入6.69亿元,增长31.6%;城镇和连队常住居民人均可支配收入分别增长14.3%和7.8%;万元GDP综合能耗下降2.1%。

改革创新取得卓越成效。“师市合一、团镇合一”模式继续深化,行政管理体制改革创新强势推进,简政放权和分级管理模式规范运行;企业改革步伐持续加快,差别化管理机制不断完善,企业“新三板”上市融资申报工作有序推进;新型城镇化综合试点取得积极进展,围绕基础设施建设先行先试推进了一批政府与社会资本合作(PPP模式)项目,为完善城镇基础设施经营机制提供有益经验;大众创业万众创新形成良好氛围,实现了经济技术开发区、团场职工创业园、连队转型发展区“三区”联动发展,辐射集聚带动作用不断增强;涉农涉企价费改革多管齐下,价费稳控水平不断提高,棉花目标价格改革试点收到良好成效;国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等25个专项规划、师市参与建设丝绸之路经济带实施方案编制等工作取得重大成果;对口援疆工作继续向高效务实方向全面推进;兵地融合工作在构建联动机制、新型关系和运行机制等方面有了新起步。

农业经济得到新的巩固。“三大基地”建设扎实推进,源头产业保持主导地位,综合经济效益稳定增长,实现增加值102.51亿元,增长8.7%。种植业提质增效取得积极进展,棉花基地规模优势持续巩固,皮棉总产33万吨,粮食总产22万吨;林果业和设施农业标准化建设加快推进,果品总产146.1万吨,增长24.9%;蔬菜总产14.1万吨;畜牧业倍增工程继续稳步向前,牲畜存栏达到62.7(只),增长7.9%;肉类总产2.86万吨,禽蛋总产0.35万吨,牛奶总产7.71万吨,分别增长9%、41.5%和10.8%;农业产业化水平实现新的提升,农产品加工企业不断增多,农产品加工总产值与农业总产值的比重预计达到0.56︰1;农机装备水平实现新的提高,服务保障能力进一步加强;新型经营主体健康发展,成为带领职工奔市场促增收的重要载体。

工建企业逐步企稳回升。工业支柱产业发挥重要作用,棉纺针织、食品饮料、农副产品加工、能源电力、装备制造等重点行业,为工业增长提供了有力支撑,建材行业产能过剩化解工作扎实推进,工业经济效益明显提升,实现工业增加值57.31亿元,增长24.8%。经济技术开发区和职工创业园建设取得显著成效,重大生产力谋划布局取得积极成就,新越丝路高档毛巾一期实现投产,天盈石化乙二醇项目顺利推进,浙江富丽达、新疆华茂、河南新野、新疆聚丰、鑫龙化纤等重大项目顺利签订投资合同,为振兴师市产业发展奠定了基础。建筑业市场竞争能力明显增强,企业资质优势和技术优势不断提高,承包合同中标项目实施进度和质量同步提高,行业发展保持稳健运行,实现建筑业增加值39.19亿元,增长14.4%。

城镇建设发展不断加快。城镇规划体系不断完善,围绕提升城市品质,圆满完成9个专项建设规划,为城镇提质促新奠定了基础;三个建制镇推进工作取得实质性进展,为推进师域、市域、管域合一奠定了基础。以提升保障能力和优化人居环境为首要任务,推进了一批公共基础设施工程顺利实施,提升了城镇基础设施保障水平,城镇污水集中处理率提高到80%,生活垃圾集中处理率提高到78%,绿化综合覆盖率提高到35%,城镇化率提高到75%。以城聚产、以产兴城的推动力不断加大 ,新增各类经济实体 520家,推进20个连队实现转型发展,为团场实现转型增效、职工转移增收奠定了基础。

服务业保持了平稳运行。在政策扶持、重点项目的带动下,服务业发展环境不断改善,市场主体建设扎实推进,服务经营主体不断发展壮大,实现第三产业增加值51.27亿元,增长10%;大宗商品双向流通秩序规范运行,城乡消费水平和消费结构不断改善,社会消费品市场持续繁荣;特色旅游和住餐业稳步提升;交通运输业发展能力明显增强,客运市场秩序规范,货物运输加快转型,客货运输周转量分别增长22.5%和36.3%,实现客货营运业务纯收入10.31亿元,增长10.6%;信息化建设力度不断加大,信息资源共享覆盖面达到85%。金融体系建设逐步完善,金融机构、营业网点、非银行金融机构总数达到55个,服务师市经济发展的能力不断提高。

社会民生事业健康发展。深入开展“访民情、惠民生、聚民心”活动, 围绕改善民生、发展产业、强化基础、维护稳定,加大政策支持力度,多措并举推进了十大类201项事关职工群众切身利益的实事,促进18个援疆项目和35项智力援疆项目向高效务实方向推进。社会事业公共服务能力明显增强,文化教育和卫生医疗事业得到新的提高,新医改政策实现了全覆盖,千人口城镇医院病床数达到6.8张,广播和电视综合覆盖率分别达到96.5%和95.7%,信息资源共享覆盖面达到85%,居民基本医疗和养老保险参保人数分别增长4.3%和5.8%。各项就业政策得到有效落实,就业增收工作开创了良好局面,实现就业和再就业1.43万人,增长8.7%;职工增收与经济发展实现同步提高,城镇和连队常住居民人均可支配收入实现稳定增长。扶贫开发工作力度不断加大,贫困团场和少数民族集聚单位基础设施建设、产业发展等项目顺利推进,经济发展活力不断增强。

固定资产投资平缓回增。坚持把投资作为强信心、促增长的主要动力,扎实开展投资增长攻坚活动,通过实施简政放权、规范前期工作,建立快速通道、转变审批方式,突出协调配合、强化立项争资、实行招商引资、多渠道筹措资金等措施,聚力推进重点项目和民生工程建设,促进固定资产投资保持平稳增长。全年落实中央预算投资21亿元,首次争取国家专项建设基金1.84亿元,支持企业完成联保贷款10亿元,有效缓解了重大项目自筹资金来源不足的问题;“双十大建设领域”重点项目实施进度有序加快,投资占比达到65%;围绕农业水利、工业能源、基础设施、互联互通、改善民生、文教卫生、公共服务、生态环境、城镇园区、市场主体等建设,促进了一大批事关全局的重大项目顺利实施,为经济社会健康发展提供了有力的支撑。

生态文明建设扎实推进。坚持把节能减排作为推动结构调整、转变发展方式的重要抓手。在发展经济过程中,加大节能减排源头调控力度,通过建立用能审查制度、落实目标责任、完善基础设施,开创出节能减排的良好局面,预计万元生产总值能耗下降2.1%,万元生产总值二氧化碳排放量下降9.5%。生态环境保护意识不断提高,沙漠生态建设、水土流失综合治理、城镇园林绿化等建设顺利推进,可持续发展环境不断优化;阿拉尔循环化改造示范试点、国家生态文明先行试范区、十团国家级循环经济示范团等创建工作取得突破性进展。

2015年是“十二五”规划的收官之年,从总体上看,师市经济社会持续向好的基本面没有改变,主要经济指标完成情况较好,生产总值由2010年的104.3亿元增加到250.3亿元,年均增长18%,结构调整取得重大进展,三次产业结构比由2010年的53︰28︰19调整到41︰39︰20,经济贡献率分别为32.5%、46%、21.5%;固定资产投资拉动作用显著增强,五年累计完成固定资产投资总额664亿元,建设投产了一大批重点产业项目,有效解决了一批重点民生问题,对经济发展的贡献度达到55.8%;居民收入保持稳定增长,城镇常住居民可支配收入年均增长16%。同时,也要清醒的认识到,在经济发展进入新常态的大背景下,师市经济社会发展还存在一些需要关注的问题:一是经济下行压力还在继续加大,长期积累的深层次矛盾与短期产生的困难相互交织,总量扩张与结构调整、资源需求与总量控制的矛盾较多,调结构转方式面临更大挑战。二是经济发展不够协调,以农为主的格局还未彻底改变,工业发展活力还未充分释放,服务业发展和市场体系建设不够完善,进出口产业和外向型产业竞争力不强,投资增长乏力态势开始凸显。三是城镇多元化投融资体制机制不完善,公共基础设施的社会投资主体和运营主体发展滞后,公共产品保障能力不强;金融体系和金融环境不够健全,融资渠道和金融产品结构单一,融资困难问题仍然存在。四是专业技术人才和管理人才相对缺乏,人才开发利用水平亟待提高;产业规模与社会就业需求之间的结构性矛盾较为突出;困难团场和少数民族单位主导产业支撑能力不强,经济贡献能力较弱,基础设施条件落后,公共服务均等化程度不高等。

二、2016年经济社会发展总体要求和主要目标

2016年是“十三五”规划的起步之年,是全面建设小康社会决胜阶段的起始年,也是实施供给侧结构性改革重要的一年,全面做好2016年经济社会发展工作,对于推进师市社会稳定和长治久安具有重大意义。工作总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届五中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议精神,按照自治区党委、兵团党委、师市党委系例会议的部署,落实“五位一体”和“四个全面”战略布局,围绕社会稳定和长治久安总目标,聚焦发挥稳定器大熔炉示范区作用, 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，坚持“适应新常态,展现新作为”总引领和“新理念新状态、讲看齐严要求、强‘三力’善作为”总要求,坚持稳中求进、改革创新、转型升级、提质增效、补齐短板,抢抓丝绸之路经济带核心区建设和兵团在南疆发展等机遇,不断深化体制机制改革,着力加强供给侧结构性改革,突出转方式、增动能、补短板、防风险,大力实施创业创新发展战略,促进城镇建设提质促新、新型工业提质升级、现代农业提质增效、服务业提质加速,确保师市经济社会持续健康协调发展,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。主要预期目标是:实现生产总值300亿元,增长11.4%;三次产业结构比38︰40︰22；全社会固定资产投资总额191亿元以上,增长12%;社会消费品零售总额72.2亿元,增长16.8%;进出口总额1.175亿美元,增长12%;城镇和连队常住居民人均可支配收入增长11%;一般公共预算收入7.89亿元,增长18%,力争达到20%;资源消耗和环境保护控制在约束指标范围以内。

三、2016年经济社会发展的任务和措施

加强组织领导,促进首季经济开好局。一是扎实做好全年谋篇布局工作,坚持稳增长、扩投资、促增收、惠民生,推进以月促季、以季促年,为完成全年各项工作目标任务开好头起好步。密切关注宏观调政策动向,认真落实国家减税降费政策,及时化解矛盾解决问题,加大重点行业、重点企业供给质量和效益,提高企业资金和生产管理水平,促进企业充分挖掘潜力,实行开源节流,增强盈利能力。二是加强宏观调控,促进经济平稳运行。农业方面要抓好农资储备、春播耕备、果园整治、冬春基建、牲畜繁育、防灾减灾等工作。为农业生产运行打好基础,同时抓好畜产品、蔬菜生产,切实保障有效供给和职工收入稳定增长。工业方面要加大生产要素对接和综合协调力度,抓好生产和市场开拓,食品、纺织和支农企业。要瞄准节日市场和春耕春播季节,加大适销对路产品的生产和供应;建筑业要积极开拓市场领域，增加工程承揽任务,加强建材和人力储备,组织好冬季施工生产;服务业要发挥稳增长的突出作用,鼓励商贸流通骨干企业做强专业市场,保障商品充足供应,促进消费稳定增长;商务、棉麻、供销行业及团场,要充分利用商务网络平台优势,多措并举促进棉花、农资和大宗农副产品早销、顺销、快销。三是围绕“双十大”建设领域项目推进方案,抓好在南疆发展、纺织服装、促进就业、农业水利、能源交通、社会事业、生态治理、环境保护、城镇园区等领域重点项目前期工作,完善建设条件,落实资金渠道,打牢投资增长基础。大力开展“招商之冬”活动,瞄准产业发展和链条延伸的重点环节,加大招商引资工作力度,提高项目合同签约率,促进项目按计划落地实施;加大PPP项目和专项基金项目跟综推进力度,确保项目早启动早实施；加强工作协调，促进有优势有潜力的拟上市企业在“新三版”挂牌,拓宽企业融资渠道。四是切实加强“双创”工作的组织领导和统筹协调,明确工作目标,落实重点任务,强化主体责任,搭建创新创业引导平台,建全市场主体激励机制,为推进“双创”营造氛围创造条件;抓好职工多元增收工作,加快启动各项惠民工程,统筹把惠民政策转化为职工收入,确保职工冬季有业就、有活干、有收入;做好收入分配兑现工作,特别要做好棉花补贴资金的分配、拨付、兑现和农民工工资兑现支付工作,确保职工工资收入稳定增长。

坚持务求实效,不断深化体制机制改革。一是坚持社会主义市场经济改革方向,把深化改革作为解决发展问题的总钥匙,正确处理特珠体制与市场机制的关系,不断完善“师市合一”管理体制和运行机制,强化政府机关公共服务和社会管理职能,促进政府职能由管理型向服务型转变。二是扎实推进团场综合改革,不断完善“团镇合一”管理体制和运行机制,不断优化团场行政职能,健全团场治理体系,提升团场治理能力;深化国有资产管理体制和国有企业经营体制改革,推进国有资本向“两基一支”重点领域集中,鼓励国企与民企合资合作,积极发展混合型所有制经济。三是稳妥推进新型城镇化综合试点,积极构建与经济发展相适应的投融资体制机制,满足城镇化融资需求;加快建设新型城市，培育新型城镇,推进城镇化“一融双新”进程;充分发挥政府和国有资金的引导作用,激发社会资本活力,积极搭建双边或多边PPP模式项目平台,推进政府投资、社会资本、金融资本的有效对接与合作,提高城镇基础设施和公共服务设施市场化运作水平。四是抓开放促融合,积极探索公平公正、共建共享、相互包容的兵地融合发展机制,推动双方在事关根本性、基础性、长远性的问题上共同发力,携手打造经济共融、资源共享、优势互补、团结共创、维稳共担的兵地融合发展先行示范区。

搭建双创平台,培育产业转型升级新引擎。一是建立创新、创业、创客、创投联动机制,推进众创、众包、众扶、众筹空间发展,坚持“想创、会创、能创、齐创”理念,不断激发创业创新活力,推动师市经济走上创新驱动发展道路。二是强化政府引导和市场主导,加大政策落实力度,降低创业创新门槛,减少创业创新成本,积极推进基础平台、环境条件、专项扶持、金融合作、公共服务、示范带动等创建工作,激发职工群众创业创新热情。三是加大创业创新空间建设,着力构建市场化、专业化、资本化增值服务体系,营造宽松的创业创新环境,提高创业创新效率,大力培育小微企业,发展壮大创业创新群体,打造新的经济增长点,拓宽创业就业新渠道。四是探索兵地优势互补、合作共赢的创业创新融合发展模式,充分利用地方农产品和劳动力等资源优势,发挥师市和团场产业园的平台基础作用,吸纳地方群众到师市创业创新，实现就业增收;支持师市职工发挥自身优势,到地方创业创新，开辟增收渠道,促进兵地群众交流交住交融。

强化综合施策,推进供给侧结构性改革。一是切实转变计划经济观念,充分运用市场经济手段,加快新型城镇化、新型工业化、农业现代化进程;坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的方针,加快推进供给侧结构性改革,围绕“三去一降一补”五大任务,建立实体经济降本增效运行机制,加快培育新的发展动能,改造和提升传统产业,下大力气解决好产业结构不合理、畜牧业贡献能力不强、新型服务业发展滞后、农副产品加工转化率不高等短板问题,增强持续发展动力。二是加强过剩产能的调控管理,矫正要素配置扭曲,化解供需结构矛盾,在做好减法的同时重点做好加法,加大企业技术改造力度,加快发展壮大新兴产业,增强企业新产品开发能力和品牌创建能力,促进传统产业向高端化发展;抓好棉花、红枣、水泥、房地产等大宗商品销售去库存工作,切实提高供给体系质量和效益。三是积极落实国家和自治区优惠政策,协助师市企业同步同等享受;积极开展银企对接,创新金融产品,调整融资结构,降低财务费用;完善市场价格监管机制,规范涉及企业和市场主体的收费项目,加大价格收费监督力度,切实减轻企业负担。四是贯彻落实兵团扶贫开发工作要求,采取多种途径实施脱贫攻坚,着力在发展产业、促进就业、改善民生、服务流通、生态保护、文化教育、团场建设、社会保障、公共服务、基础设施等方面补短板,促进协调和可持续发展。

密实发展内涵,推动城镇化提质促新。一是按照“阿金一体、阿玉联动、南北中融合、产城园统筹”的思路,做大做强阿拉尔中心城市,做实做精金银川中心镇, 加快市辖四团永宁镇、五团沙河镇、六团双城镇建设,完善其他团场城镇发展格局,增强城镇综合承载能力和集聚能力,促进城镇化率提高到78%。二是按照规划引领、重点突出、完善功能的要求,加快推进城市城镇公共交通、管网电网、能源基础、园林绿化等市政基础设施建设,不断完善社会事业、服务业体系和市场主体建设,提高城市城镇公共基础设施社会化服务水平,推动城市城镇向新型管理方式实现转变。三是创新投资模式拓宽投资渠道,积极采取特许经营、股权合作、购买服务、资源配置、委托运营等方式,鼓励社会和民间资本以BOT、BOO、TOT、ROT等方式,参与市政基础设施和社会公共服务设施建设,促进公共基础设施实行市场化运作,增强公共产品供给能力。四是按照产城融合、扩大就业、促进增收的要求,创新以产兴城、以城带产、产城一体模式,发挥产业园区的集聚效应和辐射作用,加快发展城镇综合型经济、复合型产业,吸引全社会各类经济资源要素向城市和城镇汇集,提高城镇运行效益。

依靠创新驱动,促进工业经济转型升级。一是坚持推进新型工业化建设,优化重大生产力布局,加大工业结构调整力度。高度关注产业政策动向和产品市场动态,强化企业运行调度和生产要素的组织协调,扩大高效产品的产销能力,提高工业经济运行质量和效益,力争实现工业增加值73亿元,增长16%。二是坚持做优农副产品加工业,积极发展粮、棉、果、畜等优势农产品加工项目,不断完善农产品加工产业体系,延伸扩展农产品加工产业链条,促进农产品加工业升级换代,加快形成“专精特新”竟相发展的农产品加工业新格局,提高优势农产品加工产业整体效益和工业经济效益。三是抓住国家实施增强制造业核心竞争力行动计划的机遇,深度拓展优势资源转化战略,做大纺织服装和针织家纺产业,做强石油天然气化工产业,整合提升建材产业。积极培育工业信息、新型材料、装备制造、节能环保等新兴产业,促进传统产业转型升级。四是大力发展园区经济,依托师市“一区七园”平台作用,大力构建优势互补、联动发展的园区产业体系,推进园区经济提质升级。进一步提高建筑业对经济增长的贡献率,发挥建筑业资质优势,开拓建筑业市场领域,实现建筑业增加值46.8亿元,增长11.8%。

筑牢根本之基,推进现代农业提质增效。一是坚持以提高农业综合效益为核心,以职工增收团场增效为目标,按照发挥主体优势、体现发展特色、适应市场规律的原则,优化结构调整,改革经营机制、创新生产模式,加快构建优质高效、生态安全的新型农业体系,提高农业经济综合效益,力争实现一产增加值114.7亿元,增长6.1%。二是继续实施种植业提质增效工程,提高农业可持续发展水平,确保皮棉总产29万吨,力争达到30万吨,粮食总产达到23万吨;加强标准化果园建设管理,提高果品商品率和竞争力,确保果品总产160万吨,增长9.6%;不断完善特色畜牧业体系,提高畜产品保障供给能力,确保年末牲畜存栏72.11万头/只,增长15%;肉类总产3.29万吨,牛奶总产7.31万吨,禽蛋总产0.33万吨;加大设施农业建设力度,促进设施农业成为新的增长点,新建温室大棚及暖棚1650座,确保果蔬生产能力达到15.45万吨。三是积极构建农工贸一体化产业链,发展壮大农产品精深加工龙头企业,积极培育多种产品流通主体,完善农产品市场营销网络,促进农业与二、三产业的深度融合,力争农产品加工产值与农业总产值的比例达到0.8:1。四是积极培育多类型新型经营主体,建立和完善现代企业制度,提高农工商市场化和社会化组织程度,增强农业参与市场竞争和抵御市场风险的能力。继续加强高标准农田、标准化果园、重点水利工程、畜牧业基础设施和现代化农业示范区和示范带建设,为农业增产增收打牢基础。

完善市场体系,打造服务业发展高地。一是认真落实兵团和师市加快发展服务业的各项政策,放手发展服务专业市场主体,发挥专项资金引导作用,大力支持服务业龙头企业和重大项目建设,引导先进技术在服务领域推广应用,促进服务业扩容升级,力争实现第三产业增加值65.5亿元,增长16.6%。二是坚持稳增长扩内需促消费,加快发展现代物流、商贸批零、集贸交易、餐饮住宿、电子商务、文化旅游、养老托幼、社区物业、客货运输等服务业,扩大民间消费需求,畅通物资供销渠道,促进社会消费品零售总额增长16.8%,客货运输周转量分别增长21.4%和24.7%,力争客货营运业务纯收入增长13%。三是抓住国家政策机遇,积极参与丝绸之路经济带核心区“十大进出口基地”建设,充分发挥师市棉果、畜牧、纺织、建材、化工等产业优势,着力推进跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等新型模式,加快补足外贸进出口产业短板,促进外贸进出口实现平稳回增。

立足改善民生,提高公共服务均等水平。一是坚持民生为先、安居为要、富民为重的原则,继续为群众办好“十件实事”,统筹推进城镇美化、促进就业、创业增收、兵地融合、均衡教育、健康医疗、基础保障、文化旅游、政策普惠、扶贫帮困工作,重点抓好阿塔公路多浪农业生态观光旅游带、棚户区改造、阿拉尔青少年科技文化馆和规划馆、胡杨河景观及滨河屯垦文化园提升、阿拉尔青少年农工学军实训基地、师医院门诊综合楼和阿拉尔中医院、阿拉尔南北连通大桥、阿拉尔智慧城市、农资批发市场、车管所及交警综合服务中心建设,促进基本公共服务均衡发展。二是建全科技创新体系,促进科技与经济社会发展紧密结合,提高科研成果转化利用效率;优先促进教育发展,抓好初中校舍改造、中等职业教育基础能力建设,不断改善办学条件，提高教育质量。三是健全基本公共卫生服务,巩固基本药物制度建设和医疗保障覆盖面,抓好基本公共卫生服务项目建设,确保职工群众得到实惠,夯实文化发展基础,加快推进阿拉尔文化产业园等文化惠民工程建设,完善基本公共文化服务体系,提高基本化共文化普及率。四是深入实施“就业第一”战略、“双五千”工程、“大众创业万众创新”战略,抓好少数民族聚居团场就业工作,发挥二、三产业促进就业作用,依托各级产业园的平台作用,强化转移就业力度,推动青年创业带动就业,加快形成以创业带就业,以就业促增收的新格局,实现就业与再就业1.55万人,增长8.4%;城镇和连队居民可支配收入分别增长11%。五是坚持以精准扶贫和精准脱贫为着力点,科学配置公共资源,统筹资金,全面完成年度扶贫任务。强化价格管理,稳控价格水平,建全信息管理体系,做细做实棉花目标价格改革;加大涉农服务、教育卫生、电力供应、农贸市场、食品粮油、禽蛋果蔬等民生价费监管力度;运用价格杠杆作用,推进城镇基础设施投资和经营管理规范化。

深化援疆工作,构建对口支援新格局。一是认真落实全国对口援疆工作会议精神,发挥师市主体作用和援助省市优势,按照高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益运作的建设要求,推进对口援疆工作的顺利实施。二是坚持以改善民生为中心,继续推进城镇基础、安居工程、文化教育、医疗卫生、社会保障、维稳设施等基础建设,提高民生基础设施保障能力和服务水平。三是坚持以发展产业为重点,围绕城镇发展、园区发展、团镇发展,加大产业援疆力度,做大做强优势产业,促进产业提质增效,提高产业承载就业的能力。四是坚持以智力援疆为支点,推进先进文化援疆,抓好紧缺人才和专业实用人才的培养,提升干部和人才从业能力和水平;推进双方交流交往,深化科技援疆、教育援疆、医疗援疆内涵。

强化协同推进,确保投资实现平稳增长。一是加大投资体制改革力度,规范前期工作,精简审批事项,推进简政放权,建立投资项目网上并联审批机制,围绕农业水利、工业建设、能源基础、安居工程、互联互通、城镇园区、社会事业、生态环保、服务流通、对口援疆等建设领域,推进一批重大项目开工建设,确保实现固定资产投资191亿元,增长12%。二是发挥中央预算、对口援疆、本级财政等政府性资金的引导作用,带动其他资金有效投入;坚持拓渠道扩融资,大力争取招商引资、金融信贷、专项基金、政策融资、股权融资、企业债券、社会资本、民间投资等资金渠道,集中力量支持关键领域的项目建设,为师市固定资产投资增长提供支撑。三是深刻领会国家和自治区丝绸之路经济带核心区建设、兵团在南疆发展等战略的内涵与外延,加强组织协调,提高政策利用水平,做好重大项目分类储备,分类调度工作,确保项目准备工作有序推进,为项目立项争资奠定良好基础。四是发挥优势项目和产业、企业、市场的主体优势,推进投资向投融资的转变,加快形成“政府投资+金融资本”、“政府投资+民间资本”等多种融资机制,促进政府投资、金融资本和社会资本的有机结合,为发展建设提供多元融资支撑;加强对科技创新、节能环保、改善民生、创业示范、生产性服务业、产业链延伸、基础设施建设等薄弱领域的金融支持力度。

坚持绿色发展,提高生态文明建设水平。一是坚持资源节约和环境保护基本国策,强化重点领域重点行业节能减排目标管理,大力构建资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式,力争万元GDP综合能耗下降2%,万元GDP二氧化碳排放量下降10.5%。二是按照“管住增量、调整存量、扶优汰劣”的原则,加强能源消费监管力度,坚持重大项目节能审查评估制度,加强合同能源管理工作,从源头上促进重点领域节能降耗增效。三是坚持以发展促节能,抓节能促生态,统筹推进经济社会与生态文明建设协调发展,促进人口资源与生态环境相均衡,经济发展与生态效益相统一,产业布局与戍边职能相适应。四是强化生态环境保护与建设,加快发展循环经济和生态经济,扎实推进师市生态文明先行示范区、循环化改造示范园、十团循环经济示范城镇创建步伐,促进师市经济社会可持续发展。

做好2016年各项工作意义重大,要坚决按照兵团和师市党委的决策部署,认真研究新常态、新形势和新变化,保持加快发展的积极性,提高加快发展的主动性,凝心聚力、攻坚克难、狠抓落实,为实现师市“十三五”时期经济社会发展的良好开局而努力奋斗。

附件:第一师阿拉尔市2016年国民经济和社会发展计划表