乌鲁木齐综合保税区日前顺利通过了由海关总署、国家发改委、财政部、国土资源部等十部委联合验收，即将封关运营。

乌鲁木齐综合保税区肩负什么使命，具有哪些优势?在丝绸之路经济带核心区建设中将发挥什么样的作用?带着这些问题，1月7日，采访了乌鲁木齐海关党组书记、关长赵革。

全面开放的创新型新区

赵革向介绍，综合保税区是六种海关特殊监管区域里开放层次最高、功能最齐全、运作最宽松、优惠政策最多、运行规则基本与国际接轨的一种，在政策方面涵盖了各种特殊监管区域的所有功能，是联接国内国际两大市场的平台和纽带。

“设立自由贸易区的前提条件之一就是综合保税区的成立，每一个自贸区都是在海关综合保税区的基础上逐步扩大的。”赵革说。

随着国家推进“一带一路”战略，新疆从我国对外开放的末端走到了最前沿，最强力的标志之一就是综合保税区的陆续成立。目前，新疆已有5个海关特殊监管区域，分别是阿拉山口综合保税区、喀什综合保税区、乌鲁木齐综合保税区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区、乌鲁木齐出口加工区。

与此相对应的数据是，2016年1月—11月新疆海关特殊监管区域进出口货运量26.6万吨，较去年同期增长了3.9%，贸易额达到17.8亿元人民币，同比增长了49.6%。

谈及乌鲁木齐综合保税区的优势，赵革如数家珍：占沿边之利、得沿线之益的地理优势，航线、铁路、公路资源丰富的交通优势，毗邻中亚各国的市场优势以及产业结构丰富的产业集群优势等。

“说到底就是全面的对外开放，开放水平决定发展水平。”赵革这样评价。据了解，作为丝绸之路经济带上开放型经济发展的重要平台，乌鲁木齐综合保税区将打造成集保税加工、保税物流、口岸作业和综合服务等功能为一体的海关特殊监管区，享受保税港区政策。实现出口加工区、保税物流园区和口岸操作区的“三区合一”，成为向西开放、功能完备、特色明显、运转高效、辐射带动力强的创新型新区。

把政策用好用足

“综合保税区的作用是联接国内国际两个市场，起到纽带作用。”赵革举例说明，过去出口的产品必须实际出境后才能退税，周期很长，有了综合保税区，货物只要进入其中就可以退税。以往加工贸易有结转，往往货物由企业运到香港再转运回来，就是所谓“香港一日游”，而如今有了综合保税区，不需要货物出境，在境内就能办理加工手册结转。

目前，综合保税区的政策和制度创新优势非常明显，海关总署推出了25项监管创新制度、国务院复制推广了19项自贸区改革试点经验，涉及保税物流、保税服务、保税金融、保税展示等诸多领域。“保税展示进口商品，企业卖出一件海关核销一件，企业资金占用量大大减少，经营成本也随之降低。”赵革说。

赵革介绍，货物状态分类监管和建立一般纳税人制度也是综合保税区的制度创新。新疆诸多物流公司，不少既做外贸也做内贸，货物要分开仓储，成本很高，而进入综合保税区仓储，可以实现内、外贸货物同库仓储，大大降低了企业仓储成本;在一般纳税人制度下，综合保税区内企业进口的保税设备，既可以加工出口货物，也可以加工内贸货物，只要按内、外贸货物比例补缴设备税款即可。这样综合保税区进口的先进设备可以发挥更大的效能，也体现了供给侧结构性改革的内在要求。“一般纳税人制度将外贸、金融、产业等多个政策融合在一起，这是沿海内地的先进经验，我们将予以充分借鉴。”

“综合保税区的政策是国家给的好政策，用好了可以将政策变现，如果没用好，政策等于是空转。”赵革坦言，综合保税区的设立解决了“有和无”的问题，下一步是用得“好与坏”的问题。要把政策用好用足，让综合保税区的功能越来越强大，在丝绸之路经济带建设中发挥好基础性平台作用，发展的引领作用和服务的保障作用。

联接新业态，实现“弯道超车”

综合保税区在税收、贸易管制、监管、外汇政策方面均有优惠。

赵革介绍，税收优惠政策包括基建物资及进口设备免征进口关税、进口环节税和进口货物入区保税等;在贸易管制政策方面，除法律、行政法规和规章另有规定外，与境外之间进出的货物，不实行进出口配额、许可证件管理;在保税监管政策方面，区内保税存储货物不设存储期限、区内加工贸易企业不实行银行保证金台账管理、区内企业之间货物可以自由流转;在外汇政策方面，进出境货物不办理外汇核销手续，进出区(境内区外)货物可用外币或人民币结算。

赵革说，新疆的综合保税区建设，应该立足于“弯道超车”。内地沿海综合保税区基本属于保税加工、保税物流、保税服务、保税金融梯次发展，而在新疆，则可以实现跨越发展。

“阿拉山口综合保税区立足于物流，做大量保税加工并不现实，可以越过保税加工做保税物流仓储;喀什综合保税区和机场毗邻且有专门通道，可做保税租赁融资及飞机保税维修;而乌鲁木齐综合保税区各方面综合优势最大，可集保税加工、保税物流、保税服务、保税金融为一体，有望成为新疆产值、规模最大，保税业态最丰富的综合保税区。”赵革说。

关于乌鲁木齐综合保税区的发展，赵革给予诸多建议，如促进新兴业态“保税+”模式发展、引导乌鲁木齐加工贸易转移产业向乌鲁木齐综合保税区集中、引进大的龙头企业，发挥特殊区域辐射功能，带动周边经济发展等。

赵革说，乌鲁木齐海关今后工作的重点是将新型贸易业态与综合保税区联接，如把跨境电商的海外仓搬到国内来，降低企业成本，带动当地就业。“其实综合保税区和群众生活也密切相关。综合保税区封关运营后，百姓可以通过综合保税区内设置的保税商品体验中心采购世界各地的商品。”