11月7日，在中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方区门前人声鼎沸，来自中国和哈萨克斯坦的客商熙熙攘攘，络绎不绝。

哈萨克斯坦阿拉木图商人木沙·阿地力手里拿着一条香烟从出口走出。他在霍尔果斯口岸做生意已经8年了，他把哈萨克斯坦的糖、饼干和饮料销售到中国，又把中国的汽车配件销往哈萨克斯坦。

“以前跨境运送一次货物需要七八天，现在只需要五六天。近两年我们国家来边境合作中心做生意的人也多了。”他说。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中哈两国元首达成共识的国家战略项目，于2012年4月18日正式运营。自2015年4月18日起全面实施凭身份证办理进出境通行证政策，进出人数和贸易额大幅增长，边境合作中心拉动向西开放的火车头作用日益突出。

优惠政策发挥磁石效应

10月8日，在边境合作中心中方区聚丰韩国名品店，火辣鸡肉味拌面、惠人榨汁机、雪花秀精华露等一件件精美的韩国商品在货架上整齐陈列。

该店去年9月份开业，由霍尔果斯市聚丰进出口贸易有限公司经理田全孝投资运营。“在这里做生意非常顺畅，海关等联检单位给予了十分便捷的通关政策。此外，还可以享受进口关税、进口消费税和进口增值税三项免税政策。”田全孝说。

除了他本人，田全孝还有另外两个亲戚也在这里做生意，正是这样的优惠政策吸引了他们。正如田全孝所言，边境合作中心中方区确实享受着不少优惠政策。

比如，在先封闭后进行基础设施建设的前提下，对由中方境内进入边境合作中心的基础设施建设物资和区内设施自用设备，视同出口，实行退税；对由哈萨克斯坦进入合作中心中方区域的基础设施建设物资和区内设施自用设备免征关税及进口环节增值税；对旅客随身携带物品从合作中心进入中方境内的，按照海关现行有关规定进行管理的基础上，将每人每日一次携带物品免税额提高到8000元人民币。

“再加上凭身份证办理进出境通行证政策，2015年4月18日以来，大量的游客前来观光旅游。”边境合作中心海关查验二科科长朱亚军说。

据朱亚军介绍，进出边境合作中心人数由2012年的24万人次，猛增至2015年的366万人次，增长了近15倍。今年1月至9月通关人数已达到381.06万人次，同比增长44.73%。

巨大的人流给边境合作中心内商户带来了商机。“‘五一’到‘十一’是人流高峰期，这段时间到店人数最多的时候可以达到一天7000多人次。”田全孝说。

受人流增长的带动，自开始运行起截至今年6月，边境合作中心进出口货运量达到5.24万吨，贸易额达到52.99亿元。今年上半年，贸易额14.72亿元，同比增长42.10%；监管过境货物货运量2503.27吨，同比增长32.68%。

边境合作中心开始运营以来，过境业务量逐步增长，截至今年6月货运量6840吨。货物起运地主要为韩国、迪拜、美国、乌克兰、澳大利亚等第三国，货物类别涉及烟、酒、化妆品、食品、服装、纺织品、日用品等。

七大功能成效日益显现

欧米茄手表、兰蔻香水……走进位于边境合作中心中方区域的霍尔果斯中免国际贸易有限公司免税店，俨然进入了一个国际品牌商品展览馆，十大类上千款国际名牌产品琳琅满目，令人目不暇接。

“我们店里的商品有三大好处：免税，价格比一般商场便宜10%以上；商品都是国际名牌；从厂家直接采购，品质有保障。所以，在高峰期我们店里一天的客流量最高可达到1万多人。”霍尔果斯中免国际贸易有限公司副总经理王禄军说。

霍尔果斯中免国际贸易有限公司免税店正是合作中心中方区域已经投入运营的项目之一。如今，边境合作中心中方运营区域已入驻签约项目18个，总投资240亿元。其中，中方运营区域入驻项目9个，已建成投入运营项目7个。

随着项目的入驻并开业，目前边境合作中心贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会等七大功能均已正常发挥。

贸易洽谈、商品展示和销售方面，中方区域已有大型商场7家，入驻商户3000余家，以经营日用百货、服装、皮草、烟酒、电子产品等为主；中国免税品集团下属公司投建的中免商场、香港光辉集团免税店等10余家免税商场在区内汇聚，主要销售国际知名品牌香水、烟、酒、化妆品、皮具、手表等高档商品。

宾馆饭店和商业服务设施方面，中方区域内建成大型综合体1家，拥有酒店式公寓、写字楼、商贸中心等一体化设施。

仓储运输方面，区内商户、贸易企业等利用区内库房进行货物仓储，哈方建设区内物流仓储中心已建成。

金融服务方面，中国人民银行出台相关办法支持边境合作中心跨境人民币创新试点。目前，中方区域内已有7家银行设立分行，开展传统业务及金融创新业务。

举办各类区域性国际经贸洽谈会方面，中方区域已举办“霍尔果斯首届民族风情旅游节”“进出口商品展销会”等各类展会、活动、会议。

另外，作为支撑中心发展的产业基地，边境合作中心中方区域的配套区发展也进入快节奏，配套区总面积9.37平方公里。

据介绍，中方配套区比照执行珠澳跨境工业园区的税收、外汇等相关政策、功能定位和管理模式。配套区是我国目前除自由贸易试验区以外，开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域之一，叠加了保税区、出口加工区和保税物流中心的全部功能和优惠政策，拥有保税加工、保税物流、保税服务三大功能。

“三驾马车”模式蓄势待发

边境合作中心不仅是全国独有的沿边开放的试验田，也是伊犁哈萨克自治州推介“一带一路”发展优势的一张名片，更是伊犁州乃至全国外向型经济发展的试验区。

如今，边境合作中心的建设不仅中方区域取得了新突破，哈方区域也取得了新进展。在哈方区域看到一座现代化的商业综合体已经投入运行，几家免税店已经正常营业，店里各种名牌手表、烟酒、化妆品应有尽有。这与3年前来采访时，哈方区域只有几座毡房的冷清景象形成了鲜明的对比。

令人欣喜的是，根据中哈霍尔果斯国际边境合作中心工作人员的介绍，哈萨克斯坦已经成立了霍尔果斯国际边境合作中心国家控股公司，专项负责项目推进具体事宜，并将其边境合作中心建设资金列入了财政年度预算。

目前，哈方区域的各项基础设施正在建设中，划分为贸易展览区、宾馆服务旅游区、文化展览区、国际商务合作区、货物运输仓储区、体育休闲区、行政管理办公区七个功能区。其中，货物运输仓储区已经建成，友谊广场、阿拜广场等三个项目正在建设施工中。

哈萨克斯坦支持合作中心发展，计划修建雅尔肯特国际机场、国际联运中心、霍尔果斯至阿拉木图高速公路等重大项目，并依托合作中心规划了60平方公里的经济新区，作为其配套区域，包括住宅区、工业区和仓储运输区。

与此同时，边境合作中心中方区建设也是紧锣密鼓。今年6月，乌鲁木齐海关联合新疆出入境检验检疫局、新疆公安边防总队、人民银行乌鲁木齐中心支行向自治区对外开放领导小组上报了关于推动合作中心发展意见和建议的报告。

报告就如何用好用足合作中心各项优惠政策、释放政策红利和保证合作中心持续健康安全发展进行了研究和分析，形成了促进合作中心建设发展“三步走”的思路和举措。

“三步走”的思路就是从建设旅游购物中心、商贸中心和加工物流中心、离岸金融中心三个阶段出发；以“四大中心”为目标，以构建多领域中哈国际合作中心示范区为抓手，按照旅游购物、商贸物流、加工物流、金融服务的梯次，加快推进合作中心建设，最终形成以合作中心为龙头，伊宁市为配套，乌鲁木齐市为支撑的，类似于香港、深圳、广州“三驾马车”的全疆对外开放新格局。