一个国家级新区就有着一个或多个改革发展的试验命题，长春新区得到的这个命题是“体制机制改革先行区”，即发挥“先行先试”的优势，深化管理体制及制度创新，激发区域发展活力、内生动力，提供可复制、可推广的经验和示范。这也是长春新区之“新”的一个体现。

在开发建设管理模式、投融资体制改革、行政管理改革、公共服务改革等方面突破，优化企业发展环境，推动城乡一体化，没有现成的经验可循，重在“闯”与“试”。如何试出“新区经验”，走出“新区新路”?关键是解放思想，更新观念，提升认识，开阔胸怀，大胆地闯、勇敢地试。只有这样，才能破旧立新，加快发展，赢得未来。

当前，我国经济发展进入新常态，面对新形势，应进一步发挥开发区作为改革开放的排头兵作用，形成新的集聚效应和增长动力。

近日，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》。日前，吉林省社科院专家向记者表示，国务院办公厅刚发布的《若干意见》，对今后开发区的发展提出了新的要求，内容上主要是从优化布局、转型升级、体制改革、土地利用、管理制度这样几个方面来安排的。加快开发区的转型升级是其中的核心内容，这是针对当下开发区的实际情况，应对我国经济进入新常态这样大背景的一项战略举措。

焦点1我国开发区发展的基本情况如何

改革开放以后，为了尽快与世界市场接轨，有效提高对外开放水平，我国先后设立了各级各类的开发区，取得了非常好的效果，已经成长为我国经济不可或缺的重要力量，在全国经济中占有重要地位。

吉林省社科院经济所所长孙志明表示，就拿具有典型意义的经济技术开发区、高新技术产业开发区这两种类型的开发区来看，2015年，仅219家国家级经济技术开发区就实现地区生产总值7.76万亿元，占全国经济总量的11.5%；并且效益水平也比较高，仅146家国家级高新技术产业开发区就纳税1.45万亿元，占全国税收收入的11.6%，而其从业人员仅占全部城镇从业人员总数的4.3%。这还只是国家级的开发区，实际上我国各级政府都设有开发区，包括省级的、地市级的、县级的，甚至乡镇级的都有，如果把这些都加上去，其贡献是巨大的。

同时，开发区发展总体上的问题也值得关注。孙志明说，当然，经过多年的发展，开发区也出现了一些问题，遇到了发展的瓶颈。比如在2015年，国家级经济技术开发区的经济总量仅增长了1.4%，远低于全国6.9%的经济增长水平。另外，很多开发区，主要是地方级别比较低的开发区，土地的利用率并不高，还存在着一些圈而未用的土地，造成了很大的浪费，需要改进。

《若干意见》出台的意义极其深远。专家认为，从过去的情况看，开发区发展很快，引领和带动了全国经济的发展，近年来遇到的发展瓶颈，极有可能是面临全国经济发展阶段的大转折，开发区不适应新情况而导致的。因此就需要进行必要的调整，使开发区重新焕发生机，进一步增强开发区的功能优势，为经济发展提供动力。

焦点2 开发区应该如何更好发展

孙志明认为，开发区过去的发展，很大程度上依赖于政策上的优惠，从现有的政策走向上来看，区域性的优惠政策将逐渐淡出，这对开发区来讲是一个很大的考验。未来开发区的发展，就需要走出政策优惠的路径依赖，把自身的独特优势发挥出来，才能够再创辉煌。我们知道，自从工业革命以来，产业的集聚，经济的规模效应越来越明显，这也是开发区的一大优势，下一步开发区要上水平，就应当从这方面入手，采取有效措施，把这一优势充分发挥出来。一是要加强规划引导，突出特色，强化产业关联。二是要加强开发区基础设施建设，改善硬件条件，增强吸引力。三是要改革体制，完善服务体系，提高工作效率，优化软环境。

焦点3改进软硬环境,促进开发区健康发展

作为老工业基地，东北经济受到中央的高度关注。2003年，东北振兴战略出台，随后10年，东北经济发展很快，取得了一定的成效。但从2014年开始，东北三省经济增速连续两年排全国倒数前列，整体经济再次出现问题。在这种情况下，寻找新的出路，培育新的经济增长点，就显得尤为迫切。

孙志明表示，在这当中，开发区能否担起责任，充当经济发展的排头兵，再次引领东北走出困境，是值得期待的。东北的营商环境广受诟病，要改变这种形象，开发区是大有作为的。在管理体制上，开发区管委会作为政府的派出机构，机制上比较灵活，这就是优势，改革起来也比较容易。应以此为抓手，保持住并进一步强化这项优势，并以此推动整个体制的改革。

焦点4把政策的叠加转变为叠加的优势

孙志明认为，新区也是一种开发区的类型，最早的新区就是上海浦东新区，是1992年正式设立的，现在其中的陆家嘴已经成为中国改革开放、向现代化进军的一个标志，可见新区的榜样作用。所以，各地申请新区的积极性是非常高的，2016年2月，长春新区正式获批，成为第17个国家级新区。目前国家级新区共有18个，加上大连的金浦新区，黑龙江的哈尔滨新区，东北地区占有其中的3个，可见中央对东北是非常支持的，办好这三个新区，对东北振兴很重要。从长春新区的情况看，新区的特点是政策的叠加，因为里面包含着高新技术产业开发区、经济技术开发区、综合保税区，都是国家级的开发区。把各自的政策用足用好，搞好协调，把政策的叠加转变为叠加的优势，就会办好长春新区，实现争先进位。

来源：中国开发区网、搜狐自媒体