“全球棉花看中国，中国棉花看新疆”。新疆是中国棉花生产的核心区域，也是纺织业发展的新兴地带，区位优势明显。特别是2014年中央明确提出取消棉花临时收储政策，在新疆开展目标价格改革试点，完善农产品定价机制，探索推进棉花价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，使得新疆棉花产业的优势得到了进一步扩大。

新的棉花年度即将开始，目标价格试点政策是否有新的变化和调整？又能给国内棉花市场和市场参与者带来哪些机会？新疆棉花产业发展模式如何突破……这些都成为了棉农、涉棉企业以及相关部门关注的重点和热点。

试点显成效：新疆棉花整体质量得到提升

中国棉花产量的近70%来源于新疆，中国纺织用棉的60%产自新疆，同时国家又在新疆开展目标价格改革试点。可以说，新疆棉花产业发展关系中国棉花产业的未来——这正是大家关注新疆棉花的原因。

“临时收储政策是不管是什么样的棉花，只要能加工出来，国家就高价收进去，使得国内棉花脱离了市场，尤其是脱离了国际市场，与国际差价有五六千元，极大地削弱了涉棉企业的国际竞争力。现在才真正让棉花进入了市场的氛围。”说起棉花目标价格改革以后的变化，安徽华茂纺织股份有限公司总经理王功著深有体会。

2014年，新疆维吾尔自治区开展棉花目标价格改革，与临时收储制度不同，企业按市场价格收购，政府按目标价格与市场价格价差补贴农民。

“价格改变以后，国家兼顾了纺企、流通领域以及农民这三者的利益，因为这三者是一个唇齿效应，是一个不可分割的产业链，只有三者能够连续循环，才能使棉花产业持续发展。”王功著说。

作为新疆棉花协会会长，新疆棉花产业集团公司党委书记、董事长肖玉清认为，通过棉花目标价格改革试点的实施，新疆棉花市场定价机制开始初步形成，至少缩小与国内国际棉花价差。

“一方面，棉花的产业结构正在调整，棉花种植布局从内地到新疆都发生了很大变化，内地减少的数量比较大，新疆棉花产业也是往宜棉和优质棉产区发展；另一方面，涉棉参与者市场意识得到大大加强，从农民种植到纺织企业每一个环节都提高了质量意识。”肖玉清说。

2015年以来，新疆一些涉棉企业通过改良品种、改变种植模式和管理方式，进一步改善棉花内在品质，有的企业则在棉花加工工艺方面有针对性地做了技术改造，以符合用棉企业需要。这些不同以往的做法在市场竞争中逐渐展现出生命力，高品质、适配性好的棉花迎合了市场需求，附加值也大大提高了。

新疆维吾尔自治区实行棉花目标价格改革试点的成效也得到了全国政协委员、中国棉花协会会长戴公兴的肯定，他认为，试点总体上实现了预期目标：棉农基本利益得到了保障，棉花生产得以稳定，市场机制日渐形成，同时有效引导了棉花生产、流通和消费，促进了产业上下游协调发展。

2015年新变化：按照产量定补贴额度

近几年，国内棉花市场出现需求不振、销售低迷的局面，而同时，内在高品质、适销对路的好棉花却供不应求，我国棉花产业发展方式亟须从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。目标价格改革的实施恰好给优化产能、调整结构、提高质量提供了有利的发展机遇。

“完善2015年棉花目标价格改革试点，最主要是进一步完善补贴方式。”新疆维吾尔自治区发改委农产品和水资源价格处处长刘卫东说，“2014年新疆采取了‘面积+销售量’的补贴方式，即60%按生产面积发放，40%按交售量发放；2015年计划调整为主要是按照产量来定补贴额度，从而进一步鼓励新疆棉农种植的积极性。”

据介绍，目前2015年新疆棉花目标价格改革实施方案还在等待国家相关部门最终批复，但相应的配套工作正在加速推进。2015年补贴资金的10%将用于南疆四地州（阿克苏、喀什、克孜勒苏、和田）基本农户，包括集体土地部分的面积补贴，90%用于兑付全疆种植户实际交售量的补贴。

“2015年的目标价格试点改革操作方式不是2014年简单的翻版，2015年在简化环节、降低成本总要求下，最大限度降低基层工作量，引入现代化的管理手段，改进和完善政府服务水平。”刘卫东说。

除此之外，新疆2015年还将减少补贴资金的兑付次数，2015年将补贴次数从四次减为两次，提高补贴的效率。同时，继续加强对疆外棉流动的监管。

“2015年政策实施将引入信息化手段，操作方式全面电子化，一次录入，直接交售，减少植棉户卖棉手续，提高政策操作效率，并强调籽棉加工企业资格认定，未得到认定的企业不纳入信息系统统计范围。”刘卫东说。

新疆农业科学院经济作物研究所所长孔庆平认为，一定要抓住棉花目标价格改革试点机遇，利用政策引导新疆棉花向优势产区集中，优化产业结构和产业布局，引导棉农积极采用新品种、新技术，提高单产，降低成本，提高新疆整体的植棉技术水平，增进综合植棉效益，引导新疆棉花产业向健康、可持续的方向发展。

四方寻突破：努力打造棉花全产业链中心

疆棉花产业的大发展带来新的机遇，也提出了新的挑战。

新疆维吾尔自治区副主席钱智在2015’棉业展望论坛上提到，面对新形势、新要求，新疆棉花产业要坚持“稳棉、降本、提质、增效”的方针，力求在推进棉花目标价格改革、推进纺织服装产业发展、推进棉花金融服务体系建设、推进棉花对外开放合作四个方面改革创新、寻求突破，努力打造棉花全产业链中心。

在推进棉花目标价格改革方面，要坚持以市场为导向，围绕“稳粮调棉、兴果促畜”的要求，调整农业结构，重点发展宜棉区和优质棉区，加快规划建设一千万亩棉花高产和超高产棉田，提高棉花生产的集约化、专业化、组织化、社会化的市场竞争力。

在推进纺织服装产业发展方面，将围绕“三城七园一中心”建设，以品牌创新、科技创新和管理创新为依托，高起点、高水平的发展。有效地承接东中部地区纺织服装产业向新疆转移集聚，加快打造完善新疆棉花的全产业链，全面提升棉花产业的发展水平。

除此之外，新疆将坚持以金融为保障，推进棉花金融服务体系建设，保障新疆棉花全产业链的各个环节能够协调快速发展；坚持以开放为动力，积极吸引东部外向型纺织服装企业来新疆，利用新疆农业成熟的技术成果与中亚各国开展棉纺织种植、进口方面的合作，努力把新疆建设成为国际棉纺产业物流、资金流和技术流的中心之一。

在全国棉纺工业产量增速放缓的情况下，新疆棉纺织工业在2014年企稳后，规模以上企业2015年上半年生产棉纱21.6万吨，同比增长18.6%。预计新疆2015年棉纱产量超过50万吨，整个用棉需求在60万吨左右。行业也摆脱了连续三年的亏损经营，2015年上半年全行业实现了盈利，轻纺织业的盈利是1.26亿元。

“只有全产业链的升级才能提升中国纺织业国际竞争力。新疆是全国最大的棉花基地和能源基地，实现新疆2000万锭的既定目标将会降低我国纺织产业链运营的成本，赢回一定的市场份额。”山东如意科技集团执行总裁王强说。