稳中求进、改革创新，是伊犁州党委为2015年工作定下的总基调。

半年过去，伊宁市经济运行“成绩单”公布，经济运行呈现出“五增、二平、四降”的特点。生产总值、社会消费品零售总额、旅游收入、银行存款、农牧民人均收入略有增长；工业增加值、居民消费物价总指数基本持平；固定资产投资、公共财政预算收入、招商引资、外贸进出口增速下降。

1—6月，伊宁市实现国民生产总值93.8亿元、增长11.9%，伊犁州直282.36亿元、增长8.7%，自治区3649.48亿元、增长8.2%，伊宁市总量占州直的33.2%，增速在州直各县市排名第二，高于州直3.2个百分点，高于全疆3.7个百分点；

1—6月，伊宁市社会消费品零售总额28亿元、增长12.1%，伊犁州直81.7亿元、增长11.1%，自治区1197.31亿元、增长6.3%，伊宁市总量占州直的34.3%，增速在州直各县市排名第四，高于州直1个百分点，高于全疆5.8个百分点；

1—7月，伊宁市地方固定资产投资70.88亿元、下降28.5%，伊犁州直291.41亿元、下降28.5%，自治区4612.4亿元、增长10.3%，伊宁市总量占州直的24.3%，增速在州直各县市排名第七，与州直增速持平，低于全疆38.8个百分点；

1—7月，伊宁市乡及乡以上工业增加值8.45亿元、增长0.9%，伊犁州直35.9亿元、增长2.8%，伊宁市总量占州直的23.5%，增速在州直各县市排名第九，低于州直1.9个百分点；

1—7月，伊宁市公共财政预算收入12.68亿元、下降14.4%，伊犁州直33.17亿元、下降18.8%，伊宁市总量占州直的38.2%，增速在州直各县市排名第八，高于州直4.4个百分点。

作为州直经济中分量最重的“大块头”，伊宁市的“稳”体现在“底线思维”，保障经济在合理增速区间运行；“进”是“改革求进”，加快提升增长质量。

巩固“稳”的基础

“伊宁市是一个投资拉动型城市，必须围绕全市固定资产投资增长目标，把项目工作作为经济发展的第一抓手。”州党委常委、伊宁市委书记刘会军在各种场合多次强调这一点。

伊宁市的财税收入主要来源于固定资产投资，其次是服务业，然后是工业，农业贡献最低。固定资产投资达到了预期目标，经济增长就可以锁定了。在加快推进政府投资项目建设的同时，市委、政府也高度重视全社会固定资产投资，特别是注重引导社会资本进入固定投资领域，把全社会固定资产投资作为经济的抓手。

近两年，伊宁市固定资产投资增速大幅缩减，主要原因一是由于前几年投资较多，基数较大；二是由于工业投资大幅下降，导致全部固定资产投资持续下降；三是近两年来引入的大的工业企业少，大型储备项目不足；四是现有的4个10亿元以上的工业项目中，因建设期即将结束等原因投资放缓；五是房地产受市场的影响，开发商的投资开发意愿明显减弱；六是因土地征迁等原因很多项目的投资进度很难预测，不排除中止投资的可能。

今年上半年，伊宁市准确把握发展实际，先后召开了“经济工作任务分解会”、“解决房地产项目供热供水供电供气及相关手续问题协调会”、“下半年经济工作再安排再部署推进会”、“土地征迁推进会”等系列会议，并制定印发了涉及固定资产投资、工业增加值、招商引资、财税收入、农牧民增收等方面的《2015年下半年经济工作任务分解方案》。

目前，市发改委、经信委、经协办等部门已将全年固定资产投资、工业增加值、招商引资等任务具体分解到各项目单位，制定销号台账，明确到各分管领导、单位主管领导、具体责任人，各分管领导负责协调组织项目推进，项目单位主管领导对本单位全部项目落实情况负总责，各项目具体责任人负责对接手续办理和统计数据及时上报等工作。

稳增长首先是稳投资，但稳投资并不意味着“大水漫灌”，必须着力优化投资结构、提高投资质量效益。今年，伊宁市计划实施项目538个，计划投资182.17亿元，1—7月已开工建设项目409个，开工率76%。

房地产作为伊宁市的支柱产业，受经济下行压力影响，市场持续低迷，消费者大多持观望态度，存量商品房面积达到371.51万平方米、35171套。商品房销售面积、销售量、销售额同比分别下降18%、18%、20%，新续建的房产项目因资金回笼较慢、资金不足等原因，开工、复工率较低，影响了税收收入和固定资产投入。

“从目前来看，房地产业不盘活，对投资、对需求、对产业拉动都有影响，不能让它成为烂尾楼，否则对金融业、对投资方、对业主都是一种伤害，我们要依靠它，但不能依赖它。”伊宁市委副书记、常务副市长唐晓荣表示，房地产业拉动的固定资产投资仍是伊宁市全社会固定资产投资中的重要组成部分，保持这个板块的稳定仍是市委、政府的工作重点之一。

市委、政府本着实事求是的态度，全力推进房地产业健康发展。在认真落实自治区、自治州出台的各项房地产优惠政策的基础上，全力解决部分房产项目供电、供暖等基础设施不配套以及资金压力等问题，通过制定政府回购存量商品房政策、举办房交会等措施，尽量消化本地存量商品房。

据市长助理张贤军介绍，在加大经济运行动态分析研判的基础上，伊宁市将在近期组织召开金融服务实体经济专项工作会议，达成困难面前共进退的共识。一方面，协调驻市各金融机构做到“五不”，即不减少信贷规模、不釜底抽薪、不提高续贷门槛、不随意抽贷、不随意压贷，支持企业尤其是房地产企业和工业企业渡过难关。另一方面，要求企业做到“五要”，即要强化诚信意识，要合理制定投融资规划，要将信贷资金用于主业，要按时还本付息，要加强债务管理。

加大“调”的力度

伊宁市现有的经济结构不是一天形成的，时间长，原因复杂，短时期内很难转变，但市委、政府已开始思考这个课题。

对于今年下半年乃至今后一个时期的经济结构调整，伊宁市的重点一是推进不动产登记工作，做好房产税开征前的各项准备。二是加大金融机构引进力度，做好银行、证券、保险、评估公司引进工作，加强小贷公司、村镇银行的管理，重视引进股权投资、风险投资、互联网金融、众筹平台及产业基金。三是创新金融支持政策，以伊宁边境经济合作区、霍尔果斯经济开发区伊宁园区为载体，推动大众创业、万众创新。四是支持电子商务发展，探索本地农贸商品出疆物流成本动态补偿机制，弱化网络购物对传统商业的影响，减少内贸倒挂。五是积极培育和发展健康医疗、养老地产、语音呼叫、主题游乐、基础教育、跨境集运、软件信息等新兴产业发展，着力转变税源结构。

同时，伊宁市将用好财政资金杠杆，撬动社会资本投资。一是继续推动PPP（公私合营）项目融资模式，探索EPC（工程总承包）建设模式，吸引各类社会资本参与投资，减少财政资金占比，并尝试推行工程量清单报价法，落实项目招投标和成本控制制度，降低项目综合成本。二是争取自治区金融办支持，允许市属融资平台设立小贷公司或发起设立村镇银行，重点支持房地产业和工业企业全面复苏，增加固定资产投资和财政收入，助推实体经济发展，防范区域性金融风险。三是深化国有企业改革，提高国有经济竞争力，放大国有资本功能。

“重点保障支柱产业，积极培育新兴产业，大力扶持大众创业，抓大不放小，实体经济才是经济长期健康向好发展的关键。”张贤军说，在国际国内经济持续低迷、市场需求不足的背景下，伊宁市正在把“应急”和“远谋”相协调、相结合施策，促进经济社会健康持续较快发展。

强化“好”的导向

市委、政府始终坚持牢固树立“环保优先、生态立市”理念，将生态文明建设摆在更加突出位置，在多个会议反复强调，要坚决落实“两大铁律”，凡是对环境有影响的建设项目，必须严格执行污染防治设施与主体工程“三同时”（即同时设计、同时施工、同时投产使用），对未进行环评或环评未经批准的规划和项目，不得批准；凡是企业生产与技术设备不符合国家先进工艺和环保质量的，都要禁止进入，对现有环保不达标的企业要严格限期整改到位，强制淘汰污染严重的落后产能，决不能因一味完成项目任务而放松对这两条“生态铁律”的要求。基于这个思路，今年在招商引资方面，提出变“全面招商”为“优化选商”。

针对经济下行压力，企业投资信心不足、意念不强的情况，伊宁市按照“新增招商引资到位资金30亿元”的目标任务，及时更新招商理念，研究制定了招商引资责任制度，成立了9支招商小分队，对带队招商的领导出去“明确任务”、回来保证有“具体成效”，同时认真落实招商引资优惠政策，积极与各驻疆商会、驻伊商会及援疆指挥组对接，强化合作。分赴内地30余个城市开展招商，重点对接各类产业项目57个，邀请来伊考察企业45家160人次。确定招商引资项目40个，投资总额76.24亿元。目前，新天煤制气、德利园食品、东圣服饰、博爱制衣、亿隆源锂电池等66个新续建项目已开工，实现到位资金35.16亿元，在谈项目50个，计划争取投资约170亿元，力争下半年落地开工项目20个，新增固定资产投资20亿元。

1—7月，伊宁边境经济合作区规模以上工业企业开工率86.4%，恒辉陶瓷产销提升，累计完成工业总产值15.5亿元，完成工业增加值6.4亿元，完成全年目标任务的50.4%。同时，伊宁边境经济合作区加大对接力度，找准企业特点和扶持资金争取渠道，1—7月，共争取上级各类项目扶持资金2860万元，完成全年目标的53%。

霍尔果斯经济开发区伊宁园区1—7月基础设施建设项目开工建设25个，完成投资2.47亿元，完成全年任务的43%；招商引资新开工项目5个，已签约待落地项目7个，注册商贸类企业14家，完成招商引资到位资金10.91亿元，完成任务的43.6%；实现工业增加值1.16亿元，完成任务的19.3%。实施精准征迁，完成土地征收217户2611.91亩，拆迁8户2962.84平方米，完成年初任务的59.3%，投入征迁资金1.05亿元，完成年初计划的25.7%。上半年，园区顺利完成了工作重心向招商引资、产业项目转移，形成了围绕招商引资、产业项目完善基础设施配套、实施精准征迁的工作新格局。下半年，园区待落地项目多，有不少企业亟待土地征迁完成后落地开工；自治区、州、市出台的一系列应对经济下行压力的优惠政策、措施以及叠加的“特区”优惠政策，为园区加快发展提供了更多有利条件。

“既要直面严峻挑战，不能无动于衷，更要看到向好态势，不能悲观泄气。要保持定力、增强信心，加强对经济工作的研究，认识新常态、把握新常态、适应新常态、引领新常态，采取有力措施，有效应对压力，巩固扩大向好势头。要提振精神，把挑战当机遇，把困难当动力，把工作抓得紧而又紧、实而又实，以稳促进，坚决守住12％的经济增速底线不跌破，确保全年经济发展预期目标全面实现。”刘会军这样告诫伊宁市全体干部。

扩大“进”的态势

在“一带一路”战略下，伊宁市作为西部对外开放重要门户的地位再次凸显，建设天山北坡西部区域中心城市的进程得以加快，实现跨越式发展和长治久安的层次也有望提升，面对战略机遇，伊宁市如何扩大“进”的态势更令人关注。

“伊宁市最突出的是地缘优势、产业优势和人文优势。”伊宁市委副书记、市长阿布力克木·努兰别克介绍说，这些有利因素的叠加，使市委、政府确定了打造“五个中心”的定位，即优化交通体系，打造交通枢纽中心；加快园区建设，打造商贸物流中心；推进金融改革，打造区域金融中心；提升城市品质，打造旅游集散中心；完善文化设施，打造文化交流中心。

伊宁市的煤电煤化工、新型建材、生物医药、金融保险、文化创意、信息技术等产业起步较晚，具有很大的发展空间；而霍尔果斯经济开发区伊宁园区、伊宁边境经济合作区在税收金融、产业布局及土地利用等方面的政策优势较为明显，做“进”的文章，首先要全力推进重点项目、重大工程、重要民生项目建设，努力完成固定资产投资目标任务，为全市经济平稳健康发展和实现年度工作目标提供有力拉动和强力支撑。

当前，伊宁市已制定项目审批责任制，实施项目手续审批部门责任人与项目单位具体责任人进行“一对一”服务保障挂钩，在坚持“项目必须招投标、土地必须招拍挂”的前提下，开通“绿色通道”，以时间节点为抓手，倒排工期，对项目立项、规划、环评等前期手续办理实行交叉作业、齐头并进，加快办理进度，严格限时办结，强力推进项目工作破冰前行，力求短时间内实现重大突破，形成止滑企升的拐点格局，拉动全年经济增长，赢得发展机遇。