为全面落实《中共天津市委天津市人民政府关于营造企业家创业发展良好环境的规定》（津党发〔2017〕49号），按照市委、市政府决定2018年在全市深入开展“双万双服促发展”活动的要求，牢固树立“产业第一、企业家老大”理念。区委、区政府决定2018年在全区深入开展“双万双服促发展”活动。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“三个着力”重要要求为元为纲，深入落实市第十一次党代会和市委十一届二次三次全会部署要求，以“双万双服促发展”为主题，以落实“天津八条、津南二十条”为主线，以解决企业问题为主攻方向，以供给侧结构性改革为重点，大力推动质量变革、效率变革、动力变革。在2017年“双万双服”活动服务平台、工作机制和帮扶体系的基础上，聚焦实体经济企业，以企业问题的收集率、解决率、满意率，税收增长率和项目新开工率、实体经济投资规模为考核重点，为企业办实事、解难题，推动税收持续增长。充分发挥区工商联和行业协会的作用，协调解决企业发展和项目建设中涉及的规划、土地、审批、环保、技术、人才等实际问题，增强企业家发展信心和创新创业活力，营造让企业家舒心工作生活的软环境，促进经济社会持续健康发展。

二、主要任务

全区组织282名干部，在现有帮扶1406家规模以上工业企业、限额以上服务业企业和营业收入亿元以上科技型企业的基础上，围绕落实“天津八条”和“津南二十条”，推动产业转型升级、提升科技创新能力等方面，新增914家实体（规下限下）企业，纳入帮扶范围，扩大服务受益面。建立以资源环境承载力为约束的重点项目库，将投资规模5000万元以上113个项目（以下简称限上项目）接入政企互通服务信息化平台，按照项目名称、总投资、项目进度、遇到的问题等信息，建立“限上项目花名册”。实现动态调整、及时更新、常态服务，积极协调解决项目建设中遇到的突出问题，推动形成“储备一批、建设一批、投产一批”的发展局面。

（一）新增引入一批企业。坚持统一部署和同步推进，新筛选一批先进制造业、现代服务业和科技型企业，重点增加商业和服务业企业。将更多符合产业发展方向、发展潜力大的市场主体纳入帮扶范围，加大对创新创业的支持力度，着力解决制约企业发展的重点难点问题，高标准打造营商环境，进一步扩大“双万双服促发展”活动的惠及面，提升帮扶的影响力，切实增强实体经济的实力。

（二）转型提升一批企业。坚持问题导向和市场导向，发挥海河教育园和研究院优势以科技创新推动企业转型升级。改造提升一批市场需求不足、竞争力不强、效益不高的企业，激发企业发展活力，积极培育新增长点，不断优化产业结构，推进动能转换和高质量发展。

（三）发展壮大一批企业。充分发挥区工商联和行业协会的优势，建立健全企业家联系机制，发挥海河产业基金区产业引导基金的引导作用，优化对企业家服务，夯实发展基础，壮大一批战略性新兴产业、军民融合企业、科技服务企业和现代服务业企业。促进中小微企业提升改造做大做强做优，以存量保增量，强化高技术产业的拉动作用和先进制造业的引领作用。

三、工作措施

（一）建立帮扶体系。按照全市统一安排，全区成立5个区级工作组；13个街镇、园区工作组；20个职能部门服务组；2个督察组，总人数282人。从区级部门安排178名干部、镇级部门88名干部、街办事处安排16名干部，深入基层、深入企业，重点做好政策集中宣讲、问题协调与督导、推动政策落地，集中力量解决企业发展难题。全区分3个层面开展帮扶活动，具体如下：

1．区级工作组：区级成立5个工作组，每组六人，由区级领导带队，分别负责督导推动对口街镇、园区开展帮扶工作。工作一组，由区委常委、统战部部长郭建华带队，对口葛沽镇、咸水沽镇；工作二组，由马明扬副区长带队，对口双桥河镇、北闸口镇；工作三组，由殷学武副区长带队，对口八里台镇、双新街道办事处、双林街道办事处；工作四组，由王智毅副区长带队，对口小站镇、开发区、农业园区；工作五组，由陈世忠副区长带队，对口双港镇、辛庄镇、长青办事处。

区级工作组主要职责：负责统筹对口街镇园区帮扶；对街镇园区工作组解决不了的企业问题，协调区各职能部门进行督促办理；对区职能部门服务组提出问题承办异议的，进行衔接协调；对区职能部门服务组提交的对口街镇企业问题，进行协调解决。仍解决不了的，经领导小组研究上报市级活动办；对区活动领导小组及办公室研究提出的解决意见，进行督促落实；对企业问题的协调解决实现全过程实施跟踪。

2.职能部门服务组：全区职能部门成立20个区级服务组，每组7人，组长为职能部门主要负责同志。由区相关各职能部门组建。

主要职责：负责协调解决街镇园区工作组提交的企业问题，属于本级职权范围内的，推动本级解决；超出职权范围以外的，提交对口街镇园区区级工作组协调解决。各区级职能部门服务组要安排专人，跟踪处理企业提交的问题，确保企业的问题得到及时有效解决。

3．街镇工作组：各街镇、长青办事处、开发区、农业园区成立工作组，每个工作组8人，组长为主要负责同志。

主要职责：自本方案下发后，按属地原则，以街镇为单位开展服务工作，各街镇、长青办事处、开发区、农业园区负责属地企业和项目登录区级平台工作，尽快做到企业和项目登录100%、信息采集100%。帮助企业完成信息填报、留痕、确认等工作。对平台所属企业提出的问题是第一责任人，委派专人在第一时间内接办、解决、回复。

区金融局负责组织协调驻区金融机构参加服务组和工作组的服务活动。

（二）完善服务平台。各镇、长青办事处、开发区、农业园区在做好天津市政企互通服务信息化平台第一批企业帮扶工作的同时，负责属地范围内新增企业和项目登录平台，填报相关信息，按全市统一的时间节点，完成新增企业和项目登录100%，信息采集100%，企业100%留痕，100%确认。完善企业政策服务信息清单和企业服务政策包，优化“政策一点通”平台，将我区贯彻“天津八条”激发企业家创新创业活力、激励机制、培育企业家队伍等政策全面纳入平台，搭建企业家之间、政企之间的交流平台，为企业家提供全面、及时、便捷的政策服务。

（三）推动问题解决。按照天津市统一安排，建立市级、区级和各部门领导与企业家面对面沟通机制，建立服务企业家工作台账。建立健全市、区、街乡镇（功能区）三级问题协调处理机制和重点企业、项目三级包联机制，层层压实工作责任。坚持市、区、街镇园区三级问题协调处理机制，对于企业提交的问题，由政企互通服务信息化平台按照职能分工，逐级转给街镇、区、市办理，做到精准定位，精准帮扶。同时，平台对企业信息搜集、问题发起、协调解决全过程的各个环节信息，实现即时更新、痕迹管理，各级工作组按照职责分工，获取相应信息处理权限，实现即时掌握情况、实时跟踪监控，做到全过程可追溯管理。

四、组织保障

（一）健全领导机构。在区委、区政府领导下，成立津南区“双万双服促发展”活动领导小组，负责统筹指导、协调推动全区“双万双服促发展”活动重大事项。组长由津南区委副书记、区长刘惠担任，常务副组长由区委常委、常务副区长于瑞均担任，负责区“双万双服促发展”活动领导小组日常工作。副组长由区委常委、宣传部部长吴苓，区委常委、统战部部长郭建华，副区长李雯、马明扬、殷学武、王智毅、陈世忠同志担任，成员由区委组织部、区委宣传部、区调研督查考核办、区工商联负责同志；区发改委、区农委、区工信委、区商务委、区建委、区科委、区市场监管局、区合作交流办、区统计局、区财政局、区国资委、区人力社保局、区环保局、区水务局、区行政审批局、国土分局、规划分局、区民政局、区安监局、区房管局主要负责同志；各街镇、开发区、农业园区主要负责同志组成。

领导小组下设办公室，办公室设在区发改委，按照天津市统一要求，设置16人。干部配备由区委组织部负责统筹。具体负责组织协调、上下沟通、工作分配、政策汇编、情况汇总、信息反馈和宣传报道等工作。办公室主任由区发改委主任葛义发同志和区政府办公室主任杜全胜同志兼任，办公室副主任由区委宣传部负责同志、区调研督查考核办主要负责同志、区统计局主要负责同志担任。全面落实“天津八条”和“津南二十条”，重点解决企业和项目存在的问题，确保全区“双万双服促发展”活动平稳有序开展。

（二）落实工作责任。按照天津市统一安排，由区调研督查考核办牵头成立两个区级督查考核组，分别对口市委督查室、市政府督查室2个市级督查组。并建立健全督查问责体系，配强督查力量，加大明察暗访和检查力度。区统计局积极对口市统计局负责政企互通服务信息化平台的建设和维护工作。逐步推进政企互通服务信息化平台智能化，实现对问题的自动分解转办、自动督查和全过程监控，形成大数据，为数据决策、数据管理、数据评价提供支持。

各街镇园区、各部门、各单位要高度重视并精心组织“双万双服促发展”活动，把开展调研帮扶和实施分类帮扶结合起来，层层压实责任，做到思想认识、组织领导、政策措施、责任落实、人财物保障“五到位”。主要领导亲自抓，指导、督导和推动帮扶工作扎实有效开展。

（三）完善工作机制。各级工作组、服务组加强统筹指导，使帮扶工作有序开展，做到事事有人盯、件件有着落。区领导小组实行季讲评、年考核；区活动办实行周例会、月推动；职能部门和街镇园区工作组实行日碰头、旬调度。通过各项机制，加强衔接沟通，强化协调配合，形成整体合力。

（四）建立定期报告制度。区级工作组、区级服务组、街镇园区组于每月8日向区活动办报送上月的工作总结，主要包括工作开展、组织推动、经验做法、典型案例等内容；领导小组办公室每月10日向市活动办报送我区工作总结，同时报送全区帮扶工作月报表。各级工作组要善于总结提升好的经验做法，及时形成工作信息，报送区活动办。区活动办建立工作简报、情况通报等制度，及时推广典型做法、典型事例和活动效果。

（五）严格督查问责。区督查考核组把企业问题的收集率、解决率、满意率，税收增长率和项目新开工率、实体经济投资规模等作为重点考核指标，结果纳入绩效考核体系。区督查考核组分别对口市委督查组、市政府督查组。实施联合督查、实地督查、抽样督查、跟踪督查和明查暗访，对“双万双服促发展”活动开展情况进行督促检查。加大对各街镇园区、各部门问责力度，对落实工作不力、作风拖沓和贻误工作的，区督查考核组依法依规报区委有关部门进行追责问责。

（六）营造良好氛围。区委宣传部负责“双万双服促发展”活动宣传工作。结合市活动办宣传报道方案，按照宣传报道的总体要求、重点内容、时间节点、报道方式、报道媒体、工作计划等作出总体安排。对接市级媒体、组织我区新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传我区各级干部扎根一线、主动服务的工作作风。各街镇园区、各部门广泛宣传帮助企业落实政策、转型升级、破解难题的典型做法及实际效果，创造良好的社会氛围。同时鼓励和引导企业从正面角度积极宣传“双万双服促发展”活动，形成舆论导向，增强活动效果。区级工作组、区级服务组、街镇园服务组要高度重视，并配合做好新闻工作。