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现将区发改委拟定的《东丽区深化经济体制改革重点工作的实施方案》转发给你们，请遵照执行。

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天津市东丽区人民政府文件

东丽政发〔2017〕32号

东丽区人民政府批转区发改委关于东丽区深化

经济体制改革重点工作实施方案的通知

各街道，各委、办、局，各直属单位：

现将区发改委拟定的《东丽区深化经济体制改革重点工作的实施方案》转发给你们，请遵照执行。

2017年12月31日

（此件主动公开）

东丽区深化经济体制改革

重点工作的实施方案

根据《天津市人民政府批转市发展改革委关于我市2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（津政发〔2017〕18号），按照区委全面深化改革领导小组2017年工作要点部署，现就我区深化经济体制改革重点工作提出以下实施方案。

一、把握总体要求

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，紧紧抓住历史性窗口期，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，着力推进有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的改革举措，持续深化经济体制改革，更好解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，加快推进我区经济向高端转型，开创我区经济管理体制改革工作新局面。

二、重点改革任务

（一）创新京津冀协同发展体制机制。持续推进天津市贯彻落实规划纲要实施方案的任务落实，全力落实全市关于进一步加快建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革开放先行区4个实施意见。加强功能对接合作，用好国家部委、驻京院所、高校、驻外办、产业联盟、行业协会、商会等资源，拓展招商渠道，加大招商信息采集量。着力推进重点平台建设，积极推动落实《关于建立全市各区县与天津自贸试验区联动发展工作机制的实施方案》（津商务资发〔2016〕6号），加快以航空商务区和金桥航空产业区为核心的自贸区东丽片区的建设步伐。加快构建协同创新共同体，充分利用东丽经济开发区、华明高新区—东丽湖片区纳入国家自主创新示范区的机遇，融入京津创新共同体建设，作为承接北京资源重点区域。着力提高产业发展质量和效益，推动农业科技园区合作共建。全面推动《天津自贸试验区可向全市复制推广试点经验清单》复制到东丽经济开发区、东丽湖、华明高新区等经济功能区，并视情况推广至全区。以国家新型城镇化综合试点建设为契机，以“产城融合”、“智慧城市”两项工作为重点，争取政策创新和资金支持，促进产业与居住、公共服务等城市功能的有机融合、协调互动；产业用地、生活用地的就近和均衡布局，提供多元化居住社区和完善的社会公共服务，实现现代产业、现代都市、现代治理“三位一体”的协调发展。（责任单位：区协同办、区发改委、区工信委、区商务委、区农经委、区科委、区金融办、区合作交流办、各相关街道和功能区）

（二）深化供给侧结构性改革。出台实施《东丽区深入推进供给侧结构性改革实施方案》（津丽党发〔2017〕28号），持续推动“三去一降一补”五大任务取得实质性进展。扎实有效去产能，妥善安置企业职工，落实安置政策；积极融入“一带一路”建设，鼓励企业“走出去”，加快国际市场营销布局；持续开展淘汰落后产能、违法违规建设项目清理等专项行动，加快淘汰高耗能、高污染、高危险、低效益的企业、产品和工艺；加大落实市有关财税政策支持力度，通过兼并重组、清算解散、股权转让，分类有序处置“僵尸企业”和“壳企业”。持续深入去库存，保持商品房库存合理水平，严格执行房地产用地调控政策，科学编制和执行建设用地年度供应计划，合理安排住宅用地供应比例；盘活用好空置楼宇，以科技服务业为发展重点，联合大院大所，吸引创新人才，着力引进地区总部、职能总部、“互联网+”企业和创新创业平台等；盘活示范工业园区低效土地，鼓励土地使用权人通过资产重组等方式与合作单位联合开发建设，对土地利用率较低或停产不用的企业进行清理，腾出土地引进实力更强、科技含量更高的企业。积极稳妥去杠杆，加强政府性债务管理，降低融资成本，调优存量匹配期限、管住增量比选择优；降低企业杠杆率，支持企业市场化法治化债转股，鼓励和支持更多企业股改上市挂牌融资；降低金融机构杠杆率，落实监管和属地责任，推动金融产品创新，促进金融产品去杠杆，严控高杠杆融资项目。多措并举降成本，提高政策性融资和直接融资能力和水平，降低企业融资成本；扶持物流运输企业加快发展，推进无车承运人试点工作；降低企业办事成本，继续减少审批事项，降低企业时间成本，落实京津冀一体化政策；降低生产、管理、销售环节成本，推动中小企业互联网专线接入资费大幅降低。精准加力补短板，全面放宽市场准入和放开竞争性领域，鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业；补齐基本公共服务短板，提高学前教育公共服务水平和基本养老服务水平；千方百计增加居民收入，做好困难群体救助工作，推进市属棚户区改造；全力推进大气污染、土壤污染、水污染防治行动，全力推进农村污染整治行动；加快完善路网体系，积极推进航新路、航双路建设，完善电力基础设施建设，加强信息基础设施建设；积极培育发展新动能，大力发展创新主体，加快建设创新平台，广泛集聚双创人才。（责任单位：区发改委、区工信委、区商务委、区农经委、区科委、区国资委、区建委、区金融办、区合作交流办、区财政局、区人力社保局、区审批局、区民政局、区房管局、区教育局、区环保局、区水务局、区运管局、区市场监管局、国土东丽分局、东方财信、城投公司、开发区总公司等单位和平台公司、各相关街道和功能区）

（三）大力推动“放管服”改革。坚持“审管协同推进，有审必有管，监管必严格”的原则，强化对行政审批权力的制约和监督。完善“多证合一”和“证照分离”登记制度，深化企业名称自主申报制度改革，全面开展简易注销登记。完善行政审批监管协调联动工作机制，建立踏勘制度、专家评审制度、专业会商制度等综合监管机制。完善行政审批监管落实机制，完善跨部门联合惩戒机制，推广“双随机一公开”监管方式，建立健全绩效考核、责任追究、日常监督检查等各项制度。进一步放宽市场准入，优化投资服务和营商环境，促进创业投资持续健康发展。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，加快推进重大公益性基础设施建设。进一步巩固党政机关公务用车制度改革成果，完成全区国有企事业单位公务用车制度改革。（责任单位：区发改委、区审批局、区市场监管局）

（四）全面推进国有企业混合所有制改革。按照市委关于深化国有企业改革的部署，贯彻“一二三”国企改革思路，全面启动混合所有制改革，严防国有资产流失，切实提高国有企业核心竞争力和抗风险能力，实现国有资产保值增值，促进国有企业做优做强做大。深入分析现有290家区属国有企业的发展现状和发展前景，分类推进混合所有制改革。对区属及委办局所办的资不抵债、连年亏损、扭亏无望的“僵尸企业”，加快清理、整顿、整合，启动80家企业退出市场工作。选择1-2家竞争性领域条件成熟的企业，进行混合所有制改革试点。（责任单位：区国资委）

（五）大力推进科技金融体制改革创新。落实《东丽区科技金融体制改革实施意见》（津丽党办发〔2016〕1号），以健全科技金融服务体系、调整优化金融资源配置为目标，促进科技与金融高度融合。完善科技金融管理体制机制、科技金融功能区开发机制、信贷服务体系支持机制，创新多元化直接融资机制。结合科技服务业聚集区和特色小镇建设，采用“一城一镇三基地”联动模式，加快科技金融创新示范区建设。设立支持金融业发展专项资金、高端产业引导基金，积极引导社会资金设立和发展种子基金、天使基金、并购投资基金和股权投资基金，设立中丽(天津)产城融合发展基金，形成支持重点产业发展的基金群，力争2025年达到3000亿元的规模。鼓励银行做大“科信贷”、“银园贷”项目。吸引银行投贷子公司落户我区。创新财政科技投入方式和机制，提升科技金融综合服务平台建设，大力推动科创企业上市挂牌，探索引入市场第三方管理政府“创新券”。（责任单位：区发改委、区科委、区金融办）

（六）健全城乡发展一体化体制机制。依托华明镇，重点探索产城融合、打造智慧城市，总结提炼出东丽区产城融合和智慧城市的经验模式，推动建设1个实力小镇3个特色小镇并全部达到花园式小镇标准。推动农民专业合作组织提质增效，鼓励创建示范社，发展联合社，发挥协同作用，提升合作社组织和辐射带动能力。健全完善区、街两级农村产权流转交易平台，明确职能定位，完善机构设置，规范运行机制，严格管理制度。探索建立我区农村股权流转交易的管理体制和运行机制，推进股权流转，增强公司发展活力。（责任单位：区发改委、区农经委、各相关街道和功能区）

（七）完善创新驱动发展体制机制。推进大众创业万众创新，培育创业创新文化，鼓励大众创业，打造基层创业服务平台，以东丽青年创新创业学院为示范，建成30个低成本、便利化、全要素、开放式众创空间，建设东丽开发区创新创业一条街和小北创客小镇。深入实施“122”计划，进一步推动科技型中小企业发展，大力扶持科技小巨人企业，促进全区经济提质增效和产业转型升级。积极引进中科院下属院所、国家重点部委研究院所等重要科研机构，建设一批国家级和省部级重点实验室、工程中心、企业技术中心，合建一批院士专家工作站、博士后工作站等科技创新机构。发挥东丽科技成果转化促进会的作用，加快“东丽区科技成果转化及技术交易服务平台”建设，举办科技成果对接活动。以创新需求为导向建立新的公共服务平台，借助华为云落户东丽的契机，建立“东丽云计算、云存储”专业服务平台，用政府购买服务的方式为机构、企业、人才提供云服务。开展“千人计划”、“人才绿卡”、“特支计划”、“千企万人计划”、“‘131’人才”、“新航程”等人才培养工程，着力培养科技领军人才、企业家人才、高技能人才。（责任单位：区人才办、区工信委、区科委、区人力社保局、各相关街道和功能区）

（八）积极构建开放型经济新体制。深入推进精准招商工作，瞄准符合我区产业发展方向的世界500强、国内500强、行业50强、“国”字头企业及隐形冠军企业，促进高端高质高新的优质项目快速集聚我区。扩大对外开放，深化区域合作。加强与珠三角、长三角和内陆二三线城市产业集中度高、具有相当竞争力区域的合作交流。重点抓好科技服务业、先进装备制造、新材料、新一代信息技术、大健康、金融等产业的招商，实现产业的集聚发展效应。加大服务业项目招商力度，完善园区商业配套。积极引进商业卖场、超市、酒店等业态，引进医疗卫生、教育、休闲娱乐相关项目，提升全区商业环境，提高项目承接能力。加强科技创新资源要素集聚，推动科技服务业快速发展，促进经济结构和产业布局进一步优化，构建创新驱动经济发展新模式。（责任单位：区科委、区合作交流办、各相关街道和功能区）

（九）大力推进社会体制改革。围绕国家、市、区中长期教育改革发展规划纲要，以促进公平、提高质量、优化管理、提升内涵为目标，继续深化教育各层面的改革。采用政府购买服务、委托管理等市场化方式，与知名教育管理机构合作，弥补编制不足、师资不强的短板。充分发挥高中课改的牵引作用，指导学校创建特色鲜明的学校课程体系，建立“选课走班”、导班制、生涯规划的相关制度，实施促进学生全面发展、健康成长的综合素质评价，探索新的人才培养模式，促进教育质量的全面提升。全面推行分级诊疗和医联体模式，提高家庭医生签约覆盖率。深入推进公立医院综合改革，大力发展社会力量办医。健全公立医院管理体制，改革编制人事制度，改革薪酬分配制度，建立现代医院管理制度。调整优化医疗资源布局，探索医养护一体化服务模式，引进优质社会办医机构，补齐基层医疗卫生服务短板。探索中医诊疗模式创新，完善全民医疗体系。健全全民医保制度，做好本区医疗保险工作。建立多层次文化产品和要素市场，打造文化活动品牌，推进基层综合性文化服务中心建设，搭建文化展示平台。扩大政府文化资助和文化采购，以政府购买服务，突出公益性，引进高水平文艺团队，提升惠民演出水平。在新市镇建设图书馆分馆，实现全区图书资源共享。积极推进行政职能事业单位改革，按照简政放权和推行政府权力清单制度的有关要求，对承担行政职能事业单位的职能进行清理。积极推进从事生产经营活动事业单位的改革，区分情况，分步推进改革，经济效益较好的经营类事业单位，特别是已经实行企业化管理的，要加大改革力度，优先推进转制为企业。（责任单位：区卫生计生委、区编委办、区教育局、区文广局）

（十）加快建立绿色低碳循环发展机制。全面实施大气、水、土壤污染防治行动，强化控煤、控尘、控车、控工业污染和控新建项目污染治理力度。健全排放约束机制和减排激励机制，建立重污染天气应急响应联动机制，实施大气污染防治网格化管理。加快城镇污水处理设施建设和改造，完善水环境监测网络，消除建成区黑臭水体。全面落实“河长制”工作，在全区二级河道纳管的基础上，推进我区河道、沟渠水环境治理。制定资源环境承载能力监测预警机制，对超载区域实行限制性措施。充分运用在线监测数据平台及移动执法平台，提升环境监测与监督执法能力，实行环境监管网格化管理。（责任单位：区审批局、区环保局、区水务局）

三、工作保障机制

（一）强化改革担当，细化责任分工。各单位主要负责同志要强化“四个意识”，自觉从全局高度谋划推进改革，做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善战，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作，重要改革任务要亲自部署、重大方案要亲自把关，关键环节要亲自协调、落实情况要亲自督查，以过硬作风推动各项改革措施真正落到实处、见到成效。各单位要围绕重点改革任务和工作职责，分解细化改革任务，落实工作分工，建立工作任务台账，明确时间进度，构建可考核、可追溯的制度体系，确保各项改革任务落到实处。

（二）加强督查考核，狠抓落地见效。各单位要根据本方案，于每季度结束后的十个工作日内，向区发展改革委报送改革工作情况和目标任务完成情况。督查部门要加强对各项改革任务的督促检查，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，对未能按时完成任务和督查中反映出来的问题，要列出清单，明确整改责任，限期挂账整改，要通过督查打通关节、疏通堵点、追效问责，着力打通政策落实“最后一公里”。

（三）鼓励基层创新，加强经验推广。各项改革任务牵头部门要建立健全试点经验总结推广工作机制，对基层的探索创新和各类试点进行认真总结，采取自评估、第三方评估、社会调查等方式开展改革效果评估，巩固改革试点成果。对经实践证明行之有效的经验和做法，及时加以总结并在更大范围推广。对改革过程中出现的新情况新问题，有针对性地提出解决办法，及时调整完善改革措施。加强改革理论提炼创新，更好发挥创新理论对深化改革的指导作用。

附件：东丽区深化经济体制改革重点任务分工表

抄送：区委、人大、政协、纪检，法院、检察院、武装部及人民团体。

天津市东丽区人民政府办公室 2017年12月31日印发