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静海县人民政府关于印发静海县千企转型升级行动计划的通知

  为深入贯彻市促发展、惠民生、上水平暨万企转型升级动员会议精神,认真落实市政府万家企业转型升级的工作部署,结合我县实际情况,制定千企转型升级行动计划。

  一、我县工业企业现状

  (一)主要指标

  截至2013年底,全县工业企业4215家,其中规模企业516家,从业人数20.75万人,其中规模企业7.47万人。全年完成工业总产值1640亿元,其中规模以上企业完成1405亿元;工业固定资产投资220亿元;同比分别增长16.3%、17.5%和15.2%。单位GDP综合能耗下降4.5%。

  (二)企业分类

  行业分类。共4215家,其中:钢材与金属制品企业1305家;装备制造企业442家;轻工企业859家;再生资源企业309家;高新技术企业20家;其它企业1280家(占工业销售收入的7%)。

  占地情况。4215家企业,共占地87867亩,其中:有土地证836家,占地44378亩(国有525家39148亩;集体311家5230亩)。有租土地合同无土地证3379家,占地43489亩。

  (三)存在的主要问题

  一是产业结构不合理。制造业中传统产业的比重偏高,特别是钢铁行业占全县工业经济总量达到50%以上,产业转型升级任务艰巨。二是企业创新能力不足。我县七成以上企业没有研发活动,很多产品长期停留在档次低、老品种、粗加工阶段。全县拥有市级技术中心只有15家,仅占全市的3.3%;国家级技术中心一个也没有;专精特新、两化融合项目比较少。三是投入产出率不高。新上企业计划投资大,实际投资少,投资强度偏低,有的甚至出现土地闲置现象。老企业的技术改造投入资金占全县工业投入的25%左右,比重偏低。企业直接用于研发、购置仪器设备、品牌建设、人才引进的投入不高。四是环境污染比较严重。一些企业缺乏配套的处理设施,清洁生产自觉性较差,节能减排压力大。五是园区支撑引领作用亟需加强。管理体制、招商机制、环境设施建设上有待创新提高。这些问题,制约了企业自身发展,影响了整体经济发展质量效益,我们必须高度重视,切实加以解决。

  二、指导思想

  围绕“多元、循环、绿色、智能、创新”这个主题,以加快转变经济发展方式为主线,以“两区六园”为载体,以科技创新为依托,以提高经济发展的质量效益为目标,推动我县千企转型升级工作。

  三、实施千企转型升级行动的目标、路径和重点任务

  (一)总体目标及分年度计划指标。利用三年时间(2014-2016年)实施转型升级1000家,其中:2014年400家、2015年400家、2016年200家。通过3年努力,实现企业整体效益提高50%以上(含本数,下同),规模以上工业企业达到600家以上;工业园区每公顷税收提高50%,商务楼宇每平方米税收提高50%;单位增加值能耗累计下降15%,污染物排放明显下降,努力实现结构优化、效益提高、就业不减、资源节约、环境改善。

  (二)主要路径。

  1.改造提升一批。支持企业加大技改投入,应用关键技术、共性技术,加快生产工艺、装备的升级换代。支持企业建立企业技术中心和研发机构,加强产学研合作,增强自主创新能力。鼓励企业开发新产品,形成自主知识产权,走“专、精、特、新”的发展路子。引导企业建立规范的现代企业制度,强化管理培训,提升企业科学化、精细化、信息化管理水平。3年完成技术改造420家,研发“专、精、特、新”产品(技术)55项,实现有效专利220项,实施管理提升企业310家。

  此路径中技术改造、企业技术中心、“专、精、特、新”产品(技术)、管理提升由县工业经委负责实施;研发机构、新产品、有效专利由县科委负责实施。

  2.产业转型一批。引导传统加工企业向产业链高端延伸,向新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业转型。支持传统制造企业向服务型发展,向现代物流、科技研发等现代服务业转型。支持企业创新商业模式,大力发展电子商务,开展网络经营。3年实现产业转型29家,培育电子商务企业5家。

  此路径中传统加工企业向产业链高端延伸,向战略性新兴产业转型由县发改委负责实施;传统制造企业向现代服务业转型由县发改委、县科委、县金融办负责实施;传统制造企业向现代物流、培育电子商务企业转型由县商务委负责实施;传统制造企业向科技研发转型由县科委负责实施。

  3.关停重组一批。淘汰落后产能,整治“三高两低”(高能耗、高污染、高排放、低效益、低产出)企业,关停一批环境污染严重、安全隐患突出的企业,3年淘汰关停105家。化解过剩产能,实现优势互补,支持龙头企业整合兼并一批经营不善、长期亏损的企业,支持有条件的企业通过资产收购、产权受让、合资合作等方式联合重组。

  此路径中关停一批环境污染企业由县环保局负责实施;关停一批安全隐患突出的企业由县安监局负责实施;淘汰落后产能、企业整合兼并联合重组由县工业经委负责实施。

  4.载体升级一批。对各类工业园区、商务楼宇,特别是传统产业占较大比重的钢铁、金属制品、装备制造、轻工等产业集聚区,进行整合改造提升。引导企业向示范工业园区、商务楼宇集聚,培育发展先进装备制造、新能源新材料等特色产业集群。3年推动4个工业园区转型升级,9个商务楼宇全面提升。

  此路径中各类工业园区的提升由县工业经委负责实施;商务楼宇的提升由县总部办负责实施。

  (三)重点任务。

  大邱庄镇企业的转型升级是我县三年千企转型升级的重点任务,目标是三年转型升级398家,其中2014年100家、2015年200家、2016年98家。

  大邱庄镇企业转型升级要先“克三难、抓六要”,克三难即:转变观念难(守摊畏转思想);转型升级突破难(风险大、成本高、突破口难定);转型升级取舍难(舍什么、留什么、干什么、怕担风险)。抓六要即:一要抓大邱庄镇产业规划定位调整。二要大力抓招商及重点企业。引入基地型龙头型项目,一个项目带动一批,改造提升重点企业,一个企业影响一片。三要抓战略性新兴产业落地,重点推进生产性服务业配套。四要抓智慧高地建设。引才、引智、引研发机构,加快服务平台建设,进一步提高大邱庄工业化信息化两化融合度,为大邱庄整体转型升级提供智力支持。五要抓融资配套。把新兴金融业态与大邱庄本地资金流相融合,为大邱庄镇企业发展提供资金保障。六要抓载体升级。整合示范区外产业集群,扩大示范园区产业容量,拓展发展空间,重点培育“园中园”,形成示范区内多个高端产业集群。

  将大邱庄镇打造为优质钢材、高端金属制品基地,并发展医疗器械、健身器材、装备制造、新型材料、现代服务等产业,形成资源节约、环境改善、效益提升的智慧产业群。

  四、支持转型升级企业的政策措施

  充分利用我市支持科技型中小企业、技术改造、技术创新、节能减排及环保等现有各类专项资金,采取市级支持、区县配套的办法,每年安排适量配套资金,专项用于千企转型升级行动计划。

  (一)对接市相关部门的政策

  1.支持企业技术创新。县科委、县财政局、县国税局等负责对接市对口扶持政策。

  2.支持企业开发新产品。县科委、县工业经委、县财政局等负责对接市对口扶持政策。

  3.支持融资创新服务。县金融办、县发展改革委、县科委、县财政局、县国税局等负责对接市对口扶持政策。

  4.鼓励发展电子商务。县商务委负责对接市对口扶持政策。

  5.支持产业集聚发展。县工业经委、县财政局等负责对接市对口扶持政策。

  6.鼓励集约节约用地。县规划局、县国土房管局、县工业经委等负责。

  7.支持企业重组退出。县工业经委、县财政局、县环保局等负责对接市对口扶持政策。

  8.支持企业节能降耗。县工业经委、县财政局等负责对接市对口扶持政策。

  9.支持稳岗就业创业。县人力社保局、县财政局等负责对接市对口扶持政策。

  10.支持开展技能培训。县人力社保局、县财政局等负责对接市对口扶持政策。

  (二)我县支持转型升级企业的扶持政策及措施

  1.扶持政策

  (1)持企业技术创新。每申请一项实用新型专利县财政资助1000元; 每申请一项发明专利县财政资助2000元; 每授权一项发明专利县财政资助5000元。(县科委、县财政局等负责)

  (2)支持企业开发新产品。每认定一个新产品,县财政资助30万元。(县科委、县财政局等负责)

  (3)支持企业建立科技研发平台。每认定一个科技研发平台,县财政资助50万元。(县科委、县财政局等负责)

  (4)支持发展商务楼宇经济。小规模纳税企业给予缴纳增值税30%、营业税和营改增行业缴纳的增值税60%的资金扶持;较大规模纳税企业,给予缴纳增值税40%;营业税和营改增行业缴纳的增值税70%的资金扶持;特殊企业一事一议。享受以上总部经济扶持政策的企业注册地范围为县开发区、子牙循环经济区、大邱庄工业园、唐官屯物流园、北环工业园。(县总部办、县财政局等负责)

  (5)支持企业技术改造和节能减排。每年县财政拿出3000万元引导扶持工业产业结构调整、促进工业转型升级的重点技改项目和补贴节能减排、淘汰落后产能企业。(县工业经委、县财政局等负责)

  (6)每年县财政拿出800万元用于扶持县级企业技术中心建设及两化深度融合示范项目建设。促使企业自主创新研发新产品,充分发挥信息化在转型升级中的支撑和引领作用。(县工业经委、县财政局等负责)

  (7)每年县财政拿出5000万元,对各类工业园区及产业集聚区进行改造提升,加快示范园区拓展区建设,乡镇工业园区进行腾笼换鸟、土地流转等形式的改造措施,提升对企业转型发展的承载力和集聚力,形成与企业转型成长要求相匹配的软硬件条件。(县工业经委、县财政局等负责)

  2、措施

  (1)分类施策,深入推进企业转型升级质量。全县企业分为四类,一类是生产经营较好的占52.2%;二类是微利经营的占40.3%;三类是经营亏损濒临停产的占5%;四类是淘汰关停的占2.5%。一、二类企业以品牌制管、出口制管等优质钢管、金属制品、自行车、食品、装备制造业、生物医药、高科技产业为主;三、四类企业做为调坯轧材的热轧企业、螺旋焊管企业及污染高、耗能高的小企业。对一、二类企业属于鼓励支持的,主要通过技术改造、管理提升、研发拓展等手段推进企业转型升级。对三、四类企业属于限制关停的,主要采取五项措施:一是关停三高两低企业,二是针对区内企业采取园区评估、回购再招商办法转型升级。三是园区外的关停企业把用地指标置换到园区,由政府招投新项目或土地变性转向商业用地,进行再开发、再利用。四是政府和园区与银行合作,处置关停企业不良资产,整理后二次开发,腾笼换鸟。五是政府出台引导政策引进大集团、大企业对同行业小企业实行兼并重组。鼓励热轧、螺旋焊管企业与同行业龙头企业实行合作共赢或重组兼并。

  (2)完善转型路径,扩大转型途径。从今年开始,实施认定县级企业技术中心和工业化、信息化两化深度融合项目工作。引导支持企业建立县级企业技术中心,并在企业资源管理(ERP)、自动化升级改造、电子商务应用、物联网、综合集成、协同创新等领域推进工业化、信息化两化深度融合。

  (3)把大邱庄镇作为全县千企转型升级的重点任务。主要做好以下几方面工作:

  一是把握国家发展战略机遇期,重新规划工业产业定位。借“京津冀”协同发展国家战略,寻求国家部委和区域研究机构的人才智力支持。利用现有产业基础优势和健康产业园区优势,实现优势互补,做大两个基地。一个是以国家级钢管制造加工基地为依托,发展通用设备制造、专用设备及器械制造等新的产业;另一个是依托健康产业园智慧集成优势,围绕医疗、体育、休闲、养生等健康产业要素,对接“京津冀”协同发展机遇,发展医疗器械、体育休闲器械、养生康复器械、智慧产业等高端研发机构、总部经济等,形成智慧产业。

  二是分类施策,推进企业转型升级。对该镇398家钢铁产业分成四类:一类是生产经营较好的;二类是微利经营的;三类是经营不善,长期亏损,运行困难的;四类是污染高、耗能高的淘汰、关停、搬迁的。针对一、二类企业通过技术改造、管理提升和研发拓展等手段推进企业转型升级;对三、四类企业采取回购再招商和处置不良资产实行兼并重组。

  三是加快科技研发平台建设,加大技术改造力度。一是在已建立的新冶高科技集团技术服务平台、工业和信息化部软件与集成电路促进中心两化融合平台的基础上,尽快与瑞典钢铁集团搭建钢铁升级技术支撑平台,促进传统产业链同步升级;二是重点推进镀铬板、焊接制管、金属制品、金属表面处理行业中的骨干企业,建立企业的技术中心;三是采取“优化当前,延伸两端”的办法引进先进技术装备改造提升传统产业;四是强制对金属制品、炼铁炼钢、铸锻、热轧、冷轧、钢管无缝化、电镀、热镀企业进行清洁生产审核,实现减量化清洁生产。

  四是实施“腾笼换鸟”工程,盘活企业现有资源。针对重点任务中“三高两低”企业实施关停措施;电镀企业搬迁入园,实现综合治理,聚集发展;对示范镇区域内的关停企业进行“退二进三”工程改造,实现产业转型;对工业区以外的企业通过调整使用用地指标,把用地指标转换到园区;对园区内的关停企业,采用园区评估、回购再招商形式转型升级。

  五是采取联合重组、兼并重组,整合资源。对重点任务中经营不善、长期亏损、运行困难的企业,积极推进与渤海钢铁、市冶金集团等国有企业或行业龙头企业合作,通过引进先进生产技术、管理和资金进行联合重组;或通过资产收购、产权受让等形式兼并重组;或通过金融部门授信的政府平台收购方式,盘活现有企业资源。

  六是整合园区、扩大容量、培育园中园。一是积极协调市相关部门对大邱庄镇示范区以外的宝来工业区、友发工业区、官坑工业区、太平村工业区纳入示范工业区总体规划,并实施基础设施和管理服务的升级;二是通过联合重组、兼并重组整合土地,启动科技产业园和机械加工制造园两个“园中园”的规划建设,搭建项目载体,引进一批关联度高、互补性强,具有带动性的大项目,提升产业聚集度。

  五、加强千企转型升级行动的组织领导

  (一)建立工作机制。成立千企转型升级工程领导小组(以下简称县领导小组),由县长曹殿卿任组长,副县长崔悦平任副组长,相关部门主要领导为成员。县领导小组负责定期召开相关部门联席会议,研究解决工业企业转型升级工作中的重要问题。县领导小组下设办公室,办公室设在工业经委,办公室主任由信松印兼任。领导小组办公室负责指标分解落实和工作督查推动。各乡镇(园区)也要成立相应组织,推动此项工作。

  (二)明确责任分工。县领导小组成员单位要按照路径中所负责的任务及相关扶持政策,加强对企业的指导和服务。县领导小组办公室要加强对乡镇(园区)的指导、督查和服务。各乡镇(园区)要根据任务目标制定工作方案,因企施策、分类指导、全力推进,确保完成目标任务。

  (三)强化督查落实。按照转型升级的四个一批十一个路径的任务,对各乡镇(园区)企业转型升级工作的目标任务、政策落实、工作推进等情况,实行年度计划、半年讲评巡查、年终考核制度,建立千企转型升级统计制度和评价制度,构建千企综合信息管理库,加强监督检查,狠抓绩效管理,确保各项任务落到实处。

  (四)加强宣传引导。充分利用多种传媒,广泛宣传千企转型升级工程的重大意义,做好政策的解读工作,及时总结推广企业转型升级的经验做法,大力宣传创新发展的先进典型,在全社会形成关心支持工业企业转型发展的浓厚氛围。