河东区人民政府关于建立行政机关内部

“三重一大”决策合法性审查机制的实施意见

各委办局，各街道办事处及有关单位：

为全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，坚持依法治区、

依法执政、依法行政共同推进，坚持法治河东、法治政府、法治

社会一体建设，落实“四个全面”战略布局要求，根据《中共中

央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共天津市

委关于贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题

的决定>的意见》、《中共河东区委关于“三重一大”事项决策

－ 1 － 的实施办法（试行）》和《河东区人民政府关于“三重一大”决策

工作的实施意见（试行）》等文件精神，参照《天津市人民政府

重大事项决策程序规则》、《天津市人民政府关于进一步规范“

三重一大”决策工作的意见》的有关规定，结合河东区实际情况，

就河东区各级区属行政机关建立内部“三重一大”决策合法性审

查机制提出以下实施意见，请遵照执行。

一、重要意义

行政机关建立内部“三重一大”决策合法性审查机制，是促

进科学、民主、依法决策的重要保证；是规范“三重一大”决策

行为，推进依法行政的重要手段。建立行政机关内部“三重一大”

决策合法性审查机制，对于推进法治河东、法治政府、法治社会

一体建设具有十分重要的意义。

二、目标任务

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”

重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要

讲话精神，充分保证政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师

参加的法律顾问在“三重一大”决策工作中发挥积极作用，推进

河东区各级区属行政机关普遍建立本机关内部“三重一大”决策

合法性审查机制。

三、职责分工

区政府“三重一大”决策合法性审查工作由区法制办负责。

区属各委办局、各街道办事处“三重一大”决策合法性审查工作

－ 2 － 由本单位法制机构、法制干部或法律顾问负责。

四、区政府“三重一大” 决策合法性审查工作流程

（一）区政府“三重一大”决策事项的范围，按照《中共河

东区委关于“三重一大”事项决策的实施办法（试行）》和《河

东区人民政府关于“三重一大”决策工作的实施意见（试行）》

文件精神，参照《天津市人民政府重大事项决策程序规则》和《

天津市人民政府关于进一步规范“三重一大”决策工作的意见》

执行。区属各委办局、各街道办事处“三重一大”决策事项范围

由各单位参照有关规定确定。

区政府及其他区属行政机关“三重一大”决策事项属于行政

规范性文件范畴的，按照《天津市行政规范性文件管理规定》执

行。

（二）区政府重大“三重一大”决策承办单位（以下简称承

办单位）应当按照《中共河东区委关于“三重一大”事项决策的

实施办法（试行）》和《河东区人民政府关于“三重一大”决策

工作的实施意见（试行）》文件精神，参照《天津市人民政府重

大事项决策程序规则》和《天津市人民政府关于进一步规范“三

重一大”决策工作的意见》拟定决策方案。

（三）承办单位在将“三重一大”决策方案提请区政府全体

会议或者区政府常务会议审议之前，应当将该决策备选方案和相

关资料送区法制办进行合法性审查。

（四）承办单位应当将与“三重一大” 决策方案有关的下

－ 3 － 列资料一并报送区法制办：

１、区政府“三重一大”决策建议书、决策方案、决策备选

方案以及有关方案的情况说明；

２、有关法律、法规、规章、行政规范性文件和政策依据；

３、相关统计数据、调查分析和评估报告；

４、公众参与、专家论证、风险评估有关材料；

５、承办单位向有关部门和单位征求意见情况；

６、承办单位法制机构、法制干部或法律顾问出具的法律意

见书；

７、区法制办认为进行合法性审查所需要的其他资料。

承办单位应对所提交材料的真实性、可靠性、完整性负责。

（五）区法制办认为承办单位仍需补充材料或者需要修改完

善有关材料的，可直接要求承办单位限期补正。承办单位应当在

区法制办指定的期限内完成。

承办单位补充材料和修改完善有关材料的期间不计算在合法性审

查期限内。

（六）区法制办应当自受理区政府“三重一大”决策有关材

料之日起２０个工作日内，完成对该决策的合法性审查，并提出

书面审查意见报区政府；情况复杂的，经区长或分管政府法制工

作的副区长批准，可延长１５个工作日；区政府有特殊要求的，

应当按要求的时限完成。

（七）区法制办主要对决策主体、决策权限、决策程序、决

－ 4 － 策内容的合法性进行审查。区法制办在进行合法性审查时可以根

据需要听取区政府法律顾问意见。

（八）区法制办对区政府“三重一大”决策进行合法性审查，

可以根据实际需要采取下列方式：１、书面审

查；

２、到有关单位进行调查研究；

３、通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会等形式广泛

听取社会各方面的意见；

４、组织有关专家进行法律论证，听取有关专家的意见和建

议。

区法制办以上述２、３、４项方式进行审查的时间，不计入

审查时限内。

区法制办出具的审查意见，只供内部使用，有关单位或者个

人不得向外泄露。

(九)区法制办出具的合法性审查意见是区政府“三重一大”

决策的重要依据。“三重一大”决策未经合法性审查或者经审查

不合法的，不予提请区政府全体会议或区政府常务会议审议。

（十）区政府办应当对拟提请区长办公会议、区政府全体会

议、区政府常务会议审议的议题进行审查，对于属于区政府“三

重一大”决策事项的，应当告知有关单位按照本实施意见要求履

行合法性审查程序。

（十一）行政诉讼应诉案件涉及区政府“三重一大”决策事

－ 5 － 项的，由区法制办拟定初稿并经区政府法律顾问、区法制办负责

人签署后，报区政府分管法制工作的区领导、分管涉诉业务的区

领导签署意见后，呈报区政府主要领导签批。

（十二）行政复议案件涉及区政府“三重一大”决策事项的，

按照如下规定办理：

１、案件受理阶段。案件受理阶段的有关行政复议决定及根

据相关决定制发的法律文书由区政府授权区法制办（行政复议办

公室）负责人签署即为有效。

２、案件审理阶段。案件审理阶段的有关行政复议决定及根

据相关决定制发的法律文书除申请人撤回行政复议申请的，均由

区法制办（行政复议办公室）拟订决定文稿，并经区法制办（行

政复议办公室）负责人签署后报区政府主要领导或分管领导签署

即为有效。申请人撤回行政复议申请的，由区政府授权区法制办

（行政复议办公室）负责人签署即可同意其撤回复议申请。

３、案件审理后的监督阶段。案件审理后监督阶段的有关决

定及根据相关决定制发的法律文书均由区法制办（行政复议办公

室）拟订文稿，并经区法制办（行政复议办公室）负责人签署后

报区政府主要领导或分管领导签署即为有效。

五、工作要求

（一）各单位要充分认识建立行政机关内部“三重一大”决

策合法性审查机制的重要性和必要性，要严格按照法律、法规、

规章及本实施意见的要求做好有关工作。“三重一大”决策合法

－ 6 － 性审查机制建立及执行情况将作为各单位年度依法行政考核的指

标内容予以考核。

（二） 区属各委办局、各街道办事处应当在２０１５年６

月３０日前参照本实施意见，建立本单位的“三重一大”决策合

法性审查机制。

（三）区政府“三重一大”决策合法性审查所需工作经费，

由区法制办提出专项预算，区财政安排解决。

（四）法律、法规、规章及市政府文件对行政机关内部“三

重一大”决策合法性审查机制的规定同本实施意见不一致的，按

照法律、法规、规章及市政府文件执行。

（五）本实施意见具体应用中的问题，由区法制办提出解释

意见，报请区政府同意后，由区政府负责解释。

２０１５年６月１９日

抄送：区委、区人大常委会、区政协、区纪委办公室，区法院，

区检察院，区武装部，各人民团体，各民主党派。

天津市河东区人民政府办公室 ２０１５年６月１９日印发