河东区人民政府关于“三重一大”

决策工作的实施意见（试行）

为全面推进依法治国，健全依法决策机制，规范决策行为，加

强廉政建设，促进政府科学决策、民主决策、依法决策，切实提

高决策水平，根据《天津市人民政府关于进一步规范“三重一大”

决策工作的意见》（津政发〔２０１５〕６号）和《中共天津市

河东区委关于“三重一大”事项决策的实施办法（试行）》（东

党发〔２０１５〕４号）等有关文件，河东区人民政府提出“三

重一大”决策工作的实施意见。法律、法规、规章和上级文件对

－ 1 － “三重一大”决策工作有特别规定的，从其规定。

一、“三重一大”决策的指导思想

“三重一大”决策要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、

科学发展观为指导，深入贯彻“四个全面”战略布局，着眼促进

经济社会健康发展，着眼满足人民群众需求，着眼提高依法决策

水平，着眼规范领导干部特别是主要领导决策行为，认真贯彻民

主集中制原则，确保决策科学化、民主化和法制化。

二、“三重一大”决策遵循的原则

（一）科学决策。认真履行法定决策程序，深入调查研究，

广泛听取意见，加强专家论证，严格风险评估，确保决策贴近河

东区实际、符合群众合法权益、遵循经济社会发展规律。

（二）民主决策。依法保障公民对决策事项的知情权、参与

权及建议权，规范社会组织参与机制，健全公示、听证制度，保

障利益相关方意见和建议得到吸纳，确保决策公正公开。

（三）依法决策。合法性审查应贯穿决策程序的全过程，积

极发挥政府法制机构和法律顾问在行政决策中的助手和顾问作用，

确保决策符合法律法规。

三、下列“三重一大”事项应纳入集体决策范围

区政府对事关全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建

设以及生态文明建设等方面的重大决策事项、重要人事任免事项、

重大项目安排事项、大额资金使用事项进行集体决策。

（一）重大决策事项方面

－ 2 － １、全区国民经济和社会发展规划、计划、区级财政预算草

案的拟定，重大发展战略、重要领域发展思路，以及其它全局性

的年度重要指标、重要工作计划的制定落实；

２、全区产业布局、经济结构的调整优化；

３、经济体制、行政管理、财政体制的重大改革，区人民政

府所属部门、重要机构的设置和调整以及职能划分；区人民政府

管理的重大国有资产的处置；

４、城市总体规划、土地利用总体规划、出让地块规划、自

然资源开发利用和生态环境保护以及实施情况报告；

５、收入分配、劳动就业、社会保障、文化教育、医疗卫生、

食品药品安全、全民健身、住房保障、物价调整、交通出行、社

会治理、公共安全等方面重大改革和重要政策；

６、公安、民政、司法、民族宗教事务等方面的重大事项；

７、全区人才工作和人才队伍建设方面的重大事项；

８、人口与计划生育等方面的重大事项；

９、国防后备力量建设、国防动员和国防设施保护方面的重

大事项；

１０、安全生产和突发公共事件应对方面的重大事项；

１１、民主与法制建设中的重大事项；

１２、其它在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以

及生态文明建设等方面需要集体决策的重大事项。

（二）重要人事任免事项方面

－ 3 － １、区政府管理干部的推荐、提名、录用、任免、调动、交

流、解聘、表彰、奖惩等事项；

２、其它需要集体决策的重要人事任免事项。

（三）重大项目安排事项方面

１、重大项目安排和工程招标，包括每年度列入上级确定的

重大工程建设项目、以本级为主立项的重大工程建设项目、本级

金额占建设资金总额较大的非重点工程项目等重大项目安排和工

程招标；

２、重大投资项目安排，包括以财政性资金或融资投资的重

大项目、国有资产参与投资的重点项目等；

３、重要民计民生项目安排，包括住房保障项目、社区基础

设施建设项目及用于促进就业、帮困助残、助老服务的社区项目

和教育、卫生等社会事业重要基础设施建设项目等；

４、重大活动项目安排，包括文化、旅游、体育等重大活动

和节庆活动；

５、其它应由集体决策的重大项目安排。

（四）大额资金使用事项方面

１、年度财政预算的编制、调整；

２、年度财政预算没有安排、但确需增加支出、且数额在５

００万元以下的资金安排，由区长按照职责分工和议事规则研究

决定，必要时报区委；５００万元以上的资金安排，经区政府区

长办公会议集体研究后，报区委常委会审议；

－ 4 － ３、其它应由集体决策的大额度资金的使用。

四、“三重一大”决策的主要程序

（一）议题提出。区政府重大事项决策议题，通常由区职能

部门提议，经分管领导认可，报主要领导同意；或分管领导提议，

报主要领导同意；或主要领导商有关分管领导、部门共同提议。

（二）调查研究。由区政府确定，区政府分管领导牵头，相

关职能部门具体负责组织调研、征求意见，或由区政府组织专门

的专题调研组，围绕拟提交的决策议题，深入开展调查研究，广

泛收集了解有关况，并形成书面汇报材料或调研报告。

（三）拟定方案。有关职能部门根据决策目标的要求，在调

查研究、科学分析的基础上，拟定具体方案，一般应提出两种以

上的比较方案。

（四）征求意见。根据决策事项特点，按照法定程序，由决

策方案承办单位采取调查、走访、公示、座谈、听证等多种方式，

听取社会各界的意见特别是利害关系人的意见和建议，并认真研

究，合理采纳，及时反馈。

（五）专家论证。对决策方案涉及的重大、疑难问题，承办

单位应当组织有关专家开展论证。论证采取会议讨论、书面意见

等形式，充分尊重专家各方面意见特别是不同意见，并视情况可

以组织相关专家对专家论证进行质询。完整保存论证过程原始记

录和相关资料，认真向参与论证的专家反馈吸纳意见情况。

（六）风险评估。依托有关专家及专业机构，综合分析决策

－ 5 － 事项可能存在的各方面风险，确定风险类型，划分风险等级，预

测风险后果。对于可进行量化分析的决策，应运用量化分析的方

法进行趋势性的评价，以帮助决策机关按照风险可控原则作出决

策并针对不同风险提出应对措施。

（七）合法性审查。对提供会议讨论的“三重一大”决策事

项，必须由区政府的法制机构对决策主体的合法性、决策权限的

合法性、决策程序的合法性、决策内容的合法性进行审查。未经

合法性审查或审查不合格的，不得提交会议讨论。

（八）会议讨论。区政府应通过召开常务会议或者全体会议

的形式对“三重一大”事项进行集体讨论，集体讨论须有三分之

二以上区政府领导班子成员到会，因故不能到会参会同志的意见，

可以书面形式表达。会议由区长主持。一般由负责议题提出的相

关单位负责人先进行简要说明，与会人员充分发表意见。会议讨

论过程中，根据不同的议题，可邀请熟悉会议议题或涉及工作范

围的相关人员列席会议。

（九）集体决定。为了保证集体讨论能够确实实现，主要负

责人在讨论中不得进行引导性发言，不得在出席会议人员未充分

发表意见前先发表结论性意见。当意见经讨论无法达到一致时，

主要负责人有权做出决定，但要陈述理由。会议记录及重要资料

要及时汇总整理，妥善保管，随时备查。会议通过的重大事项决

策要以会议纪要形式下发至一定范围，同时上报区委。

（十）组织实施。对会议通过的重大决策事项，依照法律法

－ 6 － 规和工作职责，由有关部门组织实施。负责组织实施的牵头部门

及责任单位应制定具体办法和措施，明确具体落实的分管领导、

责任部门和责任人，按照决策的总体要求、阶段性目标等组织实

施，确保决策落实到位。

涉及重要干部的任免，按照中央印发的《党政领导干部选拔任用

工作条例》关于任用、动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职

等规定程序执行。

五、“三重一大”决策的跟踪反馈制度

（一）重大决策做出后，承办单位要针对决策事项特点，制

定具体的跟踪计划，明确对决策事项定期跟踪调查的期限、内容

及方法。

（二）重大决策在施行过程中，承办单位可组织第三方评价

机构对决策执行中的效果进行综合评价，根据综合评价可提出决

策的延续、调整和终结的意见，报区政府批准。

（三）对跟踪反馈工作中发现的，以及公民、法人或其他组

织反映的问题，承办单位要进行调查分析，搞清问题产生的原因，

提出处理意见。

六、加强“三重一大”决策的监督检查

（一）区政府监察、督查、发展改革、财政、审计和人事等

部门要依据职责分工，对“三重一大”的决策和执行情况进行监

督检查，检查情况形成书面材料，向区政府领导班子或区长报告。

（二）负责重大决策实施的牵头部门或责任落实单位要

－ 7 － 定期向区政府报告决策贯彻落实情况，及时反映决策实施过程中

遇到的新情况、新问题。同时，除依法应当保密的事项外，重大

决策的组织实施情况可通过政府门户网站或新闻媒体等予以公开，

自觉接受社会各界的监督。

七、严格“三重一大”事项决策的责任追究

（一）明确责任主体。区政府领导班子对决策和执行“三重

一大”事项负总责，要善于从大局出发观察和思考问题，善于倾

听各方面意见特别是不同意见，善于在集思广益的基础上正确集

中，善于做好团结协作工作；区长为第一责任人，要发挥表率作

用，带头执行民主集中制，切实对“三重一大”事项作出决策并

抓好组织实施，同时，作为区政府主要领导不直接分管干部人事、

财务、工程建设项目、行政审批、物资采购以及其他不宜直接分

管的工作；区政府班子成员作为直接责任人，要以高度负责的精

神，充分发挥应有作用，按照职责分工，及时向区政府领导班子

或区长报告“三重一大”事项的执行情况。

（二）严格责任追究。出现下列情形之一的，由区政府党组

和监察机关、组织人事部门依照管辖权限，对相关责任人员实施

责任追究：个人或少数人违反集体决策程序，擅自决定“三重一

大”事项的；以会前沟通、文件传阅等形式替代集体决策；虽经

集体决策，但违反决策程序未反映与会人员真实意愿的；在“三

重一大”决策和执行过程中提供的事实和依据有重大出入或错误

的；擅自改变、错误执行或拒不执行集体决策并造成严重后果的；

－ 8 － 特殊情况下临时动议决策或者变更决策，事后未及时补办决策程

序或未及时报告的；领导班子集体决策失误或涉嫌违纪违法，造

成重大损失的；其他违反“三重一大”决策程序的情形。要分清

集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，不得以集

体责任代替个人责任。凡区政府领导班子成员在任期内发生应当

追究责任的，不论职务和岗位发生何种变化，都要按照建立重大

决策责任终身追究制度和倒查机制的要求，进行相应的责任追究。

八、有关要求区政府各部门、区属事业单位和

区属国有企业依据本实施意见制定或完善本部门、本单位、本企

业包括所管理系统“三重一大”决策工作的具体实施办法，进一

步明确“三重一大”决策事项具体范围，列出清单，经领导班子

集体讨论确认后，在本部门、本单位、本企业公布执行。

２０１５年６月４日

抄送：区委、区人大常委会、区政协、区纪委办公室，区法院，

区检察院，区武装部，各人民团体，各民主党派。

天津市河东区人民政府办公室 ２０１５年６月８日印发