我受区委常委会委托，向全会作关于《中共天津市和平区委关于制定和平区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》（以下简称《建议》）的说明。

　　一、关于《建议》起草的总体把握

　　《建议》是在区委常委会直接领导下研究制定的。区委书记李金亮对《建议》起草工作非常重视，多次深入调研，听取专题汇报，对一些重大问题作出指示，并主持区委常委会进行了认真讨论。《建议》广泛征求了区委委员、区委候补委员、各部门和各单位党委（党组）的意见，认真听取了各民主党派、工商联和无党派人士及各方面的意见。可以说，《建议》形成的过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程，也是统一思想、形成广泛共识的过程。《建议》经全会审议通过后，区政府将根据《建议》编制“十二五”规划《纲要（草案）》，提请明年区人代会审议批准后实施。

　　在《建议》起草过程中，紧紧围绕发展第一要务，努力做到“四个结合”：一是坚持贯彻中央、市委精神与和平区实际相结合；二是坚持工作的连续性和创新性相结合；三是坚持思想性与可操作性相结合；四是坚持立足当前与谋划长远相结合。

　　二、关于“十一五”时期经济社会发展情况

　　“十一五”时期是和平区发展进程中很不平凡的五年。五年来，特别是区第九次党代会以来，我们深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和市委的部署要求，紧紧抓住经济建设这个中心，牢牢把握科学发展这条主线，精心落实民计民生这个根本，解放思想，锐意进取，团结奋战，真抓实干，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务。综合经济实力显著增强。预计2010年地区生产总值达到500亿元，年均增长12%；区级财政收入接近“十五”末的3倍。产业结构进一步优化。服务业增加值占经济总量的90%，比“十五”末提高了近8个百分点；其中，现代服务业占服务业比重达到60%，初步形成以高质金融、高端商务、高档商业和高新科技为主导的服务经济体系。市场繁荣活跃。社会消费品零售额累计实现873.2亿元，是“十五”末的2.3倍，年均增长18.5%。改革开放力度不断加大。完成新一轮政府机构改革；国有资产管理体制逐步健全完善；国有企业改革取得新进展；民营经济不断壮大；招商引资内外资到位额累计达到286亿元和11.8亿美元，分别是“十五”期间的4.2倍和6.8倍。城区面貌发生巨大变化。大项目好项目越来越多，五年共开工837万平方米、竣工421万平方米。累计完成固定资产投资450亿元，创历史最好水平。历经多年艰苦努力，全市瞩目、全区人民期盼的南市地区最大的危改项目拆迁胜利完成，建设全面展开。连续三年奋战600天，大规模综合整治市容环境，建成“国家卫生区”。社会事业全面进步。教育、文化、卫生、体育等取得长足发展，社会主义民主政治建设和精神文明建设成果丰硕。居民生活明显改善。连续实施了4个20项民心工程，干成了一批群众期盼、普遍受益的实事好事；累计新增就业12万人，城镇登记失业率始终控制在3.0%；社会保障水平不断提高，“二元三级”长效救助机制基本形成。先后获得并保持“全国文明城区”、“国家卫生区”、“全国社会治安综合治理优秀地市”和“全国和谐社区建设示范区”等多项荣誉，标志着我区在社会事业发展上走在了全国前列。

　　成绩来之不易，特别是面对严峻复杂的经济形势和繁重艰巨的工作任务，我们在市委、市政府的领导下，许多工作创出新高，干成了亮点，交出了一份好于预期的答卷。五年的发展实践，取得的成绩，积累的经验，是宝贵的精神财富，必将对和平区未来发展产生深远的影响。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全区党员干部群众共同奋斗的结果。五年来，我们在实践中进一步加深了对区情的认识，初步形成了符合科学发展要求、具有和平特点的发展思路，为我区“十二五”乃至更长时间的发展奠定了重要基础。

　　三、关于“十二五”时期的指导思想和发展目标

　　“十二五”时期，是和平区发展十分重要和关键的时期。《建议》明确提出，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和市委九届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中央对天津工作的一系列重要要求，以及市委“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路和构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”的部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本目的，站在新起点、抢抓新机遇、抢占制高点，推动经济社会又好又快发展，在建设更加繁荣文明和谐新和平的进程中实现大跨越，再创新辉煌。

　　《建议》用“五个必须”强调了“十二五”时期经济社会发展需要把握的基本原则：即必须坚持发展是第一要务，必须进一步解放思想，必须加快经济结构战略性调整，必须全面提升城区规划建设管理水平，必须更加注重保障和改善民生。这“五个必须”相互联系，相互促进，指明了“十二五”时期的努力方向和工作重点，对实现经济社会全面协调、可持续发展至关重要，我们要深刻理解，贯彻落实好。

　　《建议》明确了今后五年的奋斗目标。经济工作在综合分析“十一五”发展情况、预测今后五年经济向好趋势的基础上，提出了主要经济指标力争实现翻番。同时，根据市委、市政府对我区的要求，还提出城市规划建设管理、社会事业、人民生活等方面的工作目标。经过五年努力，使我区成为天津高端服务业的聚集区、北方极具影响力的中心商业区、全国文明和谐的示范区。确定这样的目标，既与区第九次党代会确定的阶段性发展目标相衔接，又与实现城区功能定位相适应；既把握了变化的新形势、新任务和新要求，又符合全区人民的发展愿望和要求；既强调了提速发展，更注重了质量水平，体现了前瞻性、指导性和可操作性。

　　四、关于“十二五”时期的主要任务

　　1.加快产业结构调整，构筑服务业发展高地。一是优化功能布局。《建议》指出，要围绕城市主中心的规划要求，加快建设金融商务区、中心商业区、商务风貌区、科技卫生区和新兴商住区5个功能区，形成布局合理、各具优势、功能互补、产业联动、统筹发展的新格局。二是打造“金三角”服务业高地。按照“两带驱动、三点支撑”的发展思路，集中力量，加快建设，使之成为带动中心城区全面提升的增长极，体现北方经济中心繁荣繁华和服务辐射功能的标志性区域。三是做大做强支柱产业。《建议》结合发展实际，在高质金融、高端商务、高档商业、高新科技四个主导产业基础上，提出增加文化旅游和商业地产两个产业，共同形成六大支柱产业，这对扩展发展新优势，培育更多的经济增长点，将起到重要支撑作用。四是加快大项目好项目建设。结合重点功能区建设和旧城区改造，全面加快项目建设，做到开工一批、建成一批、储备一批，为区域经济发展提供源源不断的载体支撑。要围绕支柱产业和项目建设，瞄准重点国家和地区，加大招商引资力度，创新招商方式，招大引强选优，吸引更多国内外500强企业的地区总部、结算中心和销售公司落户和平。五是促进民营经济发展。《建议》提出要发挥民营经济在转变发展方式、优化结构调整中的重要作用，实施更加有力的扶持政策，促进民营企业快速发展，增强活力和竞争力。六是营造良好发展环境。《建议》特别指出，要增强服务意识，加强诚信体系建设，规范简化审批程序，目的就是进一步提高工作效率和服务质量，不断优化发展环境，使和平区真正成为企业创业兴业的沃土。

　　2.培育壮大科技创新主体，增强区域发展的核心竞争力。《建议》明确提出，要大力实施科教兴区战略，建设创新型城区。一是促进科技产业集聚发展，重点抓好“一区一带”建设；二是完善科技创新和服务体系，促进产学研结合、一体化发展；三是落实科技“小巨人”成长计划，加快培育壮大一批科技型中小企业；四是实施人才强区工程，构筑人才汇聚的高地。

　　3.提高规划建设管理水平，建设生态宜居城区。一是加强城区规划。《建议》再次强调，要控制发展商品住宅，适度发展商业设施，大力发展商务楼宇，保护利用风貌建筑，是非常切合和平区实际的，必须坚定不移地落实好。要通过规划和城市设计的实施，坚持土地的集约开发和综合利用，努力使有限的空间资源产生更大的经济社会效益。二是加快城区建设。以项目建设促进城区建设，根据城区快速发展的需要，不断加强道路交通、煤水电气等公用设施的新建改造，搞好停车场等设施建设，进一步提高城区的载体和服务功能。三是提高市容环境管理水平。围绕建成全国最干净、最靓丽城区之一的目标，严格执行城市管理规定，建立完善长效管理机制，巩固和发展创国卫成果，使每一个社区、每一条道路、每一个角落都干净有序、整洁美观。要加大环境保护和建设力度，进一步改善城区环境质量，倡导绿色消费和低碳生活方式，让广大居民群众生活得更舒适、更满意。

　　4.加强社会建设和管理，切实保障和改善民生。《建议》着重提出，要以人为本，富民惠民。要以保障和改善民计民生为重点，继续实施20项民心工程，加快发展各项社会事业，不断创新社会管理，推进基本公共服务均等化，使群众在改革发展过程中得到更多实惠。一是促进就业。进一步健全完善促进就业增长和帮扶的长效机制，多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，维护劳动者合法权益，使我区就业工作继续走在全市前列。二是提高居民收入和社会保障水平。落实各项增收措施，千方百计提高群众的收入。要进一步做好社会保障工作，适度提高保障和救助标准，坚持和完善“二元三级”长效救助机制，让广大群众特别是困难群体基本生活得到更好保障。三是发展教育卫生事业。坚持教育优先发展。加快教育布局结构调整，合理配置资源。重视学前教育，推进义务教育优质均衡发展，抓好高中特色校建设，发展高质量的职业教育，构建终身教育体系，保持教育在全市的领先地位。加强公共卫生服务体系建设，优化资源配置，提升服务能力，提供更多的服务项目，更好地满足群众基本医疗卫生需求。四是推动文化大发展大繁荣。《建议》明确指出，要以社会主义核心价值体系建设为根本，巩固提升全国文明城区创建成果，加快发展文化事业和文化产业，搞好体育事业，不断满足居民群众日益增长的精神文化需求。五是加强和创新社会管理。《建议》指出，要重视和改进新形势下的群众工作。探索建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强和谐社区和平安和平建设，畅通和规范群众利益诉求和权益保障渠道，加强安全生产，防范和打击违法犯罪活动，提高公共安全、治安保障和应急处置能力，切实维护社会和谐稳定。

　　《建议》最后强调，实现“十二五”规划目标，关键在加强和改进党的领导。要提高党的建设科学化水平，加强社会主义民主政治建设，充分发挥共产党员和领导干部的作用，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，切实提高发展质量，确保各项决策部署的贯彻落实，为全面实现“十二五”时期经济社会发展目标提供根本保证。

　　同志们，做好“十二五”时期的各项工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，为实现《建议》确定的各项目标任务、建设更加繁荣文明和谐的新和平而努力奋斗！