“十二五”期间，河东区紧密结合区域实际，积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革创新，加快政府职能转变，先后成立了区行政审批局、市场和质量监督管理局，推进执法队伍下沉，特别是深化机构编制改革，进一步简政放权，提升政府服务效率，激发市场活力，提高执法效能，全面深化改革各项工作取得了一定成效。

　　“一颗印章管审批”科学简洁高效

　　河东区行政审批局成立于2014年12月30日，在市内六区率先挂牌运行。一年来，行政审批制度改革取得突破性进展，组建了无偿帮办队伍，通过“政府买单无偿帮办”的方式，免费为前来办事的群众和企业提供专业化的全程服务，企业和群众满意度大幅提升，“一颗印章管审批”的审批服务模式不断优化。

　　日前，区审批局成立了集中受理中心，推行集中受理、接办分离、内部循环的审批方式，优化、简化办事流程，减少自由裁量权，方便群众办事，这些举措将令办事者担心的问题得到有效解决。在集中受理中心的企业设立办事窗口，刚刚拿到营业执照的老百姓大药房(天津)有限公司河东恒山道店工作人员高蕊告诉记者：“现在办理营业执照，只需向集中受理窗口一次性提交资料，工作人员帮办服务，我们就可以坐等领取执照了，方便、省时。”前来咨询、审批的办事人员络绎不绝，区审批局集中受理中心相关负责人介绍：“成立集中受理中心后，优化了办事流程，实现了一口受理，一口岀件，每天大约能接待咨询、办事人员近百人。”据了解，集中受理中心综合了城管环保、经贸商务、文教卫生、社会事务、投资项目等部门102项母业务及企业设立等受理工作。为按时推进制度改革，区审批局积极建立协同推进机制，开展系统测试，整合优化申请、核准、发照、公示等程序，提高了为民服务效率。

　　审批局组建以后，河东区实现了事项的集中和现场办理，审批时效大幅提速。2015年3月23日，全市首张“三证合一”证照在区行政许可服务中心首发，中央电视台、香港文汇报和天津各大媒体报道后，在社会上引起很大反响。通过建立审批与监管协调机制，将天津市行政许可与效能监察系统与区监管部门实现信息的传输和共享，这样既大幅度提高审批效率，又保证了审批的质量。

　　“一支队伍管市场”建立监管“大格局”

　　“一支队伍管市场”改革实施后，首先落实了注册资本登记制度的改革，依照《天津市改革工商登记制度方案》《许可经营项目筹建登记实施办法》《注册资本登记制度改革实施办法》等6个配套文件要求，降低了企业资金准入门槛，为创业就业提供更大便利。

　　复杂的申报程序、冗长的办理时间，这些令办理营业执照者烦心的问题得到了彻底解决。8月31日，全市首份“一照一码”营业执照在河东区行政许可中心发放，成为是天津市商事制度改革的新起点，进一步简化审批环节，减少重复性审查。

　　“一照一码”登记制度改革是将载有营业执照号、组织机构代码、税务登记证号的“三证合一”营业执照，改为核发一个加载18位统一社会信用代码的营业执照。企业申请注册登记，由登记机关核准并直接赋码，打印“一码”营业执照，登记手续就全部完成。同时，登记机关按时将相关数据信息传递给代码和税务部门，不再需要税务等部门的审核、审批，减少了审批环节及申报材料数量，真正实现“一表申请、一门受理、一次审核、信息共享”。

　　拿到河东区“一照一码”营业执照的天津云网互联电子商务有限公司法定代表人李雨蒙告诉记者：“现在，我们办理营业执照只需向审批窗口一次性提交资料，并且执照上只有一个各部门共同认同的编码，以后到其他部门办事，再也不用记三个码了，大大方便了企业。”截至11月15日，共办理“一照一码”执照1177份。

　　区市场监管局行政审批科科长鲍毅刚说：“这项惠民措施简化了审批环节，缩短了审批时限，减少了企业的办事时间和申报材料，减轻了企业的负担，为市场主体的准入提供了便利。同时，新政实施后，将社会信用代码及相关登记信息实时传输至税务部门和代码数据库，实现信息共享，为完善社会信用体系的建设打下基础，对激发社会投资创业热情等具有重要意义。”

　　“一支队伍管执法”重心下沉接地气

　　2013年开始，河东区在两个试点推行综合执法下沉工作。在经过培训、考核等严格程序之后，于2014年完成了统一执法文书和288项职权工作，成为市内六区第一个完成此项任务的区域。2015年6月，区委、区政府确定了由区法制办牵头，区委组织部、区财政局、区人社局、区编办、区执法局以及12个街道办事处共同参与配合的综合执法下沉工作机制。6月23日，全体街道执法大队人员分赴各自所在街道办事处报到上班。

　　一支队伍管执法充分发挥了街道执法半径短、速度效率高的优势，变街道为执法主体，不但管理快速便捷，而且街道管理部门较多，物业、社区等部门可以由街道统一协调开展工作，极大便利执法工作的开展，将隐患问题消灭在萌芽状态。

　　近日，河东区开展了专项整治违法建设工作，严厉打击私搭乱建违法行为，提升城市建设品位、管理水平及文明程度，营造良好的居住环境。此次专项整治行动的特点是“严”及“范围广”。拆除过程中，违章建设无论面积大小、存在时间长短及新旧程度多少，一律拆除。清拆范围包括津塘路、十一经路、卫国道、津滨大道、成林道等全区主干道路两侧所有未经审批、未按审批建设、非法占用城市道路的棚亭及社区内的违法建设、圈占等。综合执法下沉到街道后，形成了“一支队伍管执法”的局面，各部门配合更加紧密，权责分明，形成合力，为此次拆违工作顺利进行打下了基础。

　　在常州道街道祥泰公寓拆违过程中，清拆工作有条不紊。街道执法大队和社区居委会提前做好宣传工作，在辖区内张贴了《致广大居民的一封信》，执法队员和社区工作者一起入户向居民讲解了违章建设给社区环境、居民生活带来的危害，宣传法律法规，形成良好的舆论氛围。

　　数字“十二五”

　　“十二五”期间，区属24个职能部门102项行政许可事项全部划转到行政审批局并全部开通网上申报流程；企业投资项目自然时间由140天缩短为70天，提速50%；企业投资备案项目累计审批时间压缩为20个工作日，核准项目审批时间压缩为25个工作日，政府投资项目累计审批时间压缩为28个工作日。

　　区市场和质量监督管理局由区质监局、区食药监局及工商河东分局“三局合一”而成，设20个机关科室，按区属12个街道建立了12个基层市场监管所，并将原有行政工商所、专业工商所职能全部整合到市场监管所中。同时，组建12个街道食品安全办公室，与街道办事处等部门联合组建了街道食品安全委员会和药品安全办公室。

　　一支队伍管执法过程中，每个街道下沉20余名执法队员，与街道30余名工作人员组成街道执法队伍。12大项工作下沉，子项由过去240余项变为288项，检查权变为25项。

　　变化大家谈

　　区审批局集中受理中心主任王忠麟说：“在红星国际爱琴海购物广场、嘉里汇商业中心等区重点项目审批过程中，我们提前介入为企业注册提供便利，并与市场监管局、地税局、消防河东支队共同参加现场服务会，就企业如何进行前置审批以及店面装饰布局等问题进行指导，通过上门服务和问需服务，为商业广场的如期开业创造了条件。入住商业广场的企业负责人也为我们区政府转变职能，开展上门服务给予很高评价。一颗印章管审批成为政府深化行政体制改革的有力触手。”

　　沃尔玛新开路店食品科科长田虎说：“以前的市场监管工作分属多个部门，遇到集中检查我们企业往往疲于应对。现在市场监管局统一管理，街道安委会日常监管，既加强了监管力度，又便利企业整合发展。”

　　常州道街道副主任田绍江说：“综合执法大队下沉到街道，改变了过去各自为战的局面，充实了基层执法力量，强化了属地管理，满足了监管实际需要。此次专项整治行动，各部门统一部署，加强协作，反应迅速，推动了拆违工作的顺利进行。”