推开一扇门 办妥各种事

　　“一站三中心”实现“小事不出村，大事不出乡镇街”

　　天津招商网4月5日电：今天出版的《人民日报》在头版刊发了记者朱虹采写的通讯，报道本市宝坻区探索推进基层社会管理创新，形成了“一站三中心”为主体的管理和服务模式，实现“小事不出村，大事不出乡镇街”，维护了农村稳定。《今晚报》今天全文转发：

　　这些天，天津市宝坻区大白庄镇随家庄村59岁的村民冯瑞祥为不知道怎么办养老保险而一筹莫展，到村里的综合服务站一打听，驻村干部杨宝华不仅给他讲了有关政策，还直接替他去镇里办好了保险。

　　2009年起，宝坻区探索推进基层社会管理创新，在乡镇街设立“三个中心”，即经济发展服务中心、社会事务服务中心和综治信访服务中心，在村（居）委会设立“一站”，即村（居）综合服务站。目前，在全区形成了以“一站三中心”为主体的基层社会管理和服务模式。宝坻区委书记王宏江说，“一站三中心”，让群众享受到更多的“知政权”和“知情权”，变“民求官”为“我为民”，规范了基层干部用权，维护了农村稳定。

　　“七站八所”合并办公

　　大白庄镇朱家窝村低保户常凤强去年生病住院花了4万多元，按照政策，这些钱除了能在新农合定点医院报销外，还可以向区民政局按50%申请医疗救助。常凤强不明白办事程序，经人介绍，他到镇上的社会事务服务中心一问，所有机构在这里一起办公，立刻有工作人员帮他填表，解释政策，一个上午把所有手续都办完了。

　　记者走进大白庄镇的“三中心”，值班的副镇长李庆山介绍，“社会事务服务中心”主要负责农业生产、社会救助、计划生育等服务性工作；“经济发展服务中心”主要为企业设立、经营、发展等提供一条龙服务；“综治信访服务中心”则整合了纪检委、综治、信访、司法等部门职责。在“三中心”的服务大厅，通过视频网络，能够看到各个村的综合服务站。

　　宝坻区委副书记李连元介绍，2009年7月，宝坻区在大白庄等5个乡镇启动“一站三中心”试点，打破原来各综合办公室和“七站八所”设置，实施一体化办公，工作人员挂牌上岗。三个中心选址全部在乡镇政府和街道办事处所在地，而且尽可能临街，以方便群众。

　　宝坻区还在各行政村建立综合服务站，由驻村干部和村（居）干部及大学生村官共同值班服务。“中心”和“站”之间上下联动，村里能解决的尽量在村里解决，不能在村里解决的，提交“三个中心”解决。“一站三中心”制定了工作流程图，对群众申办的事项，符合条件立即办、材料不齐指导办、多头处理并联办、跟踪服务主动办。对能够代办的事项驻村干部在征得群众同意后代办。除政策规定的收费外，一律不收取任何代办费用。

　　小事不出村 大事不出乡镇街

　　梅海艳是大白庄镇随家庄村的大学生村官，起初担心在村里没有事干。因为村民习惯有事直接到村干部家里找人，很少想到大学生村官。梅海艳和驻村干部杨宝华每天在综合服务站上班，常常有村民来办事和询问业务。一来二去，梅海艳解释政策越来越有底，也没少给村民们办事。最难忘的就是怀揣好几万块钱到镇上给村民们办社保，村民们感激她，纷纷拉她到家里吃饭。

　　以往也实行干部包村制度，但缺乏有效约束，包村干部很少下村，即使去了也是找干部不找群众。现在不同了，驻村干部杨宝华说，驻村干部的工作时间、职责和任务都有统一规范。根据要求，综合服务站必须做到有一个固定场所、一块牌子、一部电话、一本登记簿、一套制度和一张便民联系卡。为了让村民周六周日能找到自己，杨宝华印制了名片，把电话留给村民。除了大学生村官和驻村干部，其他村干部也要轮流值班。村支书冯乃军说：“以前没有上班的概念，现在值班雷打不动。”

　　2010年夏天，郝各庄镇学校布局调整，各村小学被合并为镇中心小学。官庄村的孩子每天上学要走三四里路，还要横过宝白公路，非常不安全。在服务站的协调下，村里专门雇车，接送孩子们上下学，家长们这下放心了。

　　马家店镇大兰村的服务站里，密密麻麻贴着各种企业的招工材料，村支书刘广连介绍，马家店工业区上百家企业的招工信息都会统一反馈到综合服务站，农民在家门口就能满意就业。

　　区里“大排查” 不如村里“天天查”

　　采访时，记者拿到宝坻区纪委出台的厚厚一本《宝坻区“一站三中心”文件汇编》，事先预约服务、首问负责、一次性告知、公开公示和责任追究等多项制度清晰明白，在随家庄村村支书冯乃军看来，正是这些规定，让自己知道应该做什么事和怎样做事。

　　马家店镇艾各庄村一户村民，因孩子的户口问题，在承包地时部分村民不同意分给其土地，综合服务站及时和镇综合信访服务中心沟通，协调了农业、农经等部门的同志进村，在村民大会上解释了政策，拿出了双方都接受的折中方案；郝各庄镇东郝村两户邻居因宅基地发生纠纷，驻村干部和村干部立即赶到现场，驻村干部现场讲解有关政策，村干部则请来村里的宗族长辈一起调解，终于化解了矛盾。

　　区里“大排查”不如村里“天天查”。郝各庄镇镇长刘荣介绍，今年天津市重点工程宝白公路拓宽建设启动，需要占用镇里林地880亩，涉及10个村，由于驻村干部和大学生村官早早入户讲解政策，消除误解，仅仅一个上午，所有协议都签完了。

　　宝坻区委副书记李连元说，“一站三中心”建设坚持了“三不变两不增”，服务人员编制归口单位、服务收支隶属归口单位管理、工作责任隶属归口单位承担不变，原有编制数量、财政负担不增加，没有增加多少人力财力成本，盘活了社会管理资源。

　　2010年起，“一站三中心”在宝坻全区推广。2010年，宝坻区24个乡镇综合服务站接待群众4.3万人次，解答咨询2.4万件，发现和整改隐患737件，解决求助问题4.2万件，调解纠纷4000余件。