在天津市蓟县邦均镇综治信访服务中心,十几位群众正在向信访接待、司法救助、社会保障等窗口的工作人员咨询和反映问题。“不管是邻里纠纷、宅基地纠纷还是承包纠纷,只要发生矛盾,群众都可以到这里来。”中心主任王桂军介绍说。
该中心只是蓟县27个乡镇(街)和975个社区(村)综治信访服务中心的一个缩影。近年来,该县积极探索社会管理创新工作,在全社会构建“三位一体”的大调解工作体系,扎实推进人民调解、行政调解、司法调解,做到综治推动、三调对接、多元化解的有效结合,形成了有效化解社会矛盾的新格局。据统计,仅2010年,该县各级人民调解委员会就受理群众各类纠纷3900多件,调解成功3820余件,调解成功率达到96%,基本实现了小矛盾不出村、一般矛盾不出乡镇、重大矛盾纠纷不出县的目标,在全县形成了治安形势更加平稳、信访秩序明显改善的和谐稳定环境。
人民调解全心服务群众
根据新时期民间矛盾纠纷的新特点,创新工作机制,拓宽工作领域,将人民调解纳入“大调解”工作体系,积极引导新兴社会组织开展人民调解工作,新建了交通事故、食品安全、物业等专门调解组织。
一般邻里纠纷当日即时调解,复杂纠纷10日内调解完毕,重大疑难纠纷30日内调解完成。
这几天,蓟县文昌街道办事处的陈艳一直忙个不停,多次奔波于辖区内的吉华里小区和小区建设单位之间。
因为该小区出现的水井跑水、下水道断裂、生活垃圾无人清理等问题,严重影响了居民的日常生活,引起了居民的不满。得知这一情况后,陈艳带领信访办、综治办、综治信访服务站的工作人员,深入居民家中进行实地调查。在详细了解情况后,他们找到小区建设单位,协调解决小区物业管理问题,经过多次协商,终于达成一致意见,在该小区成立了临时业主委员会。
3天后,小区物业站站长、门卫、保洁人员均到岗工作,清理垃圾、重修绿地,恢复路灯照明,新建宣传栏等设施,小区面貌焕然一新,居民非常满意。
“如果不引入人民调解,政府部门要在矛盾化解上耗费大量精力,效果也未必好。”为此,该县充分发挥人民调解在化解矛盾中的重要作用,根据新时期民间矛盾纠纷的新特点,创新工作机制,拓宽工作领域,将人民调解纳入“大调解”工作体系,让人民调解积极参与城市建设、土地流转、困难群体保护等经济社会发展中的难点、热点矛盾纠纷的化解工作之中。
同时,他们创新招法,积极引导新兴社会组织开展人民调解工作,新建了交通事故、食品安全、物业等专门调解组织,不断推动人民调解组织向企业改制、劳资纠纷等矛盾纠纷多发领域延伸,将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
在拓宽调解领域和招法的同时,注重规范调解程序。一般邻里纠纷当日即时调解,复杂纠纷10日内调解完毕,重大疑难纠纷30日内调解完成。对下级调解未成的,及时报告上一级调解组织进行调解,调解不成的,引导当事人到县法院诉讼服务中心再行调解或进入诉讼程序。同时对复杂、疑难纠纷调解完毕后,依法制作调解协议书并进行跟踪回访,掌握协议履行情况,确保矛盾纠纷全面化解。
在此基础上,他们优化人民调解员队伍结构,聘请各行各业的专家和基层经验丰富的老干部、老党员作为特邀调解员,将乡镇司法助理员作为专职调解员,将基层法律服务工作者组成调解志愿者充实到人民调解队伍中,并实行人民调解员持证上岗制度,使人民调解的专业化水准不断提升。
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