朔政办发〔2018〕1号

各县、区人民政府，朔州经济开发区管委会，市直各有关单位：

加快发展现代草牧业是国家推进北方农牧交错带农业结构调整的重大举措。朔州市是北方农牧交错带的重要组成部分，也是山西省雁门关农牧交错带示范区的核心区。为了推进我市农业结构调整，充分发挥我市农业资源和畜牧产业优势，强化草牧业在农业农村经济中的支柱地位，促进农民收入稳定增长，促进草牧业发展与生态环境深度融合，经市政府同意，现就加快我市现代草牧业发展提出如下实施意见。

一、总体要求

指导思想。认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以现代化养殖、草牧业发展、粪污治理及资源化利用为抓手，以种养循环、生态良好、农民增收为目标，着力培育打造示范点、示范基地，引领带动畜牧产业绿色发展、健康发展，把我市建成养殖现代、种养结合、农牧循环、产出高效、产业链条完整、一二三产业融合发展的现代草牧业强市，打造成为雁门关农牧交错带示范区的核心区、全国草牧业发展示 范市、北方农牧交错带农业结构调整先行区。

发展目标。2018年，全市奶牛存栏达到19万头；羊饲养量630万只，其中出栏420万只；生猪饲养量100万头；鸡饲养量430万只。肉、蛋、奶类总产达到12万吨、3.1万吨、60万吨。全市耕地种草达到 85万亩，其中全株青贮玉米面积48万亩、苜蓿19万亩、燕麦草18万亩，粮经饲比例优化为42:22:36。全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到60%以上。全市草牧业总收入达到85亿元，草牧业纯收入达到27亿元，农村常住居民人均草牧业纯收入3400元。

到2020年，全市畜禽养殖结构优化，为养而种、种养循环的种植业结构调整基本完成，综合生产能力显著提高。全市奶牛存栏、肉羊饲养量、生猪出栏、蛋鸡存栏、肉牛出栏分别达到20万头、800万只、100万头、450万只和10万头。肉、蛋、奶类总产分别达到15万吨、5万吨、70万吨。全市耕地种草达到250万亩，粮经饲比例优化为28:22:50。全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到75%以上。全市草牧业总收入达到100亿元，占农业总收入的60％以上，达到发达国家水平。草牧业纯收入达到32亿元，农村常住居民人均草牧业纯收入增加到4000元。

二、产业布局

依据自然环境、资源条件和产业优势，重点优化牛、羊、猪、鸡四大产业。

以山阴县、应县、朔城区等川区玉米产区为重点，打造存栏20万头现代化奶牛基地。到2020年，要建成一个种养循环，产业链条完整，一二三产业融合发展的现代化奶业集聚区，年创产值50亿元。一是以古城农牧公司、恒天然牧场群、天喜牧业公司为重点，辐射山阴县、应县、朔城区186个奶牛养殖园区，打造18万头现代化奶牛生产基地，实现年销售收入30亿元。二是以全株青贮玉米、苜蓿产业为重点，打造与奶牛养殖相匹配的牧草种植基地。其中全株青贮玉米50万亩，节水喷灌苜蓿20万亩，形成种养一体化的示范区。三是以古城、伊利、蒙牛、雅士利为重点，建设百万吨鲜奶加工基地。四是积极完善饲料加工、种养、机械、服务、技术培训、产品流通等服务组织。

以怀仁县、应县为重点，打造年出栏育肥羊500万只肉羊育肥基地。以怀仁县南小寨为中心，打造一个牧繁农育、草畜结合、加工现代、功能齐全的现代肉羊产业集聚区。一是新建和改造提升肉羊养殖园区220个，形成年出栏400万只羔羊的育肥基地，实现年销售收入30亿元。二是搭建好与草原、京津冀之间的桥梁，实现牧繁农育，拓展优质羔羊市场。三是种植苜蓿10万亩，全株玉米青贮20万亩，畅通右玉、平鲁等西部山区燕麦草供应渠道，形成肉羊种养循环一体化基地。四是打造好金沙滩、朔美羊、塞北等20家肉羊屠宰加工企业，提高羊绒、肠衣、皮革加工能力，形成一个肉羊加工产业门类齐全、功能强大的龙头企业群。五是完善良种、草料、机械、金融、包装等相关产业的发展。

以平鲁区、右玉县、朔城区等西北部山区为重点，打造年提供羔羊150万只的母羊繁育基地。以右玉宏宇牧业、平鲁骆驼山等10家种羊场为核心，带动发展周边1000个家庭羊场。

以怀仁县为重点、大象集团为龙头，建设年出栏百万头生猪的大型养殖基地。紧紧抓住南猪北养的发展机遇，发挥我市粪污消纳能力强和玉米产区优势，在现代化生猪养殖上取得突破，生猪出栏由目前60万头增加到100万头，年销售收入达到20亿元。

挖掘牛肉生产潜力，建设年出栏10万头肉牛基地。我市是奶牛养殖大市，每年淘汰奶牛3万头，繁育奶牛公犊5万头，年饲养肉牛2万头。要充分利用这些资源，采取专业化育肥、淘汰前育肥等办法，形成年出栏10万头的肉牛基地。

以朔城区圣峰蛋鸡场为重点，打造5个存栏5万只以上的大型蛋鸡场。〖HTF〗全市形成400万只现代化蛋鸡产业。

三、重点建设内容及政策支持

建设现代饲草料产业体系。

1.落实好国家粮改饲政策，在继续执行全株玉米青贮补贴的同时，将实施苜蓿和燕麦草收贮补贴政策。

2.落实好国家草牧业项目，鼓励通过土地流转、土地入股、农户种植社会化服务等多种形式，开展牧草集中连片种植，国家政策优先支持种植苜蓿1000亩以上、燕麦草300亩以上的种植主体。支持对草地进行围栏封育或划区轮牧利用等设施建设。

3.加快推进干草棚建设。重点支持3000亩以上苜蓿、5000亩以上燕麦草等牧草种植大户、牧草社会化服务组织建设1000m2以上的标准化干草棚，补齐草业发展短板。

4.加快推进草业机械化。各县区要用足国家农机补贴政策，优先支持牧草机械购置，尽快补齐牧草机械短缺和质量不高的短板。

建设现代畜牧业生产体系。

1.重点建设好两大畜牧产业集聚园区。一是以怀仁县南小寨百万只肉羊育肥基地为中心，建设1000平方公里现代肉羊产业集聚园区。二是以古城集团、恒天然牧场群为重点，建设1000平方公里现代奶牛产业集聚园区。国家、省、市、县项目资金优先向两大产业集聚园区倾斜。

2.积极争取国家和省级项目，引导社会投资，完成100个奶牛、100个肉羊养殖场现代化改造提升任务。2018年全市将实施40个畜禽规模养殖场的改造提升任务。

3.实施挤奶厅新建和改造升级项目。2018年全市支持16个300头以上的奶牛场新建改造挤奶厅，购置自由脱杯式挤奶设备。

4.支持建设一批肥羔羊现代化养殖示范点。2018年在全市范围内选择一个集牧草种植、粪污治理、肉羊育肥于一体的大型肉羊产业园区。对肉羊育肥圈舍、设备进行升级改造，圈舍改扩建2-3万平米，建设TMR日粮调制车间，配备TMR日粮车，总投资300万元以上。推行机械化饲喂，实现羔羊育肥由“谷物”为主向苜蓿和燕麦草等优质牧草转变，年出栏肥羔羊8-10万只。

5.开展畜禽养殖标准化示范创建活动。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的畜禽标准化养殖场创建要求，每年评选创建5个，市级挂牌。

加快推进畜禽粪污处理和资源化利用。

今后三年是畜禽粪污处理和资源化利用的攻坚期，每年要完成40-50个规模养殖场粪污处理和资源化利用设施建设任务。2018年要重点抓好以下四项工作：

1.全市完成50个规模养殖场粪污处理设施建设任务。国家和省级项目优先安排支持。

2.市级支持建设一个粪污分散收集、集中发酵、梯度利用示范点。建设粪污收集点5个、前处理发酵池100立方米以上、发酵车间5000平米以上、二次发酵堆放场地500平米以上，购置运输车辆2台和搅拌设备、输送设备等，总投资300万元以上。

3.择优支持一个奶牛养殖和牧草种植草畜一体化示范点。全市选择一家存栏2000头以上、优质牧草种植3000亩以上的大型奶牛场，建设和配备粪污收集、固液分离、固体粪发酵、污水氧化塘等设施设备，总投资300万元以上。通过发酵牛粪垫牛床，发酵污水灌溉优质牧草，实现种养结合、农牧循环。

4.支持建设一个生猪粪污处理和资源化利用示范点。全市选择一家年出栏5万头以上的大型生猪养殖场，建设粪污收集、固液分离、发酵车间、氧化塘等基础设施和购置相关设备，总投资300万元以上。建成一处大型生猪粪污治理示范点，带动全市生猪粪污处理和资源化利用工作。

提升动物疫病防控监测能力。

实施朔州市陆生动物疫病病原学监测区域中心项目。2018年将升级改造市级兽医实验室350平方米，购置96孔荧光定量PCR扩增仪、生物安全柜等实验仪器设备62台。

举办和参加各类优质畜产品展销活动。

1.创建特色畜产品优势区。根据《特色农产品优势区建设规划纲要》，鼓励各县区开展创建国家级特色畜产品优势区活动。获得国家级特色畜产品优势区称号的，市级财政将一次性给予奖励。

2.鼓励举办各类国际博览会。各县区要举办畜产品国际国内宣传展销活动，或参加国内各类农博会和推介会，市、县财政予以支持，努力扩大我市畜产品的知名度、美誉度和影响力。市畜牧兽医服务中心筹备怀仁羔羊肉国际博览会，打造好羔羊肉网络销售平台，市级财政给予奖励，充分向全国乃至世界展现“怀仁羔羊肉”的魅力。

3.支持发展农村电子商务。推广“互联网+畜产品”流通体系，促进种、养、加经营主体与乐村淘等电商企业联手，全面对接融合，开展我市畜产品网上销售，推动线上线下互动发展。

四、保障措施

加强组织领导。为切实加强对现代草牧业发展的组织领导，成立朔州市现代草牧业发展领导小组。领导小组组长由市长担任，副组长由分管副市长担任，成员由市直各有关单位主要负责人和各县区长组成。研究和协调草牧业发展中的困难和问题。同时将现代草牧业发展的各项指标纳入全市年度目标任务考核范围，确保各项工作有序推进。

加大资金支持。设立现代草牧业发展专项资金，用于支持现代草牧业发展。各县区也要设立现代草牧业发展专项资金配套跟进。

强化科技支撑。深化产学研融合，依托高校和科研院所，重点解决种养技术、牧草收储、粪污处理等关键问题。对全国知名专家和学者，特别是我市已聘用的专家来朔进行现代畜牧业科技示范和先进成果转化应用的，给予经费支持，对做出突出贡献的专家给予表彰奖励。

创造营商环境。加大招商引资引智力度，继续搞好“朔州企业家投资在朔州”活动，积极引进高科技、高附加值的畜产品加工项目。

朔州市人民政府办公厅

2018年1月12日