2月21日，朔州市第六届人民代表大会第三次会议隆重开幕。图为大会会场。

过去的一年，朔州市面对严峻复杂的宏观经济形势和主要经济指标持续下滑的困难局面，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署，紧扣市委提出的“两大任务”工作主题，坚持以经济建设为中心，凝心聚力，强化调度，精准施策，推动经济止跌趋稳、稳中向好。

今年是实施“十三五”规划的重要一年，是全面贯彻省第十一次党代会、市第六次党代会精神的起步之年，也是全市经济克服困难、走出困境的关键之年。2月22日，朔州市市委书记王安庞在应县代表团参加审议《政府工作报告》时指出，面对前所未有的困难和挑战，全市上下要切实增强发展信心，保持拼搏精神和良好作风，艰苦奋斗，迎难而上，开创各项事业的新局面，不断满足人民群众对美好生活的向往。

2月21日，朔州市代市长刘志宏在市第六届人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》中要求全市上下要：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及省第十一次党代会和市第六次党代会精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，坚持稳中求进工作总基调，践行“五大发展”新理念，主动适应经济发展新常态，深入贯彻落实市委“两大任务”和“五条新路”的总体部署，紧紧扭住“经济增长、产业转型、改革突破、改善民生”四个关键，全面提升经济发展质量、人民生活水平和整体发展形象，加快推进全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

壮大县域经济，提升煤炭产业，抓好项目建设，加强对实体经济的支持和服务，全力推动经济稳定增长

朔州市经济出现的许多积极变化来之不易。要巩固这种好势头，走出困难局面，还需要爬坡过坎，付出更大的努力。今年经济工作的基本任务是继续推动全市经济稳步向好，尽快进入合理增长区间。

发挥投资对经济增长的关键作用。今年全市安排了省市重点工程571项，总投资3600多亿元，其中当年完成投资610亿元。这些工程涵盖了农林牧水、交通、电力、煤及煤化工、轻工医药、材料工业、商贸物流、城建环保、旅游、保障性安居工程及房地产、科教文卫社会事业以及重大基础设施等13个重点领域。要举全市之力，突出抓好对经济发展具有全局意义的50个重大项目。特别是市城区基础设施全面配套工程，开发区扩区升级工程，飞机场、大原客专和右平高速等重大基础建设工程，两条电力外送通道工程，大型火电和新能源电力建设工程，七里河综合治理和桑干河生态修复综合治理工程，右玉全域旅游等文化旅游产业开发工程，文化教育卫生等公共文化设施工程，以及三元碳素碳纤维中试项目、右玉甘草酸项目等高新技术项目。这些项目呈现出明显的转型导向：产业投资在总投资中的比重达到了40%;战略性新兴产业投资在产业投资中的比重达到了18%;民间投资在各类投资中的比重达到35%。

支持和发展实体经济。实体经济是市场经济的主体，也是国民经济的基石。朔州市在全社会牢固树立实体经济是发展之母、实体经济真正创造财富的战略思想，把发展经济的工作重心和注意力放到关注实体经济上，把支持实体经济的政策措施落实到实体企业中。落实减税降费政策，努力减轻企业税费负担。努力引导实体经济加强管理，节能降耗，降低成本，提高企业效益。加强对实体经济的支持和服务，帮助企业解决自身难以解决的问题。该政府出面的政府要出面，对一些重大疑难问题，该领导出面的领导要出面，使企业在遇到困难时能够感受到来自各方面的帮助支持。要扎实开展干部入企帮扶活动，在市县经信部门设立服务企业办公室，有计划、有步骤地组织各级领导干部深入到重点企业帮助和指导，逐步形成长期的帮扶机制。要深入开展“朔州企业家投资在朔州”活动，鼓励本土创业者在本地放手投资，兴办实体经济，实现企业家的“二次创业”。

提高煤炭产业标准化、规范化、现代化建设水平。在现代化建设上，紧紧围绕安全质量标准化矿井建设，瞄准国际一流的现代化矿井建设，抓投入、抓技术、抓关键设备，增加有效投资，完善硬件建设，大幅度提高煤炭现代产能建设，使先进产能占比达到70%以上，高标准示范性矿井数量达到45个以上。在提升产业管理水平上，朔州市把今年作为煤炭产业管理水平提升年，切实加强企业的技术管理、劳动管理、现场管理、信息化管理以及后勤管理。鼓励和引导企业，在发展中既要讲效益，又要讲贡献，正确处理好国家、地方和企业之间的关系。国有大型煤炭企业既要抓好煤炭产业的发展，又要推动产业转型，积极发展非煤产业。在提升产业发展水平上，深入贯彻国家煤炭供给侧结构性改革和“三去一降一补”政策，坚定不移走集约、节约、延伸、增值、绿色的内涵式发展道路。要从根本上转变煤炭产业发展过程中存在的粗放式、扩张式，甚至是掠夺式的发展方式。

提升县域经济发展水平。县域经济是国民经济发展的基本单元，在经济社会发展中处于举足轻重的战略地位。县域经济稳步向好，是全市经济稳步向好的重要基础。各县区要立足资源优势和产业基础，打造各具特色的产业发展模式，不断壮大县域经济。朔城区、平鲁区要促进煤电产业提质增效，培育壮大战略性新兴产业，提升现代服务业发展水平。山阴县要促进现代煤化工项目落地，扩张乳品产业。怀仁县要重点抓好陶瓷产业上档升级，特别是要把肉羊做成大产业。应县要在发展现代农牧业的同时，扩张和提升陶瓷产业，特别是要把应县木塔的文章做足做好。右玉县要打好右玉精神和生态旅游两大品牌，全力推动国家级全域旅游示范区建设。

培育壮大现有的非煤产业和新兴潜力产业，发展战略性新兴产业，加快民营经济发展步伐，大力促进经济转型升级

培育壮大现有的非煤产业和新兴潜力产业。抓好具有一定产业基础的高档陶瓷、先进装备制造、新材料、新能源、生物制药、特色农产品加工、文化旅游、现代物流业等新兴潜力产业，使其提高科技含量、升级上档、扩大规模。进一步引进和发展建筑瓷、卫生瓷、工业瓷等高档陶瓷项目，加强新产品开发，推动陶瓷产业向高附加值、高技术含量的品牌化方向发展。以全国工业固废综合利用示范基地为平台，加快推进以粉煤灰、煤矸石、活性石灰和脱硫石膏为原料的材料工业发展，推动保温耐火材料、地板、家具板材、提取超细纤维等领域的研发及工业化生产。要利用朔州市煤炭产业优势，引进和发展高端装备制造，特别是能源装备制造和矿山装备再制造，支持中煤平朔宇辰、中煤四达、繁盛昇等企业提升维修装备和工控信息化水平。要争取国家支持，扩大风电、光伏发电、生物质能发电等新能源电力规模，建设先进技术光伏发电示范基地，力争新能源装机规模比重稳定在30%以上。抓好平鲁的虎头山风电场三期、刘家窑风电场一期、白玉山风电场二期、败虎堡风电场二期、红石峁风电场和2万千瓦光伏发电项目，以及右玉的小五台风力发电一期扩容项目、垃圾焚烧发电厂等装机容量70.75万千瓦的8个在建新能源发电项目。与此同时，要大力推动已开工的山阴昱光二期、同煤朔南、平朔木瓜界低热值煤发电厂加快建设进度。要积极支持新能源汽车发展，加快城乡区间电动乘用车试点建设。医药产业重点抓好玉龙化工原料药和农药中间体生产线、中诺药业年产2000吨甲磺胺生产线建设。

发展战略性新兴产业。紧跟5G时代，充分发挥我市气候冷凉、电力充沛等优势，积极发展新一代信息技术产业。推动山西北方北斗卫星导航项目加快建设。构建大数据产业框架，进一步开发云计算、物联网、移动互联网产业，推动大数据与制造业、现代农业、服务业逐步融合，以信息化促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。

煤炭资源清洁高效利用。顺应能源革命要求，加快传统产业与新技术、新工艺、新模式相互嫁接，明确方向，找准路径，延伸煤炭产业链，促进煤基产业绿色清洁高效循环发展。全力推动已签署协议的阳煤集团年产200万吨低阶煤分质清洁利用多联产、松蓝化工年产2×40万吨丙烯酸及脂类、普大集团年产30万吨洁净型煤、神雾集团年产40万吨聚乙烯、中煤平朔年产75万吨煤制烯烃等一批煤化工项目落地。

大力发展民营经济。培育一批产业方向好、企业成长性好的民营企业逐步做大做强。支持一批民办煤矿发展非煤项目，推动民营经济实体进行农业产业开发、旅游产业开发和发展三产服务业。进一步放宽民营经济发展新产业、新业态的市场准入，建立公平竞争的审查制度，按照统一市场、公平竞争的标准，清理和废除对民营经济的歧视性规定，保障非公有制经济与公有制经济一样，平等使用生产要素、公平参与市场竞争。推动基础设施、公共服务、金融、能源等领域向民间资本开放。要进一步落实国家产权保护制度，依法保障非公有制企业与公有制企业享有平等的财产权。

实施科技创新和人才强市战略。科技创新是转型发展的第一动力，人才战略是转型发展的核心要求。朔州市要实施科技创新战略，以企业创新为主体，引导企业加大研发投入，建立企业技术中心，发展高新技术项目。进一步加强北大固废研发中心和中北大学朔州校区的合作，做好山西省生态农牧研究院挂牌组建工作。继续办好亚洲粉煤灰及脱硫石膏处理与利用技术国际交流大会，打造具有国际影响力的新技术新成果展示平台。要实施人才强市战略，制定一流的人才政策，构建全新的人才自主流动机制，健全“不求所有、但求所用”的人才引进机制，吸引各类高层次人才创新创业。依托重大科研项目、重点实验室等人才培养载体，着力抓好高层次创新型科技人才的培养。鼓励朔州企业走出去，到京津地区与全国知名高等院校、科研院所进行深度合作，培育一批管理人才，转化一批科技成果。

抓好城市基础设施全面配套建设，健全城镇化推进机制，提升公共服务水平，加快城镇化建设步伐

按照市域范围内“一核两区两轴”的城镇化总体规划和空间布局，构建市城区、大县城、新型城镇、美丽乡村“四位一体”城镇化建设格局。

加快市城区发展步伐。着力推动市城区基础设施全面配套建设、公共服务优质化建设、经济发展“首位度”建设。今后市城区建设要确立这样五个新理念，即：牢固树立规划至上、生态宜居、精致建设、限制高层、体现特色的理念，把市城区建设成为具有鲜明特色的“园林式”城市。要大规模开展城市植绿种树，使城市绿化覆盖率达到45%以上，到“十三五”期末城市人均绿地面积达到全国最好水平。从今年起，全市要投入较大的力量，加强城市发展规划，成立朔州市城市规划勘察设计院，聘请国内知名的城市规划勘察设计单位，对朔州市城市总体规划进行调整完善。今明两年，要完成市城区的40多个专项规划，为长远发展奠定好的基础。

抓好城市基础设施全面配套建设。今明两年要重点实施十大类城建工程项目，总投资103亿元，包括路桥工程、绿化工程、景观工程、供水工程、污水工程、垃圾处理工程、七里河和恢河综合治理工程、地下综合管廊工程、公共服务工程、商业网点工程等。今年新开工51项重点工程，当年完成投资50多亿元。重点抓好恢河大桥、“三路四桥”、高铁快速通道、地下综合管廊、怡西路北延、古北街东延、市府街东延、建设路北延、四水厂、生活垃圾第三填埋场等工程。

实施公共服务优质化建设。提升公共服务水平，着力建好涉及教育事业、卫生事业、文化事业、商贸物流业的配套工程。要推进飞机场、高铁站、朔州市第一人民医院、市一中、体育中心、商业综合体、科技馆、公交调度中心等一批公共服务设施建设。加快推进棚户区和城中村改造，开工6750套，基本建成5000套。在抓好大工程大项目的同时，也要抓好一批城市便民服务设施建设工程。新建7个居民菜市场，新建、改建一批示范性普惠幼儿园，改造完成12条小街小巷。完善市城区公共交通网络，投放150辆新能源公交车，新改建113个公交候车厅，全面开通15条公交线路。投放3000辆公共自行车，方便群众出行。持续开展市城区市容市貌“五乱”整治和卫生清洁两个“专项行动”。深入推进“五城联创”。巩固提升国家园林城市、全国双拥模范城创建成果，卫生城市、环保模范城市、文明城市要在已经获得省级称号的基础上，加快争取国家级称号。

健全城镇化推进机制。完善城乡一体化建设和发展的体制机制，推进城乡“规划编制、基础设施、公共服务、产业布局、制度安排”五个一体化。深入实施大县城战略，加快全市城镇群建设，重点抓好十个特色示范镇，提高城镇人口承载能力。合理安排全市范围内城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，促进各种资源要素在城乡之间协调配置，推进教育、医疗、文化、社保等基本公共服务资源向基层倾斜、均衡配置。

深化农业供给侧结构性改革，积极发展农业社会化服务，加强美丽宜居乡村建设，促进农业增效农民增收

农业和农村经济发展要紧紧围绕农民收入稳定增长这个中心环节，牢牢把握农业供给侧结构性改革这条主线，把草牧业发展作为农业经济的主战场，努力打造全国草牧业发展示范市、全国农牧交错带结构调整先行区。

深化农业供给侧结构性改革。按照“稳粮优经扩饲”的思路，实施种植业结构调整优化工程、草牧业试验示范工程、耕地综合生产能力提升工程。突出抓好100万亩高产玉米、100万亩饲用玉米、100万亩小杂粮、100万亩经济作物基地建设。粮食产量稳定在10亿公斤左右。把发展草牧业作为农业供给侧结构性改革的主抓手，完成耕地种草77万亩。启动朔州生态畜牧产业集聚区建设，重点打造好1000平方公里的怀仁现代肉羊产业集聚区和1000平方公里的山阴、应县现代奶牛产业集聚区。奶牛存栏达到19万头，肉羊饲养量达到600万只。积极做好全国草牧业发展现场会和全国杂粮全产业链现场会筹备工作。进一步做大做强农产品加工业，培育古城乳业、山西雅士利、怀仁皮革城、应县恒天然等龙头企业。全市农产品加工企业销售收入达到205亿元，同比增长6.8%。

积极发展农业社会化服务。着力构建农业生产服务体系、农业科技创新和技术推广体系、农产品市场流通体系、农业保险体系、农业信息化服务体系等，进一步完善产前、产中、产后全程社会化服务。加快基层农技推广改革，培育多种形式的农业经营性服务组织。探索开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务试点，鼓励和支持工商资本发展现代种养业和农产品加工流通业，提供农业社会化服务。

加强美丽宜居乡村建设。坚持因地制宜、突出特色，分类指导、分步实施，大力实施以“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”为主的农村人居环境改善四大工程，加强农村基础设施建设。重点抓好垃圾治理、污水治理“两治”和改水、改厕、改路、改房、改能“五改”，改善农村生产生活条件和公共服务。全面完成3765户农村危房改造，完成30个村庄的农村气化工作，启动实施100个市级美丽乡村示范点建设，积极发展休闲度假、养生养老、旅游观光、农耕体验、创意农业、乡村手工艺等农村新业态。

提升金融服务地方经济发展水平，高起点谋划文化旅游产业，加快生产性服务业和消费型服务业的发展

促进金融业做大做强。发展普惠金融、绿色金融、创新金融。完成朔州农商行筹建工作，力争上半年挂牌。启动怀仁县农村信用联社改制农商行工作。用好总规模为200亿元的建设银行经济发展基金、浦发银行城市发展基金，加快推进市投资建设开发公司企业债发行，切实提高政府投资能力、财政保障能力、企业融资能力。积极引进更多金融机构，不断提升金融服务地方经济发展水平。要培育资本市场，鼓励支持企业上市，加大企业直接融资。

加快文化旅游产业成长发展。深入挖掘整理历史文化资源，高起点谋划文化旅游产业。围绕整体提高朔州在国际国内的文化美誉度，全力整合和打造好应县木塔、右玉精神、安太堡露天煤矿、峙峪猎马人、广武明长城、金沙滩古战场这六个文化名片，深入挖掘其深厚的历史文化内涵，进一步提高和拓展知名度，使其形成牵动朔州产业发展的龙头，成为吸引国内外游客的金字招牌。要推出40个重点历史文化资源开发项目，在精心策划的基础上，广泛开展招商，引进战略合作投资者，进行文化产业开发和文化旅游开发。要深入挖掘整理200个历史文化题材，形成传承地域优秀文化的典籍，部分题材可延伸为影视剧作品。要积极推进应县木塔申报世界文化遗产工作。要重点做好右玉精神这个文化名片的宣传，配合省宣传文化部门完成以右玉精神为题材的大型音乐舞蹈史诗、电视连续剧和话剧三大作品，在北京组织搞好右玉精神研讨会和“塞上绿洲”油画摄影展两大活动，进一步扩大右玉精神的知名度。

发展生产性服务业。要进一步发展城市商业、仓储、物流等生产性服务业。重点围绕矿山开采、煤炭外运、机械维修，发展矿山物流、交通运输、维修保养等服务业，带动全市生产性服务业整体快速发展。建设煤炭交易市场和煤炭外销内陆港。目前平鲁区、中煤集团和河北港口集团正在洽谈的内陆港项目建设，是朔州市服务业发展的重大工程。一期工程规划建设煤炭信息、物流金融、交易结算“三大平台”，项目建成后，既可提高煤炭产业效益，又可规范煤炭营销市场秩序。

继续发展好消费型服务业。要积极引进商业连锁店、大型超市等消费性服务业。鼓励建设家政服务、生鲜超市、便民修理等社区商业服务网络，完善社区商业服务。与国内外大型物流公司、快递企业合作，在山西雁门关农贸物流园区设立现代化电商物流中心和公共智能仓储配送中心。发展文化、体育、休闲、养老、健康等幸福产业。