大同市城乡规划局组织编制了《大同市产业园区发展总体规划(2015-2030年)》，现已完成规划草案，拟于近期履行法定报批程序。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《山西省城乡规划条例》和《大同市城乡规划条例》的规定，现将《大同市产业园区发展总体规划(2015-2030年)》草案予以公示，公示期为30日，欢迎社会各界和广大市民积极参与，提出宝贵意见和建议。

一、公示时间

2016年12月12日至2017年1月11日

(有效反馈意见时间为公示期间)

二、公示意见和建议反馈方式

公众可通过电子邮件、信函、传真等方式提出书面意见，书面意见须明确表明为“产业园区发展规划公示意见”(应在信封上、电子邮件主题栏、传真标题处予以注明)，并提供联系方式。

我们的具体联系方式如下：

电子邮箱：dtcxghjzgb@163.com

通信地址：大同市兴云街2799号市规划局总工办

邮编：037300

联系人：孟工

传真：0352-7290017

三、公示内容

(一)、编制背景

近年来经过不懈的努力，大同产业发展取得巨大的成就，城市经济显著提高。产业园区成为大同产业发展的重要空间载体，全市已经形成塔山循环经济产业园区、装备制造产业园区、大同经济技术开发区、空港物流产业园区、第一医药工业园区、第二医药工业园区以及区县产业园区等若干产业园区。

但从目前国家政策导向与产业进一步提升发展的要求来看，大同产业园区还存在着诸多问题，由于缺乏针对性规划的统一指导，目前园区布局较为分散，整体呈现出东、西、南三面包围的趋势，同时，同类型产业的空间集聚程度不够，园区之间的分工协作体系尚未形成，大同产业园区的发展布局仍有较大的优化调整空间。

在十八大“五位一体”的战略思想指导下，积极探索新型城镇化进程中“产城一体”模式成为新的国家战略导向，这对大同的产业发展提出了新的要求。大同产业园区的布局应更加注意与城市功能的有机联系，推进产城融合，促进新型城镇化的推进，有必要制定通过产业园区的整合布局规划来积极应对。

在国家政策及区域新要求和大同产业园区自身发展的新诉求的双重影响下，受大同市规划局的邀请，中国城市规划设计研究院承接了《大同市产业园区发展总体规划(2015-2030年)》的编制工作。

(二)、规划范围

本次规划的规划范围为大同市城市都市区(包括城区、南郊区、矿区、新荣区和大同县)范围内的产业园区，包括塔山循环经济产业园区、装备制造产业园区、大同经济技术开发区、空港物流产业园区、第一医药工业园区、第二医药工业园区、通用航空产业园、新荣区产业园区和大同县产业园区等，总计12个园区，园区范围总面积118平方公里。

(三)、技术思路

本次规划在充分分析新的区域格局发展态势下，重新明确大同的新的使命和发展要求。通过识别现阶段产业发展遇到的核心问题，剖析产业园区空间布局的困境，提出园区未来的发展定位和发展目标，明确园区的整合和发展策略，通过产城一体化空间构建，明确总体空间布局要求。在总体格局一体化构建的基础上，提出各个园区的空间布局指引。

(四)、产业发展思路

大同市产业发展的着眼点是“调结构，促转型”，助推器为“城乡统筹，全面盘活”。所谓“调结构”即调整优化产业结构，打破大同市目前单一的产业结构，产业发展战略由“一煤独大”向“多元共进”转变，即“以煤为基，建立多元工业体系”，煤炭及相关产业与非煤产业共同发展，这是调整产业部门的增量部分。所谓“促转型”即促进产业转型升级发展，突破大同市目前产业结构层次较低，产业附加值不高的困境，产业发展战略由“低效、粗放增长”向“精明、集约增长”转变，“旅游带动，完善现代服务体系”，旅游业与现代服务业互为促进发展，这是调整产业部门的存量部门。所谓“城乡统筹，全面盘活”即在市域范围内全面统筹经济与产业发展，改变单极强核心发展、城乡二元经济结构的局面，即“城乡联动，盘活县域产业要素”，全面促进城乡经济的共同繁荣。

(五)、产业发展定位

大同市产业发展的总体目标为“调整优化产业结构，促进产业战略转型，实现城乡统筹发展”。以煤炭及相关产业转型发展为重要契机，大力发展新能源，推动地区能源产业转型升级;以旅游产业带动城市服务产业发展;以现代服务业的发展打造区域综合职能中心;重点培育医药制造、装备制造两大新兴产业集群，最终形成国家级煤炭转型示范基地、国家级循环经济示范园区、山西省先进制造业中心，促进全区产业联动，产城一体化发展。

(六)、主导产业选择：构建七大产业板块

根据本次规划的产业专题报告的相关分析，结合大同市“十三五”规划确定了大同市的七大主导产业，包括：

(七)、总体空间结构

1.“一城、四组团、多园区”

本次规划提出“一城、四组团、多园区”的总体空间结构，拉近产业园区与中心城区的距离，有利于提高城市运营效率，完善城市形态;同时产业园区组团式发展，有利于完善公共配套服务设施，弥补目前产业园区功能单一的不足。

“一城”为中心城功能区，包括城区、口泉区、御东区三大城市组团，以及先进制造装备园、空港物流产业园。

“四组团”为外围产城组团，包括塔山组团、医药组团、大同县组团、欣荣组团。

“多园”为大同都市区内各产业园区，包括塔山循环经济产业园区、新荣马厂石墨产业园、新荣桥南科技园、农牧产业园区、新荣科技示范园、花园屯产业园、先进制造装备园区、经开区、空港物流产业园区、大同农特产业园、通航—高新产业园、绿色健康产业园区12个园区。

2.“五大空间版块”

西部版块为塔山循环示范区，以煤炭工业为核心，纵向延伸煤炭相关产业链，促进煤电一体化、精细煤化工发展;东部版块包括经济技术开发区、装备园区、空港物流园区，致力于传统优势产业的提升;东南版块为新兴产业预留版块，主要发展通用航空、新材料和医疗健康产业;大同县版块主要发展农特小微产业;位于西北部的新荣板块以农牧产品加工、物流、石墨新材料为主。

(八)、用地布局规划

2030年产业园区用地指标汇总表

(九)、公共服务系统

构建产城融合、职住平衡的城市服务体系，规划确定“城市公共服务中心——组团服务中心——产业服务基站”三级公共服务体系。

1.城市公共服务服务中心

即大同中心城区，承担区域服务和整个大同产业园的综合服务职能。主要包括商务办公、金融商贸、酒店及商业服务、会议展示、文化娱乐、医疗卫生和居住设施等。

2.组团服务中心

即外围产业组团的综合服务中心。包括新荣区、大同县、塔山园、医药园四个组团级综合服务中心，主要承担组团的综合服务职能，主要包括居住、商贸办公、商业服务、文化娱乐、医疗卫生、生活居住、体育等设施。

3.产业服务基站

即产业园区内的配套服务基站，分布在产业园区内部，主要职能为满足产业工人生活的就近服务，包括居住、商业、体育等功能，满足工业组团就近服务及生产管理的需要。

(十)、产城交通组织

都市区的产城交通组织一方面加强园区与主城区的联系，对于城市中心区边缘的产业园区实现交通无缝对接，对于城市外围型园区保证至少两条高等级的通道联系主城区与产业园区;另一方面加强产业园区与区域的对接，强调园区对外的快速货运联系，保证每个园区都有高速公路口，并在园区间规划快速环线，增强产业园区之间的交通联系。

(十一)、开发建设时序

在都市区用地条件综合评价分析的基础上，对都市区的可建设用地进行盘整。通过上位规划规模要求、工业用地投放趋势预测、工业用地效益预测、以及国内同等级别的成熟园区规模借鉴，综合判断，至2020年各园区建设用地总规模69平方公里;至2030年各园区建设用地总规模116平方公里;远景各园区建设用地总规模151平方公里。