所谓“飞地经济”，是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的项目和资金放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

对于阳泉而言，“飞地经济”就是城区、矿区和开发区的招商引资签约项目，分别对应到平定县、盂县和郊区进行落地建设，其中所涉及的税收、产值、投资等主要经济指标，按照一定比例进行分成。同时建立了每周一次结对县区联席会、两周一次协调会、每月一次市政府专题会和市政府分管领导包项目等一系列协调推进机制，促进“飞出地”与“飞入地”共赢发展。

“天元循环”从阳泉城区“飞”到平定

岑梦协是浙江慈溪人。慈溪是著名的家电之乡，全市家电生产企业就有5700多家。

2014年12月19日，在位于平定县张庄镇新村的山西天元城市矿产资源循环利用产业集聚区项目(简称“天元循环”)园区门房内，记者采访了岑梦协，了解这个从阳泉市城区“飞”到平定县的项目。

2012年，作为慈溪方面投资方代表，岑梦协到阳泉，与当地最大的家电销售企业——天元集团合作成立了我省首个废旧电器再利用企业。今年前11个月，“天元循环”生产洗衣机13.7万台，出口创汇270万美元。“天元循环”制造洗衣机，且回收处理废旧电器。

起初，“天元循环”的场地位于阳泉城区的小河村附近，占地仅65亩。岑梦协说，“我们公司处于阳泉中心城区，土地制约很严重，项目落地也受到很大影响。”2013年3月，阳泉市出台了“飞地经济”的政策，让岑梦协看到了希望。能不能借“飞地经济”实现企业的更大发展?“天元循环”的这个想法得到了阳泉市发改委和招商部门的支持，他们带着“天元循环”到处“相亲”。最后，“天元循环”看上了平定县张庄镇新村一片土地。去年3月19日，“天元循环”的新园区“飞”到新村落地开工。项目规划投资21.5亿元，占地2500亩，预计年产环保节能洗衣机、电冰箱、空调、小家电共1500万台，预计产值53亿元，安置就业人数6500人。5月，50名新村村民被“天元循环”选派到慈溪参加就业培训，归来后将在即将投产的“天元循环”就业。张庄镇镇长冀虎平告诉记者：“好的‘飞地经济’项目不仅能拉动当地的经济，还能带动当地村民的就业。”

“小上海”土地资源不均衡

阳泉因煤而建，有着极为丰富的矿产资源，是全国最大的无烟煤生产基地、全国三大铝矾土生产基地之一、四大耐火材料生产基地之一。曾因资源开发带来的繁荣，在上世纪60年代被誉为山西的“小上海”。

煤炭挖了几十年，阳泉经济社会发展发生了翻天覆地的变化，不过，问题也开始显现。这两年，阳泉市“一煤独大”的经济遭遇了煤炭市场“腰斩”的行情。昔日的“小上海”如何实现经济的再次腾飞?

阳泉市有4区2县，即平定县、盂县，城区、矿区、郊区、开发区。城区、矿区、开发区由于地域的限制，土地资源严重匮乏，郊区、平定、盂县三大农业县区土地资源相对富裕。“阳泉地形地貌比较特殊，山地就占了土地面积的75%，可利用的项目建设用地更是少之又少，且近几年省里每年下达给阳泉的土地供应指标只有2000至3000亩，这些都在一定程度上给项目用地造成了极大困难。”谈及发展“飞地经济”的初衷，阳泉市综改办副主任张忠灵坦言实属无奈之举。

如何系统全面解决未来阳泉经济发展的根本问题，阳泉市发改委提出了实行阳泉区域发展“飞地经济”的做法。去年3月，阳泉市委、市政府出台了发展“飞地经济”的指导意见。同时出台了《阳泉市发展飞地经济的指导意见》《阳泉市促进飞地经济发展的若干政策措施》《阳泉市“飞地经济”财税征缴分成实施细则》3个政策文件，为全市发展“飞地经济”搭建起了政策框架。这一做法得到了省委、省政府的肯定和支持，并下拨专项资金用于阳泉市“飞地经济”项目发展。

“娘家”“婆家”有分成

去年12月19日，位于阳泉郊区平坦镇桃林沟村的桃林欢乐世界游乐场里的工人们正在紧张施工。

51岁的陈学富是福建南平人，南平是游乐设备生产之乡。去年9月，他经人介绍认识了阳泉矿区招商局的唐华局长，萌发了到阳泉投资建设游乐场的念头。在阳泉矿区他跑了两个多月，没发现一块适合开游乐场的场地。他在招商部门的带领下又转悠了几天，终于相中了一块好地方——与阳泉矿区相邻的郊区桃林沟村。“矿区招商引资的项目，能到郊区兴建吗?”得到肯定答复后，他才得知阳泉有“飞地经济”的政策。这下，他吃了“定心丸”，就在桃林沟村兴建游乐场。经过8个多月紧张施工，目前“桃林欢乐世界”已初具规模，大型游乐项目基本完成施工，计划明年春节前投入使用。项目占地150亩，计划总投资1.8亿元，项目分两期。

心甘情愿让引来的项目“飞”出去，原因是“娘家”“婆家”有分成。2014年上半年，阳泉市发改委专题会议专门研究解决项目“利益分成”问题。在多次协调的基础上，按照已签订的合作协议，“桃林欢乐世界”项目合作双方，矿区与郊区按4:6进行分成;“天元循环”项目合作双方，城区与平定县按5:5进行分成。“娘家”“婆家”分成丝毫不影响企业经营，只是招商引资任务完成指标按比例分给两地政府，税收完成按比例分给两地政府。

阳泉市发改委主任杨全生说，阳泉发展“飞地经济”不是其他地区“飞地经济”中的“先富带后富”，而是特有的“共奔富裕路”。在双方结合上，不局限于“城三区”与“两县一郊”的指定结对子，还同样支持任意组合的互利自愿的项目合作;不局限于本市县区间的合作，还同样支持其他地方的资金和项目到阳泉任意县区落地。

通过一年多的全力推动，截至目前，阳泉市各县区飞地经济项目(园区)共20个，项目总投资105亿元。

(原标题：“飞地经济”解引资难题让项目“飞”起来)