遂安府办发〔2017〕26号

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门：

《遂宁市安居区足球改革发展实施方案》已经区委全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

遂宁市安居区人民政府办公室

2017年12月5日

遂宁市安居区足球改革发展实施方案

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》、《中国足球中长期发展规划》、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省足球改革发展实施意见的通知》和《遂宁市人民政府办公室关于印发遂宁市足球改革发展实施方案的通知》精神，结合我区实际，提出如下实施方案。

一、总体要求

指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会及省第十一次党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循足球发展规律，努力建立专业有效、系统完备、民主开放、运转灵活、法制健全、保障有力的体制机制。

基本原则。坚持着眼长远与夯实基础相结合，创新重建与问题治理相结合，政府主导和市场主体相结合，发展足球和推动全民健身相结合，从增加足球运动场地、提高参与人口数量、抓好校园足球发展等多方面综合施策，调动全社会参与足球发展和全民健身的积极性，为足球事业发展营造良好的社会氛围。

主要目标

——近期目标：理顺足球管理体制，制定足球中长期发展实施方案创新足球管理模式。2018年改扩建2片标准11人制足球场，新建4片简易非标准足球场；2019年改扩建1片标准11人制足球场，新建4片简易非标准足球场，到2020年全区标准11人制足球场达到3片，简易实用的非标准性足球场达到40片。全区各乡镇、中小学校均建有开展足球活动的场地。足球人口规模明显增加，全区经常参与足球运动人口达到2万。广泛开展校园足球工作，校园足球特色学校达到12所，构建50支校园足球队伍，参与足球活动的中小学生达0.6万人，学生足球运动员注册人数达到200人。开展丰富的社会足球活动，充分发挥社会业余足球在普及足球运动中的推动作用。

——远期目标：足球成为群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化，基本建立专业高效、系统完备、保障有力的体制机制。打造社会业余足球和业余联赛品牌赛事，且至少有1支业余球队参加市足球联赛。建立校园、青少年训练、业余联赛三级足球人才培养体系，进入各级队伍参加大赛运动员达到一定数量。

二、大力发展青少年校园足球

制定全区青少年校园足球实施意见。由教育部门牵头，体育、团区委等相关部门配合，把发展青少年校园足球作为落实立德树人根本任务、培育和践行社会主义核心价值观的重要举措。统筹城乡区域布局，统筹各级各类学校，统筹各类社会资源，加大帮扶力度，扩大校园足球覆盖面。理顺管理体制，完善激励机制，优化发展环境，大力普及足球运动，培育健康足球文化，弘扬阳光向上的体育精神，促进青少年身心健康、体魄强健、全面发展。

完善和深化校园足球教学改革。各级各类学校要把足球教学列入体育课教学内容，积极推进足球教学模式的多样化。鼓励有条件的学校开展以足球为特色的“一校一品”体育教学改革，育才中学、东禅小学等6所全国足球特色学校要率先开展以足球为特色的“一校一品”体育教育改革。要将各校园足球发展情况纳入学校体育工作年度报告并定期对业务主管部门进行汇报。义务教育阶段学校每周开设1节足球教学课，每周组织两次以足球为主要内容的大课间体育活动或课外体育活动。高中及中等专业学校开设足球模块教学。制定我区足球后备人才认定标准和升学管理制度，2017年起将学校足球竞赛成绩及人才输送纳入足球特色学校体育工作考核评价体系。完善足球特长生招生政策，加强足球特长生文化课教学管理，制定考试招生优惠政策，激励学生长期积极参加足球学习和训练。允许足球特长生在升学录取时在一定范围内合理流动，获得良好的特长发展环境。到2020年，逐步形成内容丰富、多科参与、形式多样、因材施教的青少年足球教育体系。

创建校园足球特色、基地学校。鼓励支持各级各类学校创建国、省、市、区校园足球特色学校，并在此基础上依据学校领导重视程度、足球项目基础和训练办学基本条件以及足球普及程度、水平状况等，经区教育、体育部门审核，分别确定高中、初中组足球基地学校各1－2所，小学组足球基地学校各2－4所。足球基地校在经费投入、师资建设、跨区域招收特长生等方面作适当倾斜。到2020年，在各基地校培养建成14名教师、10名裁判员、6名教练员、2名足球教学管理经营人员的队伍。

畅通优秀足球苗子的成长通道。各级各类学校要注重发现、选拔和重点培养学生足球运动苗子，按照“选好苗子、打好基础、系统训练、积极提高”的原则，建立小学、初中、高中各学段相互衔接的足球优秀苗子选拔、培养、输送机制和教育、体育与社会相互衔接的人才输送渠道，拓宽校园足球学生运动员进入市、省、国家足球后备人才梯队以及有关足球职业俱乐部的通道。在校园足球基地学校中遴选2所小学共建区级足球后备人才队伍，以周末足球训练营、月末后备人才选拔赛、寒暑假冬夏令营等形式对U11

三、普及发展社会足球

推动足球运动普及。由体育主管部门牵头，教育、民政、工会等相关部门配合，坚持以人为本，推动社会足球快速发展，不断扩大足球人口规模。鼓励机关、事业单位、人民团体、社会组织、社区和企业组建或联合组建足球队。开展丰富多彩的社会足球活动。2017年组建业余足球队2支，注重从经费、场地、时间、竞赛、教练指导等方面支持社会足球发展，营造足球氛围，区足球协会要发挥自身优势推进社会足球发展。到2020年，业余足球队达到8支以上，常年参加足球运动人口达到0.2万人。

健全足球协会组织。建立健全区足球协会机构组织，在区民政部门和区体育总会的指导和管理下开展工作，充分利用协会在足球事业发展中的主导作用，积极承担本地、本行业会员的组织建设、竞赛、培训、足球活动开展、宣传等职责，切实加强对民间足球组织的指导和管理。按照社团法人机制运行不断完善球队、球员注册体系，制定注册管理办法，努力形成组织完善、管理高效、相互协作、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。

四、完善足球竞赛体系

加强竞赛体系设计。逐步完善足球竞赛结构，扩大竞赛规模，增加竞赛种类，规范竞赛管理。整合体育、教育部门的赛事资源，构建包括校内竞赛、校际联赛、区域选拔在内的青少年校园足球竞赛体系。建成纵向贯通、横向衔接和规范有序的高中、初中、小学三级青少年校园足球联赛机制，注重校园足球赛事与职业联赛、区域等级赛事、青少年等级赛事的有机衔接。在大力推进校园足球发展，抓好校园男子足球的同时，大力开展校园女子足球普及工作，广泛开展校园女子足球活动，建立女足联赛体系。同时积极培育各级群众足球赛事活动，搭建群众性足球赛事平台，逐步建立健全业余足球联赛体系。

完善足球竞赛组织。充分发挥体育、教育部门的竞赛组织能力，健全保障措施，提高办赛水平。全区各类综合性运动会均要设立足球项目，增加参赛组别和五人制足球，推动各类“小众型”足球运动向“大众化”发展。

打造地方足球联赛品牌。由区足协牵头，逐步引入社会资源，参与打造安居区全民健身足球联赛，充分发挥精品赛事的引领示范作用，扩大群众参与规模。力争2017年参赛人数达到0.05万人次，2020年参赛人数达到0.2万人次。积极参加市内外足球赛事及有关交流活动，增进交流，提高水平。

五、加强足球人才队伍建设

拓展足球运动员成长渠道。加大培养力度，完善选用机制，多渠道造就优秀足球运动员，畅通优秀苗子从校园足球、青少年高水平足球、社会足球到专业足球、职业足球的成长渠道。搞好体教结合，加强文化教育、意志锤炼和人格熏陶，促进足球运动员全面发展。

加强足球专业人才培训。加强足球教练员、裁判员、教师等专业人才的培训力度，定期聘请高水平省内外讲师对我区教练员、裁判员、教师实施规模化培训；加强交流与合作，积极推行“走出去”政策，派遣优秀管理人员、教练员到省内外足球发达地区交流培训，为实现我区足球改革发展目标提供人才支撑。

做好足球运动员转岗就业。统筹市场机制和政策引导，为足球运动员再就业再发展搭建平台，支持退役运动员通过必要培训和考核，进入学校担任体育教师、足球协会担任教练员、裁判员或到企事业单位成为群众足球活动的骨干。

六、加强足球场地建设管理

扩大足球场地数量。制定全区足球场地建设规划，明确刚性需求。依托育才中学和思源学校建立青少年足球活动基地各1个，依托体育中心新建1个青少年足球训练网点。各乡镇因地制宜建设足球场，充分利用城市、学校和乡村的荒地、闲置地、公园等，新建或改扩建40片以上简易实用的非标准足球场，满足开展足球活动的场地需求，把新建足球场地纳入城镇和新农村建设规划；把校园足球场地建设纳入学校标准化建设和改善基本办学条件工作，确保全区每所学校建有开展足球活动的场地。全区初步形成布局合理、互为补充、覆盖面广、惠及全民的足球运动设施格局。对社会力量建设足球场地给予政策扶持。

提高场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、政府购买服务等方式，吸引专业的社会组织、企业或个人建设、管理、运营公共足球场，举办足球比赛和活动，促进公共足球场免费或低收费向社会开放。加快推进学校足球场在课外时间免费或低收费向社会开放，建立学校和社会对足球场地资源的共享机制。

七、完善投入机制

加大经费投入力度。区、乡镇两级财政将足球改革发展所需专项经费纳入本级财政预算，统筹安排资金，保障足球事业发展。根据事权划分，投入资金主要用于场地建设、校园足球、青少年足球、后备人才基地、球队建设、各级各类竞赛、教学科研等方面。体育、教育等部门在安排相关经费时，要对足球改革发展给予倾斜，大力支持足球改革发展。

成立足球发展基金会。基金会作为非营利性法人，在业务主管部门指导下，按照基金会章程管理运行，依法开展相关活动并依照有关法规加强信息公开，接受社会监督。

鼓励社会力量发展足球。引导有实力的知名企业和个人投资赞助足球赛事和公益项目，发挥支持足球事业的示范和带头作用，拓宽足球发展资金来源渠道。

八、强化保障措施

)加强组织领导。要把足球改革发展纳入重要议事日程，建立由区政府领导同志担任召集人，区直相关部门和单位参与的区足球改革发展联席会议制度，承担区足球改革发展的统一领导、规划部署和统筹实施。体育部门要加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导，教育部门应当履行好校园足球主管责任，其他各有关部门要各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合，共同推动安居足球改革发展。

加强足球行业作风建设和竞赛秩序监管。加强足球领域思想品德教育和职业道德教育，严格执行中国足协关于裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的各项纪律规定。加强足球竞赛活动的安全秩序监管，赛事组织机构和体育、教育等主管部门要会同公安机关加强管理，各司其职，强化安全保障和应急处置措施，依法打击球场暴力和滋事行为，全力营造安全有序的观赛环境。

营造良好舆论环境。通过电视、广播、报刊等多种媒体，对足球赛事及相关活动的宣传力度，传播足球知识、弘扬足球文化，加强舆论引导，凝聚发展共识，引导社会各界关心、参与、支持安居足球改革发展。

抄送：区委办，区人大常委会办，区政协办，区纪委，区人武部，

区法院，区检察院。

遂宁市安居区人民政府办公室2017年12月5日印发