内东区府办发195号

各乡镇人民政府、街道办事处，区级各部门：

《内江市东兴区足球改革发展实施意见》已经区七届人民政府第27次常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

2017年10月31日

内江市东兴区足球改革发展实施意见

为全面贯彻落实党中央、国务院关于足球改革发展的总体部署，根据《国务院办公厅关于印发〈中国足球改革发展总体方案〉的通知》、《中国足球中长期发展规划》、《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省足球改革发展实施意见〉的通知》、《内江市人民政府办公室关于印发〈内江市足球改革发展实施意见〉的通知》要求，结合我区实际，制定本实施意见。

一、总体要求

指导思想与原则。全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记对体育和足球工作的系列重要讲话精神为指导，遵循足球发展规律，以体制机制改革为突破口，以培育足球俱乐部、培养专业人才、发展校园足球和社会足球为主线，以场地设施建设和完善体育赛事为依托，坚持足球事业和足球产业全面发展，为推动东兴区体育事业持续健康发展、建设幸福美丽东兴作出贡献。

坚持立足区情与借鉴经验相结合，着眼长远与夯实基础相结合，政府主导和市场主体相结合，重点先行与全面推进相结合，发展足球运动和推动全民健身相结合，整合资源、部门联动，调动全社会参与足球发展和全民健身的积极性，为足球事业发展营造良好的社会氛围。

主要目标。

近期目标：理顺足球管理体制，制定本区足球中长期发展实施方案，创新足球管理模式。到2020年，足球人口规模明显增加，全区经常参与足球运动人口达到2万人；广泛开展校园足球，校园足球特色学校达到4所；足球竞技水平明显提升,足球后备人才培养形成规模；足球俱乐部建设迈出新步伐，足球场地明显增加，全区在有条件的情况下逐步建设11人制标准足球场、7人制和5人制非标准足球场，开展丰富的社会足球活动，充分发挥社会业余足球在普及足球运动中的推动作用。

远期目标：建立新型足球管理体制，完善足球人才培训体系，健全区足球竞赛制度，增加足球场地设施，不断满足群众对足球运动的需求，形成全社会关心支持足球发展的良好氛围；足球成为群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化；打造社会业余足球和业余联赛品牌赛事,且至少有1支业余球队参加市足球协会举办的赛事活动；建立校园足球人才培养体系，为各级专业队、足球俱乐部输送运动员达到一定数量。足球事业和产业全面协调发展。

二、完善健全足球协会

推动东兴区足球协会积极稳妥改革。政社分开、管办分离、区足协与行政机关脱钩，推进协会实体化建设。体育行政部门从微观事务管理向宏观调控、市场监管、公共服务转变，凡是足球协会接得住、管得好的事情都逐步交由其承担，加强对足球协会的业务指导和监督管理。区足协作为具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的东兴区足球领域社团法人，是负责东兴区足球项目普及与提高工作的地区性自律机构，是代表东兴区参加各级各类足球赛事的合法机构。区足协按照社团法人机制，依法独立运行，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、专业交流等方面拥有自主权。健全区足协党的组织机构，按照党管干部原则和人才政策，加强协会思想政治工作和干部日常管理。

健全各级足球协会组织。鼓励支持各地、各行业、各类别组建足球协会，承担本地、本行业、本类别的会员组织建设、竞赛、培训、足球活动开展、宣传等职责。完善球队、球员注册体系，制定注册管理办法，努力形成覆盖全市、组织完备、管理高效高能、相互有机协作、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。健全各级足协党的组织机构，区足协党支部由区文广体新局党组领导。

三、大力发展青少年校园足球

制定全区青少年校园足球实施意见，把发展青少年校园足球作为深化学校体育改革、培养全面发展人才的重大举措，大力普及校园足球，促进青少年身心健康、体魄强健、全面发展。

建设区级校园足球特色学校和师资培养培训基地，在全区范围内支持建设一批青少年校园足球特色学校，确定一所高完中为东兴区校园足球师资培养培训基地。到2020年，建设高中1支、初中1支、小学2支足球运动队，培养建成以15名足球体育教师、10名裁判员、4名教练员为主的队伍。足球进校园，各级各类学校体育课开展足球教学，经常参加足球运动的学生人数达到60%。

完善青少年足球教学体系，将校园足球发展情况纳入学校体育工作年度报告并定期发布，竞赛成绩纳入学校体育工作考核评价体系。到2020年，逐步形成内容丰富、多科参与、形式多样、因材施教的青少年足球教学体系。完善足球特长生招生政策。制定我区足球后备人才认定标准和升学管理制度。

四、普及发展社会足球

推动足球运动普及。坚持以人为本，推动社会足球快速发展，不断扩大足球人口规模。积极主办、承办各类足球重点赛事，支持职工业余俱乐部办好年度赛事；打造区域竞赛品牌，鼓励机关、事业单位、人民团体、社会组织、社区、部队和企业组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的社会足球活动。注重从经费、场地、时间、竞赛、教练指导等方面支持社会足球发展。工会、共青团、妇联等人民团体发挥各自优势，推进社会足球发展。

五、完善足球竞赛体系

加强竞赛体系设计。完善竞赛结构，扩大竞赛规模，增加竞赛种类，逐步形成赛制稳定、层次丰富、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局。尤其要注重我区青少年足球运动等级赛事、校园足球赛事和业余足球联赛的有机衔接，实现竞赛结构科学化。积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、中老年等足球赛事，每年分别举办一次东兴区中、小学生，行业或俱乐部足球比赛，其他赛事活动经常化，逐步建立健全各类竞赛体系。

维护竞赛秩序。严格加强各级各类足球赛事管理，规范足球竞赛秩序。赛事组织机构和体育行政部门会同公安机关加强管理，各司其职，完善安全保障措施。公安机关负责加强对足球赛事安全秩序的监管，组织开展对比赛现场及周边地区的治安秩序管理维护工作，依法打击违法犯罪活动。引导球迷文明观赛，遵纪守法。

推动地方足球联赛品牌打造和区内外赛事交流。由区足协牵头，逐步引入社会资源参与，打造东兴区足球联赛，充分发挥精品赛事的引领示范作用，扩大群众参与规模。力争2017年参赛人数达到500人次，2020年参赛人数达到5000人次。积极参加市内外足球赛事及有关交流活动，增进交流，提高水平。积极创造条件，承办市内赛事。

六、建立完善足球俱乐部建设与运营模式

建立东兴区职业足球发展扶持引导机制。坚持市场主体、政府引导和社会参与相结合，研究建立东兴区职业足球发展扶持引导机制。

促进俱乐部健康稳定发展。规范足球俱乐部管理，突出主体地位，充分发挥其在区域性、地方性联赛中的重要作用。俱乐部应当注重自身建设，健全规章制度，加强自律管理，遵守行业规则，积极承担社会责任，接受社会监督。积极培育稳定的球迷群体和城市足球文化。

七、改进足球专业人才培养发展方式

拓展足球运动员成长渠道和空间。加大培养力度，完善选用机制，多渠道造就优秀足球运动员。畅通优秀苗子从校园足球、青少年高水平足球、社会足球到专业足球、职业足球的成长通道。搞好体教结合，加强文化教育、意志锤炼和人格熏陶，促进足球运动员全面发展。鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派职业球员、青少年球员、优秀足球教练员到足球发达城市、省队接受培训，并力争跻身省内高水平职业联赛。

加强足球专业人才培训。按照分级、分类管理原则，构建区级和行业、专业机构、社会力量等多级、多元的培训组织结构，加强对足球教练员、裁判员、教师等专业人才的培训。充分发挥体育院校、体育科研院所在足球理论研究和足球专业人才培训中的作用。加强对外交流，引入一批高水平市内外讲师对我区教练员、裁判员、教师实施规模化培训。

设立足球专业学校。大力支持现有足球学校发展。适应足球人才培养需要，依托具备条件的学校设立足球专业学校，积极探索建立文化教育与足球运动紧密融合的新型足球学校。

做好足球运动员转岗就业工作。统筹市场机制和政策引导，为足球运动员再就业再发展搭建平台，按照四川省人事厅《关于事业单位招聘体育专业技术人员的意见》和《四川省事业单位工作人员招聘工作试行办法》文件精神，支持退役运动员通过必要培训和考核，到各级业余体校、中小学校担任足球教练员、体育教师或到企事业单位和部队成为群众足球活动的骨干，或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理裁判员和服务工作。

八、加强足球场地建设管理

扩大足球场地数量。按照建设部国土资源部批准发布《城市社区体育设施建设用地指标的通知》和教育部《中小学校体育场地、器材配备基本标准》等文件要求，研究制定全区足球场地建设规划，明确刚性需求，由地方各级人民政府组织实施。足球场地应尽量规划在学校内或学校附近，提升使用效益。因地制宜建设足球场，充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园等，到2020年建设一批简易实用的5人制、7人制非标准足球场及2个11人制标准足球场。加强校园足球特色学校场地建设，鼓励有条件的地方依托学校建立青少年足球活动基地。至少建立1个青少年足球训练网点，对社会力量建设足球场地给予政策扶持。

提高场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。推动具备对外开放条件学校的足球场在课外时间低价或免费有序向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。

九、推进区级足球队伍改革发展

加强区足球队和教练团队建设。强化组织领导，加大支持力度，稳步提升东兴区足球队水平，打造技艺精湛、作风顽强、能打硬仗的东兴区足球队。建立严格规范的区队教练及管理团队遴选、考核评价机制，实行主教练负责制，对教练员团队和管理服务团队实行任期目标考核，做到责任与权益明确、激励与约束到位。

构建青少年足球人才选拔培训体系。建立健全发现、培养和选拔青少年优秀足球后备人才机制。以地方各级人民政府为主导，依托体育、教育行政部门和各级各类体育传统项目示范学校，建立校园足球与青少年后备人才培养相结合的衔接体系，建设覆盖全区的青少年足球训练基地、集训营、训练营等，选拔各级校园足球联赛中涌现出的优秀青少年苗子。

十、完善投入机制

加大投入力度。根据事权划分，投入资金主要用于场地建设、校园足球、青少年足球、后备人才基地、球队建设、各级各类竞赛、教学科研、职业足球等方面。财政、文广体新、教育等部门在安排相关经费时，应当对足球改革发展给予支持。

加强足球产业开发。加大足球无形资产开发和保护力度，以打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场、推动足球消费需求、探索足球产业与相关产业的融合发展等为导向，构建全方位、全过程足球产业链，同时引入新的竞争主体，建立面向市场、平等竞争、多种经济成分共同兴办足球产业的格局。

鼓励社会力量发展足球。引导有实力的知名企业和个人投资职业足球俱乐部、赞助足球赛事和公益项目，发挥支持足球事业的示范和带动作用，拓宽俱乐部和足球发展资金来源渠道。

十一、加强足球工作组织领导

建立东兴区足球改革发展领导小组，组长由区政府领导同志担任，区直相关部门和单位为成员，建立东兴区足球改革发展联席会议制度。各方面应当各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合，共同推动东兴区足球改革发展。

把推动足球改革发展摆在重要位置。地方各级政府要把足球改革发展纳入重要议事日程，在加强足球改革发展政策保障方面积极创造有利条件，切实推动足球改革发展。

加强足球行业作风和法治建设。加强足球领域的思想品德教育和职业道德教育，强化运动队伍精神作风和意志品质的锤炼，培养爱国奉献、团结拼搏、勇争一流的作风，努力形成激励东兴区足球发展振兴、有益于社会和谐进步的精神力量。适应足球发展需要和行业特点，完善相关法规和足球行业规范规则。

营造良好舆论环境。创新足球宣传方式，引导群众客观认识足球现状，建立合理预期，强化涉及足球新闻管理和舆论引导工作，最大限度凝聚足球改革发展共识。

发挥典型带动作用。加强扶持和指导，总结推广足球改革发展的典型经验。选择一批足球基础好、发展足球条件好、工作积极性高的学校、行业、社会组织，给予重点支持，实现率先发展、以点带面，推动全区足球运动整体水平持续提高。