近日，国务院常务会议在听取2015年大督查第三批核查问责和督查表扬情况汇报时，对成都市和雅安市天全县给予督查表扬，并将给予相应激励措施。天全县总人口15.5万人，是全省的经济小县，工业弱县，财政穷县。2014年以来，受宏观经济下行压力持续加大影响，天全县企业生产经营非常困难，工业面临急速下滑的严峻形势。在此情况之下，天全县委、县政府如何应对，帮助企业渡过难关，全力促进经济平稳发展。去年，天全县实现规模以上工业增加值13亿元，同比增长15%，解决社会就业约1.5万人左右，工业在全县经济发展中起着举足轻重的作用。

设立发展基金政企共渡难关

2015年初，受宏观经济下行压力持续影响，天全许多企业面临着资金断链的危机。

企业发展何去何从?天全县委、县政府认真贯彻落实国家、省、市稳增长重大决策部署，并多次召开专题会研究稳增长措施，决定在本已捉襟见肘的吃饭财政中，安排占地方公共财政预算收入1/5的资金，设立工业发展基金2000万元，并出台了专门支持工业发展的《天全县工业发展基金管理办法》。

天全县发展改革和经济商务局局长李正钋介绍，在管理办法中具体明确了工业发展基金使用范围和补助标准，细化了支持方向，将有限的资金重点用于支持企业保产稳产，建设符合国家产业政策的项目和技术改造升级项目，在培育成长型企业、建设工业园区基础设施、开展中小企业科技研发、融资担保等方面，根据实际情况及时调整使用重点，确保用活用好工业发展基金，发挥财政资金的撬动和激励作用，为企业发展雪中送炭，为产业结构调整创造条件。

为切实发挥好工业发展基金在工业稳增长中的核心引导作用，天全县全力落实临时电价干预措施，降低企业生产成本。天全县针对全县工业用电大户用电成本高的实际，从2015年7月到12月，对符合国家产业、环保和节能减排政策的用电企业，在市政府给予企业1.01分/度电的补贴基础上，县政府再给予企业1分/度电的补贴。

经测算，天全县工业发展基金仅在企业临时电价补贴一项就达227万元，最大限度地确保了企业开足马力生产。

同时，大力支持产业转型升级。针对全县产业结构急需调整的实际，县政府从工业发展基金中安排200万元用于支持传统产业转型升级和培育新材料产业，全年新投产蓝刚玉等5个项目，引导工业项目完成投资29亿元。

大力支持农产品龙头企业发展。针对天全县被纳入国家主体生态功能区试点示范的实际，加快产业生态化转型，县政府从工业发展基金中安排670万元用于支持重点农产品加工龙头企业5家，带动发展农业产业基地5000亩，项目投产后将有力促进农民增收。

支持微小企业发展，培育入规企业。针对县内小微企业需要帮扶的实际，县政府从工业发展基金中安排73万元用于扶持小微企业发展成为规模以上企业、对稳增长作出贡献的企业进行奖励、对企业银行票据进行贴现补助等，支持企业做大扶强，增添发展后劲。全县新增规模以上企业4家，有效促进了工业经济可持续发展。

加强园区建设，改善园区发展环境。针对工业园区基础设施薄弱的实际，县政府从工业发展基金中安排694万元用于加强园区基础设施建设，改善园区发展环境，吸引企业和项目入驻，为工业集中集聚发展创造条件，全年新落户企业5户，当年新入规企业新增产值1.5亿元，全县工业园区实现总产值35.4亿元。

2015年，累计支出工业发展基金1864万元，有力地促进了企业发展。

优化发展环境 助推工业增长

“发展基金为企业发展给足了马力，提高行政效力又为企业发展创造了良好环境。”李正钋说，灾后重建启动以来，天全县创新实施并联评价、并联评审、并联审批的“三并联”审批模式，优化审批流程，减少审批环节和审批事项，行政审批办理时限提速超过60%。

在优化工业发展环境中，不断落实企业减负。实施“三证合一”工商登记制度改革和减税、让费等政策措施，严格规范对企收费，减免行政事业性收费，减轻了企业负担;优化融资环境，加强银政企对接，成立融资性担保公司和1000万元中小企业应急转货资金，满足了企业长期贷款和流动资金贷款需求，为企业正常生产提供了保障。

通过扶持企业发展，带动产业转型升级，全县工业经济在困难中实现调结构稳增长。2015年全县实现地区生产总值48.8亿元，同比增长10.5%;实现规上工业总产值35亿元，同比增长16%;实现规上工业增加值13亿元，同比增长15%;完成工业入库税收2.4亿元，同比增长15%;全社会固定资产投资完成76亿元，同比增长18.9%，全县稳增长工作取得显著成效。

近年来，天全县委、县政府大力发展工业经济，使其逐渐成为县域经济的重要支柱，对税收贡献占比达60%以上。