政策支持体制保障异地支撑经济发展

12月3日，雅安芦天宝飞地产业园区又注入新鲜血液——雅安格纳斯科汀镀膜科技有限公司生产精密光学元件镀膜的项目正式落户。

该项目总投资上千万元，对芦天宝飞地产业园区来说，正是众多这样的新项目不断入驻，成就了园区三年来的飞速发展。

“4·20”芦山强烈地震后，芦山、天全、宝兴三个重灾县地处长江上游，属于限制发展区，又受区位、交通、地形地貌、要素保障等限制，不易发展工业。国务院于2013年7月发布《芦山地震灾后恢复重建总体规划》，在芦山、天全、宝兴三个重灾县外选择适宜地方发展工业，异地支持三县经济发展。芦山地震灾后恢复重建四川省专项规划明确，依托原有的省级工业园区雅安经济开发区，设立飞地园区。芦天宝飞地产业园区应运而生。

三年引进项目三十一个

芦天宝飞地产业园区管委会副主任慕涛最近很忙，连续一个多月，带队在全国各地奔波，考察对接了100多家投资企业，这些企业都属于汽车零配件供应商。

为何汽车零配件企业扎堆到雅安投资?

事情起源于10月24日。当天，雅安市政府和中恒天汽车集团有限公司联合举办了雅安市汽车产业投资推介会，吸引了来自国内50余家汽车零配件供应商近200人。会上，有100多家企业当即就表达了投资意向。

落户于芦天宝飞地产业园区的中恒天汽车集团雅安汽车生产基地，是雅安市迄今为止引进的最大投资项目，总投资达30亿元。今年7月，就具备了汽车整车生产资质，并已小批量试产。中恒天汽车的落户，对雅安来说，不止是引进一家企业这么简单，在其龙头企业的带动下，雅安的汽车产业链也在逐步完善。“以前是企业选我们，现在是我们选企业。”在经济工作岗位连续工作了28年，慕涛见证了雅安工业经济的发展。对于芦天宝飞地产业园区乃至雅安工业近三年来的发展，慕涛最大的感触是“腰板硬了”。

让慕涛觉得“腰板硬了”的，是一串串拿得出手的实在数据。2014年以来，园区共承接和引进中恒天汽车、新筑通工新能源汽车、建安工业、川西机器、王老吉凉茶等产业项目31个，计划总投资149.28亿元，全部达产后可实现营业收入420亿元以上，目前已全部动工。

产业聚集共建共管

冲洗废水、清除废渣、药剂处理、滤液回收……先前浑浊的生产污水，通过化学和生物处理，最后进入检测池，变成了清澈见底的干净水，水池里还有鱼儿欢快地游着。12月3日，在芦天宝飞地产业园区四川中雅科技有限公司内，记者参观了该公司污水处理的全过程。

飞地园区设立的初衷，是要保护芦山、天全、宝兴等地的生态环境，而其自身的环保也是重中之重。为此，飞地园区专门设立了规建安全环保局，负责飞地园区日常环境保护检查、指导、监督管理。“每户企业的废水废气废渣等，除了严格按照国家标准进行处理后排放外，根据规划环评要求，园区内排水系统还实施了雨污分流、清污分流制，规划建设了永兴片区和名山片区工业污水处理厂及配套管网工程。”飞地园区规建安全环保局工作人员陈波介绍，“目前，名山片区污水处理厂及配套管网项目已完成调试;永兴片区污水处理厂配套管网正在进行主体工程施工，预计明年6月30日前开始调试。”

雅安是茶叶生产地，曾有家大型的茶多酚生产企业前来园区洽谈，准备建厂，对每年茶产量巨大的雅安来说，这是促进茶产业发展的好事。但经过考察，飞地园区工作人员发现茶多酚的提取过程中，污水排放处理成本很高，担心企业难以承受，最终会对环境产生负面影响。几经权衡，园区还是忍痛放弃引进这个项目。

环保坚持了，芦天宝等“飞出地”经济也要跟上去。慕涛介绍，芦天宝飞地产业园区实行市和县(区)共建共管、成果分享的管理体制和利益链接机制，出台《飞地园区共建管理办法》，坚持优势产业向飞地园区聚集、利益分成向“飞出地”倾斜。

“一区多园”探索发展

如何更直接体现“飞地”优势?飞地园区探索建立“一区多园”发展合作模式，试点在园区内建立天全园中园和雨城园中园。由区县直接进行建设和管理，税收等利益分成比例由区县占大头。

园中园的发展方向，也是各有规划。天全园中园主要发展高端装备制造、轻工制造、电子信息等新兴产业，雨城园中园主要发展汽车零配件、电子加工、羽绒制品产业。

天全园中园规划占地两平方公里，目前，一期近5000平方米的标准厂房主体已完工，正进入内装阶段，预计明年1月可达到入驻验收标准。

虽然还在建设，但已有三家企业与天全园中园签订了入园协议，等着厂房验收合格就即刻入驻。这三家企业的前期招商，全部由天全县来完成。

“天全园中园，就是天全县未来发展新的经济增长极。”天全县飞地园区建设领导小组办公室负责人杨明虎对园中园的未来充满了期待。“已经签订了入园协议的企业中，有电子信息类，也有机械制造类。”杨明虎介绍，飞地园区目前的几大优势对这些企业有着吸引力，首先是产业聚集优势，可以进行产品和市场直接对接;其次是交通优势，这里紧邻成雅高速、眉乐雅高速、雅西高速，还有在建的雅康高速、成雅铁路火车站等;园区内还有雅安职业技术学院等高校，可以为企业提供人才支撑。

探索仍在路上，难免有需要解决的困难和问题。慕涛说，灾后重建结束后，如何逐步完善园区产业公共服务和配套能力，进一步深化市、县(区)合作，体现飞地优势，也是园区在争创国家经济技术开发区过程中，需要继续探索的课题。