近年来，遂宁市安居区逐步从农业大区向工业强区转型，工业化进程进入“加速度”，工业土地的需求也随之不断增加，工业用地供给的紧缺性与社会经济需求增长之间的矛盾变得更加突出。为破解土地资源发展瓶颈，安居区在遂宁全市率先启动实施工业项目低效处置及弹性供应工作，积极盘活低效工业用地，探索向存量土地谋求发展空间，进一步保障和推动了工业产业发展。

盘活闲置地

昔日荒废园今变孵化器

记者来到位于国道318线一侧的安居区创新创业孵化园，曾经停产近两年的园区如今重获生机，13家小微企业在这里踏上创业之路，正扬帆远航。

这里曾经是原四川杰瑞光电有限公司的荒废园区，安居区通过政府平台(公司)，将从原四川杰瑞光电收购来的43.6亩土地盘活利用，引进绵阳卓讯科技孵化器管理有限公司打造创新创业孵化园。自试运营以来，目前园区已走上正轨，陆续引进航天世东、四川润普电子商务中心等工业设计及小微企业入驻，2宗标准厂房成功出租。

“如果一开始便重新买地建设，大概需要耗时两年以上，且成本需要几千万元，经过这次闲置厂房的改造升级，我们只投入了几百万元的成本，仅三四个月就达到了企业入驻经营的条件。”卓讯科技孵化器管理有限公司总经理陈琪告诉记者，安居区委区政府将园区全权交给绵阳卓讯科技管理有限公司来进行营销和管理，通过盘活闲置地的形式，不仅为公司节约了成本和时间，也为入驻园区的企业节约了前期投入费用。

在安居区盘活低效闲置工业用地工作中，得到实惠的还不止卓讯科技孵化器一家企业。2017年11月，位于安居区工业集中发展区的伯特利汽车制动器生产建设项目正式投产，6条生产线日产制动器总成2000套。谁会想到，该企业落户安居仅1年时间。

“我们在区委、区政府的指导下，通过盘活‘僵尸企业’，于2017年5月份开始改建厂房，8月底就完成了现在厂区的基本框架，9月底就进入了试生产阶段。”公司负责人唐政华介绍，按照现有生产规模，预计2018年公司年产规模将达1.5亿—1.8亿，力争在2019年突破2亿。

当前，随着城镇化、工业化的快速发展，安居区建设用地供需矛盾日益突出，土地供应尤其是工业用地供应不足和闲置低效利用两种现象并存。据了解，2009-2016年，安居区供应工业用地57宗4438.2亩，涉及低效闲置用地达24宗1684.17亩。为破解土地的“紧缺”与“沉睡”难题，安居区通过深入推进低效闲置工业用地盘活和企业技改升级，鼓励企业节地挖潜，提高土地利用率，加快闲置未开发用地的处置。截至目前，通过政府收购，租赁标准厂房、企业利用闲置厂房引进合作伙伴和以企招企，联合再开发三种方式实现开明食品、君格机械、杰瑞光电和瑜凯纺织等4家企业低效处置，盘活利用低效用地面积515.29亩。

加大弹性供应力度

向“土地存量”要“发展增量”

作为一家致力于科技研发的国家级高新技术企业，遂宁华能机械有限公司已经走上了第三次技改扩能之路。而早在两年前，华能机械董事长邹功全还在为公司三期技改工程项目的土地供应一事头疼。

经过多方研究，最终，安居区通过先租后让的新型供地方式，不仅解决了华能机械的供地难题，更为企业技改扩能节省了一大笔生产要素投资。

扩产能、增生产线，土地是重要要素。今年1月1日起，全市正式实施《工业用地弹性供应改革实施方案》，推出弹性年期出让、租赁、先租后让等多种模式供应。安居区因地制宜，创新举措，率先在全市将这一惠企政策落地生根。

向存量土地谋求发展空间，安居区在发挥政府“有形的手”的同时，充分抓住市场这只“无形的手”，倒逼企业提升或转移，充分发挥自主能动性。

安居区经信局副局长王军表示，安居区在土地低效处置工作中，主要采取三种方式来加强对企业的约束：一是对投产项目达不到协议要求的，督促企业追加投资;二是对已取得土地使用权，但因客观原因停产的企业，引导企业通过兼并、重组、租赁等方式来盘活土地存量;三是对工业用地进行弹性供应，让有效率的企业可便捷用地，让“僵尸企业”圈地行为将无利可图。据介绍，截至目前，安居区已完成工业用地弹性供应3宗，其中标准厂房租赁约5652㎡，租赁土地119亩。

赵萍四川经济日报记者张琳琪