各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

为全面贯彻落实省政府《关于工业稳增长促投资二十一条措施》（陕政发〔2016〕36号），进一步做好全市工业稳增长、促投资工作，确保全市工业增加值增速达到4.7%，特制定以下十二条措施。

一、全力抓好能源工业稳增长

稳定原油生产。产油气县区政府要继续保持油气环境整治高压态势，在全市范围内开展油区环境综合整治，为油气企业创造良好的生产环境；强化一站式协调服务，做好生产环境保障，推进绿色开采；支持延长、长庆扩大产能投资，在井位审批、安评环评等方面给予帮助，稳定油气产量，全年原油产量达1573万吨；从科技专项资金中列支1000万元，支持企业实施科技兴油气战略，加大科技研发投入和新技术应用，采取精准注水、体积压裂和水平井等新技术，提高采收率。扩大原油加工。建立每月一次的企地三方供油协商机制，确保全年原油供应量保150万吨争180万吨；做好生产要素保障，促进炼化企业满负荷生产；延伸炼化加工产业链，积极推动油品升级，推进航空煤油尽快达产达效，全年原油加工量达985万吨。增加天然气开发。把天然气做为工业经济新的增长点，支持延长、长庆和中石油煤层气公司等天然气生产企业加大勘探开发力度，扩大天然气产能投资，增加产能储备；拓宽天然气销售渠道，积极谋划天然气产业项目，以发展产业促销售，全年天然产量达到45亿方；加快LNG项目建设进度，确保志丹20万吨LNG厂6月份投产，安塞20万吨LNG厂年内建成；积极推广京航科创小型撬装式井口LNG液化设备，提高边缘井、旧井伴生气的利用率；优化生产环境，支持企业扩大生产，全年LNG产量达到100万吨。促进煤炭生产。加快煤炭资源整合步伐，积极建设先进产能；鼓励企业提升洗选能力，使全市煤炭洗选能力达到80%以上，促进煤炭分质利用，提高煤炭产值；加快贯屯、党家河等煤矿生产手续审批办理和车村一号矿井建设，增加合法产能；帮助有条件的煤矿复工复产，增加煤炭产量；积极推进煤热电化项目建设，延伸产业链条，确保全年煤炭产量5100万吨；启动子长高台、宜南等煤矿前期手续办理工作，增加煤炭产能储备；淘汰落后产能，引导煤矿企业兼并重组，年内完成引导退出2处煤矿、45万吨产能的任务。加快电力生产。做好电力企业生产要素保障，推动黄陵煤矸石电厂和已建成的风能、太阳能发电项目满负荷生产；全力解决新能源电力消纳问题，促进华光、龙润、龙源等一批光伏风电项目年内并网运行，全年发电量达到40亿千瓦时；加快华能2×660MW煤电项目、黄陵矿业2×660MW煤电项目、国家A类城市电网和电力输送通道等建设进度，提升电力外输和保障能力。

二、重点抓好非能工业促增长

拓展卷烟生产。主动与中烟、陕中烟对接协调，增加延安卷烟厂全年生产指标，稳定红塔山、白沙系列卷烟在延代加工量，力促卷烟生产稳定，全年生产卷烟40万大箱；优化卷烟结构，增加一、二类中高端烟比重，提高卷烟单箱产值，力争达到全国平均水平；进一步扩大新“延安”牌卷烟生产计划，加大新“延安”品牌宣传促销力度，加快新产品开发投放，力争全年新“延安”品牌香烟产量达5万大箱。提升化工产品。支持企业优化生产技术流程，强化技改，实现提质增效，全年完成焦炭180万吨、聚丙烯25万吨、甲醇15万吨、合成氨5万吨、芳烃产品12.5万吨等生产任务；依托石油、煤炭、天然气、化学中间体等资源，吸引央企省企与我市能源企业及民营企业全方位合作，积极发展油煤气化工下游深加工及精细化工产业。做大医药产业。继续贯彻落实医药产业发展实施意见，深入推进中药、化药、生物医药快速发展；积极支持延安制药股份有限公司、延安隆基药业有限公司等企业发展，提升市场占有率，培育壮大延安药品品牌；加快市药材医药总公司医药配送中心建设进度，力争年内投入使用。

三、积极开展工业企业帮扶工作

继续开展企业帮扶工作。深入推进百名领导干部帮扶百家工业企业工作，切实夯实领导干部帮扶规上工业企业责任，帮扶领导每年深入企业调研不少于4次。根据企业实际，制定帮扶方案，明确帮扶目标任务和措施；以解决企业在生产经营遇到的困难和问题为突破口，切实提高帮扶工作的针对性和实效性，力争全年问题解决率达90%以上。组织企业依托西洽会、食品博览会等平台和电子商务等新型营销渠道，积极拓展新市场，确保工业产品销售率达95%以上。通过召开政银企对接会等多种方式，引导金融机构加大对实体经济的支持。支持有实力的工业企业依据项目特点选择发行短期融资券、中期票据、资产支持票据等方式筹措建设资金。用足用活《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》等政策，全力支持符合条件的企业在主板、创业板、新三板、股权交易中心等多层次资本市场挂牌上市或增资扩股。

鼓励引导优先购置地方名优产品。按照市场主导与政府引导相协调、公平竞争与互惠互利相协调、名牌优先与本地优先相协调的原则，鼓励引导中省企业在同质同价的条件下，优先购置电力、煤炭、装备、水泥、建材等地方名优产品，支持地方企业发展；推动区域内企业上下游产业链的原材料、主导产品和生产服务之间协同合作，抱团取暖，年内组织企业至少召开一次工业产品产销对接会。

四、扎实做好降本增效工作

落实市委、市政府《关于推进供给侧结构性改革打好“三去一降一补”攻坚战的实施意见》、《关于做好国有企业提质增效工作指导意见》和《关于降低实体经济企业成本的实施意见》，在工业企业开展降本增效活动。降管理成本。鼓励工业企业加强管理，内部挖潜、降本增效、开源节流、苦练内功，创新生产经营模式和质量管理方法，实现管理增效和创新增效，提升发展质量，增强企业竞争力；降电力成本。扩大直供电量达到30亿千瓦时，降低企业用电价格；降用气成本。探索建立工业园区直供气模式，建立输气管道合作新机制，降低用气价格；降土地成本。对符合产业发展方向、投资规模较大的企业采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地。一次性缴纳土地出让金有困难的企业经批准可分期缴纳。符合我市产业导向的战略性新兴产业、先进装备制造业、信息经济产业等工业用地项目，可按工业用地最低价格标准执行；降用水成本。积极推行阶梯水价，水价不超过全省平均水平；降运输成本。协调铁路部门对煤炭等货物运价根据市场情况合理调整，给予20%以内下浮，并按实重计费。强化技改。抓住《陕西省开展新一轮企业技术改造实施意见》出台的有利时机，进一步明确我市“十三五”期间企业技术改造的思路、目标和措施，设立1000万元的工业技改专项资金，支持采掘业、化工、农副产品加工等产业技术改造，提高智能化生产水平。提高企业技术装备水平和新产品开发能力，研发新产品、新技术、新工艺，培育发展一批知识产权优势企业、行业；推进品牌建设。鼓励支持企业大力推进品牌创建，引导品牌企业加快科技创新、机制创新，不断丰富品牌内涵，提升品牌无形资产价值，增强品牌的知名度，下大力气培养一批国优省优的知名品牌和企业。充分发挥政府的服务和政策引导，为企业营造良好环境，降低企业成本，引导企业提质增效。

五、加快产业园区建设

出台《关于加快全市工业园区发展的意见》，明确园区建设、管理、运行、服务功能主体，提升管理服务水平。突出园区产业特色，明确发展目标，一个园区确定1个优势产业，确定1-2个主导产业。明确发展目标，优势、主导产业主营业务收入占园区主营业务收入的比重必须达到50%以上。园区基础设施要与统筹城乡相互衔接, 加大投资力度，投资增长不低于8%，2017年底全市重点工业园区基本要达到“七通一平”条件，新建标准厂房规模15万平方米以上。优先保障园区建设用地指标，加快土地报批手续办理。依据园区产业规划，按照园区产业发展方向，加强招商引资，选择和引导关联企业落户园区，快速形成优势产业链条。各园区招商引资总额要占所属县区招商引资总额的60%以上，其中工业类招商引资要占所属县区招商引资总额的80%以上。力争年内把经开区建设成为国家级高新技术产业开发区。

六、加大工业项目招商投资力度

把招商引资做为工业经济结构调整的最主要措施来抓，落实市级领导包抓重大招商引资项目责任，加快推动招商引资合同协议转化落地。抓住国家出台《川陕革命老区振兴发展规划》和新一轮苏陕合作契机，围绕产业集群建设和重点行业领域，紧盯发达地区，锁定行业龙头，发挥比较优势，推行产业链招商，专项精准招商，力争引进一批附加值高、带动力强、符合我市产业结构调整和国家政策的产业项目。全力推进西洽会、陕北能源基地座谈会签约项目和央企进陕项目的落地，提高招商项目的落地率、开工率。加大未开工招商引资项目跟进督促力度，确保全年招商引资项目开复工率达到90%以上。出台领导干部包抓重大工业项目制度，夯实重大工业项目属地政府负责制、职能部门责任制，加快重大工业项目建设，推进延安煤油气资源综合利用、延长油田伴生气资源循环利用、洛川轻烃综合利用、大唐延安发电厂热电联产、华能延安电厂、延安光伏玻璃等项目早日建成投产；促进店头电厂、延长石油富县发电、能化集团100万吨/年中低温热解制取清洁燃料等项目早日开工建设。每新开工建设一个总投资5亿元以上的工业转化项目，由收益地财政（下同）给予10万元奖励，续建项目完成年度投资10亿元以上，给予50万元奖励。

七、加快新增产能建设

推进工业新增产能重点项目建设，积极发掘具有优势特色的县域重点工业新增产能项目，加大培育力度，进一步优化县域工业结构，形成具有特色的县域工业经济，增强县域工业竞争力；各县区政府要做好工业新增产能建设，每个县都要有产值2亿元以上新增产能任务。要全力推动志丹20万吨LNG、已建成的太阳能、风能等项目，力争早日达产达效，全年新增产能产值达到30亿元以上；加大个转企培育力度，力争培育更多的工业企业；加快培育规上工业企业，加大跟踪服务力度，全年完成20户规上工业企业培育任务。

八、扶持发展非公有制经济

认真落实促进非公有制经济和中小微企业发展的扶持政策，支持和引导非公有制经济进入能源转化、高新技术、节能环保等产业领域。支持民营企业、中小企业整合重组，组建经济联合体和实业集团。支持民营企业和科研院所合作，提高中小企业创新能力和产品质量。进一步放宽民间投资准入，积极推广PPP模式，大力鼓励民间投资参与燃气、供电、供水、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务。鼓励和支持私营企业、民营资本参与政府公共基础设施建设。全面落实延安市人民政府《关于推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《关于鼓励支持高校毕业生到中小企业就业若干政策措施意见》，加大财政资金支持力度，支持企业科技创新，落实税费减免政策，强化创业创新服务。加大非公经济培育力度，每年占比提高2个百分点左右。

九、大力发展产业基金

加快资本市场融资，加大各类基金引进力度，积极参与省上设立的军民融合等政府性产业引导基金，推动300亿元的中盈基金、150亿元的光大城市发展基金、300亿元的延安振兴发展产业投资基金等尽快落地。探索设立200亿元的林业产业引导基金，破解融资难题，拓宽融资渠道，促进我市工业经济转型升级。

十、推进国有企业改革

坚持国有企业改革和改制同步推进，坚持混合所有制经济发展方向，坚持完善现代企业制度和国有资产监管体制，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。2017年3月底前，全面完成市属停产半停产企业改制工作，盘活有效资产，妥善安置职工，维护社会稳定。年初要全面启动国有企业改革工作，按照一企一策的原则，6月底前，每户企业都要结合实际，拿出改革方案。改革要进一步完善市属国有企业法人治理结构，逐步形成符合延安经济发展要求的国有经济布局结构，形成适应市场经济要求的国有资产监管体系、现代企业制度和市场化经营机制。在国有企业中大力开展增品种、提品质、创品牌的提质增效活动，加快企业转型升级，做优做大做强国有企业。

十一、全面优化投资环境

进一步简政放权，公布政府权力清单、责任清单、部门专项资金管理清单和企业投资项目负面清单，完善政务服务平台，大力推行在线联网审批、一窗口受理、一站式办理等各种服务模式，继续精简下放审批事项。深入推进商事制度改革，推行网上注册登记，进一步激发市场活力。规范涉企经营服务性收费，实行清单管理。推进公共资源交易平台整合工作，建立全市统一的公共资源交易平台。

十二、严格考核奖惩

加强工业生产调度，坚持每月召开县区及重点工业企业生产调度会，协调解决重点工业企业在生产经营中遇到的困难和问题。夯实各县区、企业生产主体责任，强化运行监测，按照年初确定的目标任务，逐月逐季进行分解落实，确保全年任务顺利完成。继续执行通报约谈制度，逐月对各县区工业增加值、工业投资完成情况和工业项目推进情况进行排名通报。综合运用考核结果，加大奖优罚劣力度。建立企业扩大生产、投资的支持激励机制。对完成市政府下达生产任务，并持续扩大在延投资的企业，在资源配置量、项目建设、井位审批、安评环评、环境保障上给予重点支持。对未完成市政府下达生产任务的企业，减少资源配置量和井位审批数。

延安市人民政府

2017年3月3日