区域协调发展，城乡协调发展，是全面建成小康社会的必然要求。

陕西省第十二次党代会以来，陕西省大力实施关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环的区域发展总体战略，三大区域充分发挥自身的资源禀赋优势，竞相发展，焕发出前所未有的活力。2012年—2016年，关中GDP年均增长10.5%，带动辐射作用显著;陕北年均增长7.1%，实现转型持续发展;陕南年均增长12%，保持高速增长态势。

区域协调发展的同时，陕西省城乡发展进入新阶段。五年来，陕西省以人为本统筹城乡发展，大力推进重点示范镇建设，大力改善农村人居环境，城镇化率稳步提高，城镇化水平超过50%;城乡居民收入实现持续较快增长，城乡收入比从2011年的3.63:1缩小至2016年的3.03:1。

处于追赶超越阶段的陕西，在五大发展理念的引领下，城乡同变化共繁荣，区域同进步齐发展。

区域经济协调共进

五年来，陕西省在整体区域规划中，因地制宜、准确定位，坚持整体谋划、板块开发、错位发展，把协调作为内在要求，着力构建可持续的发展结构。

三大区域的不同特点，为陕西省区域特色发展提供了基础。作为陕西的“金腰带”，八百里秦川在陕西经济发展中占据重要位置，经济总量占全省65.6%，聚集了全省90%的科技资源。因此，关中确定了以国家创新试点示范为契机，激活发展新动力，围绕技术创新和科技成果转移转化，抢占新一轮产业发展制高点，加快协同创新步伐的发展战略。

陕北长期以来承载着国家实施煤电东送、油气服务全国等战略重任。围绕“三个转化”，陕北地区着力打造国家高端能源化工基地，推进煤化工关键技术攻关和应用。

地处秦巴山水之间的陕南，利用得天独厚的自然资源和生态环境，抢抓建设国家生态文明综合改革示范区机遇，同步推进生态环境保护、产业发展和新型城镇化。

科学合理的规划，大大激活了三大板块的活力和生机。

在关中，五年间，围绕建设先进制造业基地，已经形成了以航空航天、汽车制造、食品医药、新材料、新能源、电子信息、文化旅游、现代物流为主导的产业体系，区域资源有机整合、产业分工协作格局逐步形成。在陕北，2015年底，陕西省发展循环经济、壮大能化产业、加快推进能源资源深度转化的重点项目——延安煤油气资源综合利用项目全面启动，主要以煤、油田气和炼厂轻油为原料，生产高附加值化工产品，投产后预计每年可实现产值85亿元，实现利税36亿元。榆林也瞄准了能源化工高端方向，投资超千亿元的神华榆林循环经济煤炭综合利用正在加快推进。陕南地区加快建设原料药种植加工基地和新材料基地，在发展循环经济上成果丰硕。安康市富硒食品产业以年均将近30%的速度高速发展，总量已占到工业产值的四分之一以上，成为陕南经济的重要增长极。

陕西的经济面貌也随之悄然改变，三大区域互为依存、争相发力。2016年，关中、陕北、陕南经济总量比为65.6:20.2:14.2，与2011年相比，关中上升4.0个百分点、陕南上升2.9个百分点，为全省经济社会实现全面、均衡、协调发展奠定了坚实基础。

以人为本推进新型城镇化

陕西省十二次党代会以来，陕西省坚持以人为本推进新型城镇化，六百多万农村居民成为新市民。

五年间，陕西省进一步优化城镇空间布局，制定实施全省新型城镇化发展规划，以大西安为核心，宝鸡、榆林、汉中、渭南为增长极，陇海铁路和连霍高速沿线为横轴，包茂高速沿线为纵轴，陕北长城沿线和陕南十天高速沿线为两带，京昆、福银、沪陕高速沿线为走廊，构建“一核、两轴两带、三走廊、四极”的城镇空间架构，“一核两轴两带”城镇格局形成。

为促进农民就地城镇化，提高全省城镇化率，2011年我省启动了特色小城镇建设，结合实际发展特色产业，宜工则工、宜农则农、宜游则游，建成了一批具有县域特色的产业聚集区、生态循环经济区、城镇化拓展新区和城乡统筹一体化发展示范区，促进了工业化和城镇化的良性互动。重点示范镇二三产业增加值占GDP比重由2011年的88.8%增加到2015年的95.0%。同时，小城镇建设提质扩容成效显著。仅2016年，我省35个重点示范镇新增镇区面积7.16平方公里，新增进镇人口9.03万人。31个文化旅游名镇接待游客2009.08万人(次)，旅游收入93.8亿元。全省有5个镇被命名为首批中国特色小镇，4个镇被命名为全国美丽宜居小镇。

2016年底，陕西省出台了深入推进新型城镇化建设实施意见，提出到2020年，全省城镇化水平和质量稳步提高，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到60%和45%以上，并力争超过全国平均水平。随着延安市、神木县、山阳县、岐山县蔡家坡镇4市县镇;入选第三批国家新型城镇化综合试点地区，新的城镇化图景将在三秦大地全面铺开。

服务均等城乡统筹发展

三年前，安康市白河县仓上镇天宝村农民许立成，带着一家人的新农合缴费登记本，来到新居楼下新建的裴家社区服务中心，短短几分钟，就缴纳了相关费用，办完了全部手续。通过搬迁进集镇，如今，众多像许立成一样的农户，不论水电费还是社保、医保缴纳，都可以不出社区就全部办理。

城乡公共服务均等化是统筹城乡发展的基础工程。五年间，我省积极推进城乡公共服务一体化，密集出台了一系列政策与措施——

2014年9月，《陕西省基本公共服务体系规划(2013-2020年)》印发，在促进基本公共服务均等化、增强公共财政保障能力、创新供给模式等方面均提出了具体要求。

2015年3月，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》印发，实行全省统一城乡户口登记管理。

2017年1月起，陕西省实行统一的城乡居民医保政策。

与此同时，陕西省积极改善农村基础设施和人居环境。2016年，陕西省各级财政投入持续加大，用于改善农村人居环境的投入达到112.77亿元，农村生活垃圾收集率达到59.52%，生活污水处理率达到18%，农村卫生改厕普及率达到68.28%，实施农村危房改造10.8万户，形成了省、市、县、镇、村五级协调推进的良好局面。尤其是在35个重点示范镇，建成区绿化覆盖率平均达到36.5%，供水普及率平均达到92.8%，燃气普及率平均达到48.5%，学校、医院、文体中心(广场)等公共服务设施相继投用，有效提升了公共服务水平。

数字更能显现城乡统筹发展带来的变化。统计数据显示，2016年我省城镇人口比重达到55.34%，较2011年提高8.04个百分点，与全国的差距由2011年3.97个百分点缩小到2016年的2.01个百分点。同时，2016年全省城镇居民人均可支配收入为28440元，是2011年的1.56倍。农村居民收入达到9396元，是2011年的1.87倍。