2011年4月，咸阳新兴纺织工业园高调亮相，按照规划要求，到2016年，咸阳新兴纺织工业园工业总产值达350亿元，实现利税30亿元。与宏伟规划目标相左，该园区在建设初始就背负“圈地”之嫌。

“耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。”习近平对耕地保护工作作出重要指示。

记者调查了解，咸阳纺织工业园目前仍围圈千亩土地。为何在耕地资源紧缺的情况下，大量土地被圈以致撂荒呢?

征地：建设工业园

公开介绍称，咸阳新兴纺织工业园位于咸阳主城区以西，北至咸兴大道，南至新建的西宝高速，东接咸阳高新区，西至卫青路和汉武大道，与西吴国家示范镇接壤。规划用地总面积1082.86公顷(16242.9亩)，其中：建设用地面积963.32公顷(14449.8亩)。2011年10月17日，兴平市西吴镇马村，高渡村，西二村的村民陆续看到一份文件：《新兴纺织工业园区建设项目征地拆迁工作实施方案》，此后，近4000亩耕地被征服务于新兴纺织工业园的建设。据马村村民介绍，征地前全村人均耕地尚有1.1亩维持生计，征地后全村几乎没有耕地，其中六、八、十组已经完全失地。

陕西省兴平市地处关中平原，土壤肥沃。公开资料介绍，兴平市西吴镇占地55215亩，其中耕地面积38600亩，是省级商品粮基地。伴随着征地的结束，失去耕地的200余名村民开始了他们的维权路，“没有了土地，以后生活该怎么保障。”在他们眼里咸阳新兴纺织工业园从征地初期就显得不规范。“只看到一份征地拆迁实施方案，并没有其他文件，就开始征地。”马村村民说。在一份反映材料中这样描述当时的情形，“推毁即将成熟的小麦400余亩，耕地1600多亩，玉米300多亩，农业综合开发项目配套的水利设施被破坏……”现在说起当年的情形，村民依旧痛心疾首。

针对此问题，记者前往咸阳新兴纺织工业园管委会了解情况，在与有关人员沟通后，对方婉拒了采访请求。

2012年10月，有媒体以《园区“圈地”：兴产业还是图利益》为题对此进行报道。报道指出，《咸阳市新兴纺织工业园投资指南》中招商项目，主要为5类：产业类、商贸类、西北物流仓储基地、总部基地及研发中心以及房地产类。

报道称，“为了核实情况，记者浏览了‘新兴纺织工业园’的介绍，其中写道‘为确保园区征地拆迁工作顺利进行，满足10000名拆迁群众生产生活需求，园区设计建设居民安置小区。然而，在园区的投资指南上却只见单项的投资金额达到54亿元的房地产项目‘滨河佳苑’，它的总投资远远超过35亿元和16亿元的纺织园区重头戏——‘服装、家纺’、‘纺织生产’项目，是所有招商项目中投资最大的单项。打着‘发展纺织产业’的头衔，重点投资房地产项目，这种做法难免有‘圈地’之嫌。”

目前，被称为“安置小区”的28栋房地产建筑已经落成，每栋楼高18层。据附近多名村民讲，28栋建筑中仅有9栋用于居民安置，其余则用于销售。在该安置小区一路之隔是被围圈的土地。西边一片被围墙圈起来，南边被标有“西部国际商贸城”字样的广告牌围起来。透过围墙可以看到，里面长满一两米高的荒草，点缀着稀稀落落的树木。附近村民告诉记者，这些被圈起来的土地有千亩，以前都是他们的耕地，自从被征后，就一直被圈起来，已经有三年多了。

“被征土地必须在两年之内开工建设，否则必须被回收。”咸阳市国土资源局耕保科南科长称。

先上车，后补票?

据了解，咸阳新兴纺织工业园为咸阳市主导设立。兴平市多位官方人士称，该园区与兴平市没有任何隶属关系，只是占有兴平市的土地。“我们平时也从旁边路过，看到大片土地撂荒，怪可惜的，可是我们没有管理权限呀。”一位官员说。

记者从咸阳市国土资源局获悉，目前兴平市正在向咸阳市国土资源局报地，这是第七次向国土部门报地用于修建咸阳纺织工业区。据被征耕地村民介绍，有关部门给予他们的资料答复称，咸阳新兴纺织工业园在2013年8月之前已经分五个批次向有关部门报批土地。

工业园区已经有大量土地被闲置撂荒，为何还要报批土地呢?知情者道出了其中的缘由，工业园区在征地初期一次性征用大量耕地，但征用这么多的耕地无法取得相应的手续，后续报地只是在完善手续。另据国土部门消息称，咸阳市每年有6000亩耕地用于开发建设。根据《土地管理法》规定，国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。然而兴平市已经没有可补充的地块。

对于上述一系列问题，记者到兴平市国土资源局了解相关情况，工作人员称负责人员去打扫卫生，截止发稿前没有任何回应。