各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

为抢抓机遇，发挥优势，培育壮大我市生物医药产业，有效提升生物医药产业发展的层次、质量和效益，进一步构建循环产业体系，实现产业结构优化升级。现就加快生物医药产业发展提出如下意见：

一、重要意义

生物医药产业涉及农业、工业和流通等领域，产业链长，附加值高，加快推进生物医药产业发展，对于发挥我市生物资源丰富、产业基础良好、交通条件便利的优势，推进特色产业上台阶、上水平，具有强有力的拉动作用。经过多年发展，我市现已有生物医药规模以上工业企业28户，涵盖成药生产、医药中间体和中药饮片加工三大领域，实现产值58亿元，占全市规模工业总产值的7.4%。受诸多原因影响，我市生物医药产业存在着成药企业缺乏当家产品、生产经营受制于人，皂素企业遭遇原材料瓶颈、转型升级迫在眉睫，中药材种植规模化程度低、药农与企业缺乏有效对接等诸多问题。随着世界崇尚天然药物潮流的兴起，以天然中药材资源为原料生产的药物国际认知度不断提高，生物医药产业已成为国家鼓励和支持的重要新兴产业。在安康加快建设国家主体功能区的新形势下，充分发挥我市中药材的资源优势，通过做大产业规模、优化产业结构、提升产业层次，加快生物医药产业发展，对于建设丹江口库区及上游地区特色生物资源加工基地，走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康具有十分

重要的意义。

二、总体思路

指导思想

依据《国家主体功能区规划》、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》和《陕南循环经济产业发展规划》对安康的定位，紧紧围绕“循环发展、工业强市”战略，坚持市场主导、政府引导、各方协力、提质增效，以工业园区为载体，以招商引资为重点，以中药材物流中心和药源基地建设为抓手，提升成药生产、转型黄姜皂素、做精植物提取、壮大中药饮片，着力做大做强一批重点医药企业，培育特色明显、优势突出、配套完善、布局合理的生物医药产业。

发展重点

1.招大引强，提升成药生产企业。抓住中国药科大学在我市对口帮扶的机遇，以秦巴特色医药资源和现有企业为基础，加大招商引资力度，积极引进集科研、生产、营销、品牌、管理为一体的大集团、大企业为战略合作伙伴，通过控股、参股对医药企业进行整合重组，全面提升安康医药产业竞争能力。支持北医大制药发挥产品优势，扩张口服剂和针剂生产规模，释放企业产能；改制重组安康正大制药，增强发展活力；与大型医药集团开展合作，恢复壮大镇坪制药厂；立足比较优势，兼并整合平利天宝制药厂。

2.转型升级，重塑黄姜皂素企业。以黄姜皂素行业污染专项治理为契机，加快皂素企业的兼并整合，鼓励具备技术实力和资金实力的皂素企业或招商引资大型医药集团兼并收购现有加工企业，提升行业发展质量。确立“科技支撑、综合利用、循环发展、清洁生产”的理念，密切产学研联系，加快黄姜皂素清洁生产工艺及综合利用生产技术研究，积极开发新产品和联产品，延伸产业链，提高附加值，确保皂素生产企业达标排放。加快技术改造，着力建设国家级激素类原料药基地。

3.引进嫁接，做精植物提取企业。鼓励和引导植物提取企业走小品种、大市场的特色化经营之路。大力推广天源植化提取颠茄、华烨植化提取杜仲胶的发展模式，深化生物资源的二次开发利用，支持旬阳利用烟杆、残次烟叶提取烟碱、茄尼醇项目，督促指导植物提取企业在各自领域内发展拳头产品。积极搭建沟通平台，推动植物提取企业强化与省内外大型医药集团的合作，鼓励企业向大厂靠近，发挥资源优势，建设前处理车间，开展备案生产；发挥医药集团的资金和技术优势，推进植物提取企业借风扬帆、借力登高、做精做强。

4.依托优势，壮大中药饮片企业。发挥秦巴山区地道中药材资源优势，加大技术改造力度，推广新工艺、新技术，改造提升传统中药饮片加工企业；加强对地道药材、绿色药材的科学评价和宣传，推动国内大型知名企业、医院、个人对相关药材的应用，构建地道中药材销售推广体系，扩大安康地道中药材市场份额；督促指导中药饮片加工企业广泛参与医药流通，确立生产与流通并重的发展思路。

5.聚集发展，推进中药材物流中心和生物医药产业园建设。大力构建安康中药材物流中心，打造辐射华北、华中、西南、西北的区域性药品物流园区和配送中心，构建药品流通枢纽，促进生物医药全产业链发展。加大招商引资力度，围绕高新生物医药产业园和旬阳秦巴中医药产业园项目开展专项招商，依托优势品种和绩优企业，积极推进生物医药企业聚集发展，着力打造生物医药产业园，创新运作模式，探索以园区为整体实施基础设施共享、污水统一处理的模式，降低单个企业环保成本。宁陕、紫阳、岚皋、镇坪、白河等县区要发挥“飞地经济园区”优势，在吸引入园企业时强化与本县药源基地的配套功能，实现“基地”与“飞地”相得益彰发展。

6.彰显特色，培育中药养生产业。树立“大健康产业”理念，围绕“中国硒谷、生态安康”，夯实基础、壮大龙头、创新科技、创建品牌，积极争取国家地理标志产品和绿色产品认证，依托绞股蓝、葛根、天麻等特色资源，推广绞股蓝系列保健品、葛根系列食品、养生健体食品、天然富硒食品、魔芋刺五加胶囊、魔芋冲剂、雄蚕御酒、五味子酒、木瓜酒等保健产品，着力开发和推广药食同源的品种，不断提高中药材资源利用水平和开发效益，提高附加值、延伸产业链。以芍药、白芨、金银花等观赏性强的草本药材和连片杜仲、厚朴等木本药材基地林为重点，建设中医药主题旅游景点。

7.因地制宜，加快药源基地建设。市场引领，科学布局，在兼顾中药材生长习性的同时，主要依据市场需求甄选种植品种；广泛建立“公司+合作社+基地+农户”的合作共赢机制，实现订单生产、合同收购、利益共享、风险共担；推广GAP生产模式，根据中药材品种生长习性的不同，加快建设各具特色的秦巴药源基地。着力打造汉滨元胡、丹参基地，汉阴杜仲、黄精基地，石泉天麻、丹参基地，宁陕茯苓、天麻基地，紫阳厚朴、杜仲基地，岚皋杜仲、玄参基地，平利绞股蓝、杜仲基地，镇坪玄参、黄连、葛根、林麝基地，旬阳、白河等县黄姜、白芨、金银花、芍药、柴胡基地。

发展目标

到2020年，建成产值过50亿元生物医药产业园1个，培育过10亿元生物医药企业3户，过5亿元生物医药企业5户，过亿元生物医药和中药保健食品企业20户。实现医药工业总产值100亿元以上。

建设1个中药材物流中心，建成3-5个国内最具影响力的地道药材基地，8-15个符合GAP规范的中药材生产基地，开展30-50个中药道地药材GAP认证研究，创立“秦巴药材”知名品牌。使药农增收15亿元。

三、主要措施

加强组织领导。市政府建立全市生物医药产业发展联席会议制度，由市政府分管领导担任联席会议总召集人，市发改、财政、工信、科技、农业、林业、扶贫、招商、人社、国土、环保、规划、卫生、工商、质监、食药监、人行安康分行等部门为成员单位；联席会议下设办公室，办公室设在市工信局，市工信局确定一名领导，专门负责生物医药产业发展，加强沟通衔接，加大指导协调，对于产业发展中的重大问题，及时提请市政府召开专题会议研究解决；联席会议每半年召开一次，审议决策重大事项，指导和统筹协调产业发展；由联席会议办公室负责，每季度向市政府及联系会议成员单位报送生物医药产业发展简报，便于市政府领导掌握情况，相关部门及时跟进。

成立行业协会。成立生物医药产业协会，广泛吸纳成药、皂素、植物提取、中药加工、医药流通企业，药农合作社，医疗机构等为会员单位，增加沟通交流、开展行业自律，由行业协会定期组织召开产业发展研讨会，协调解决产业发展过程中的矛盾和纠纷，实施错位发展，避免一拥而上、无序竞争。建立医药产业专家库，组建安康市医药产业发展专家咨询委员会，对产业发展重大问题提供咨询和建议。组织成立地道药材专业协会，如镇坪县葛根专业协会、平利县绞股蓝专业协会，整合产业资源，实施整体联动，构建中药材产销一体化经营体系。

加大资金扶持。由市本级财政在工业发展专项资金中安排一定份额资金，专项用于扶持全市生物医药产业发展；组织开展生物医药产品销售奖励，对于年销售产值过5000万元或过亿元的单只产品生产企业，给予一定的超销售奖励；市政府每年对医药产业有特殊贡献的企业和个人给予表彰和奖励。市发改委要将生物医药产业纳入陕南循环发展和产业引导资金扶持范畴，每年给予300万元以上的专项资金支持，选择一批项目列入天津对口支援计划。市工信局要将中省的国家产业振兴规划、工业转型升级、中小企业发展专项资金等项目向医药产业倾斜支持，进一步加大向上争取的力度，力争更多的药材种植基地纳入工信部中药材生产基地建设扶持项目。市林业发展专项资金要重点向以药物种植为主的山林经济发展方面倾斜。负责推进药用木本植物示范基地建设，落实资金，积极创建省级示范园，组织开展市级示范园项目验收，每年落实项目资金500万元以上；市科技局负责推进药用植物的科技示范基地建设，积极创建省级示范园，组织开展市级示范园项目验收，每年安排投入资金500万元以上；市扶贫局在农业综合开发、产业扶贫、“雨露计划”扶贫培训等方面加大支持生物医药产业发展，每年落实发展项目资金500万元以上；市移民局把生物医药产业纳入移民产业建设，每年扶持发展项目资金300万元以上。市金融办要加大对工业企业的指导力度，鼓励和支持企业参与“新三板”，开展直接融资。人社部门小额担保贷款贴息向生物医药企业和药源基地倾斜。市、县财信担保公司要加大对生物医药企业和药源基地的担保支持，简化手续、降低费用，缩短时间。金融部门要加大对生物医药企业和项目建设的信贷支持。

优化发展环境。各级政府、各相关部门要为生物医药企业的生产许可、用地审批、产品注册等开辟绿色通道，减少审批环节，加快审批进度，优化发展环境。各行业监管部门要加强信息沟通，强化业务指导，在保障药品安全的前提下，鼓励和支持企业开发新产品、拓展新领域、进入新市场。要从严执法，环保部门要及时查处环保不达标企业，对于不符合排放标准的企业要坚决予以关停，对于达标的企业要从快从速办理批准手续。食药监、卫生、工商等部门要督促指导医药从业人员取得行业资格认证，加大监管力度，对医药企业的产品质量严格把关，打击违法违规行为，整顿规范药品市场秩序。

做大秦巴药材品牌。每年组织召开知名药企进安康活动及秦巴地道药材研讨会，邀请重点科研院所、高校、企业、商家云集安康，共商安康医药产业发展大计，大力推广秦巴药材。市质监、药监、科技等部门要加强对生物医药企业品牌建设的指导，着力打造“秦巴药材”品牌，使“绿色、环保、生态、无污染”成为安康生物医药产业的代名词；进一步扩大紫阳厚朴、平利杜仲、岚皋重楼等已具规模的特色中药材的宣传，使其成为国内知名品牌，提升安康生物医药产业的知名度和美誉度。市发改、工信、农业、林业、食药监等部门要督促振兴实业公司独活种苗繁育及规范化种植、平利古仙湖生态养殖公司万亩杜仲种植生产、镇坪逢春林麝养殖公司林麝繁育养殖与规范化生产等国家级中药材生产基地和镇坪黄连、旬阳白芨等省级药用植物示范基地加快发展；重点扶持白芨、重楼、苍术、华细辛、石斛等濒危珍稀野生品种的人工驯化栽培。市旅游局策划推广一批以“中医养生”为核心的旅游项目，开发特色旅游资源。

强化技术支撑。科技部门要加快整合现有的检验检测机构和研发中心，汇集人才、技术和设备，发挥优势、形成合力，着力构建秦巴生物药研中心，强化对生物医药企业的技术支撑。农业、林业部门要夯实基础性科研工作，加大人员和技术力量投入，开展科研攻关，研究开发一批生长周期短、药用价值高、适宜在当地进行规模化种植的新品种；强化科技服务职能，加大对药用植物种植的全程技术服务。食药监、卫生等部门要积极组织开展医药资源普查，形成普查报告，服务市委、市政府重大决策。发改、工信等部门要加大督导力度，鼓励引导企业尽快与中国药科大学等省内外高等院校和科研院所建立产学研合作开发关系，建设大专院校及科研院所的科研实训基地。人社、教育、农业、林业等部门要积极开展人才引进工作，帮助企业引进一批种植、科研、生产、管理和经营的优秀人才。充分利用中国药科大学、陕西师大、西农大等科研院校的合作机制，以安康学院为科研基地，集合农业、林业、药监、药检、植保等科技人员，研发、移植、嫁接新品种，组织开办生物医药产业等相关专业及课程，培训一批有医药产业知识的干部和药农。加强医药产业科研成果、专利、新品种的研发力度，走科技兴药的路子。

实施医药联动。发改、卫生等部门要以贯彻落实国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》为契机，大力支持社会资本进入医疗卫生领域，充分发挥中医医疗预防保健特色优势，提升基层中医药服务能力，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力；加强中医医院“治未病”科建设，提高“治未病”服务水平和能力，推进全市中医医疗体系建设。各家卫生医疗机构在药品采购时，要优先选用本市企业进入国家基本药物目录的药品；中医医疗机构及具有中医医疗服务能力的综合性医疗机构在经营过程中，要优先采购地产地道药材，促进地产中药材的销售和使用，提升市场占有率、扩大市场份额。