西安代管西咸新区，这是2017年春节前后西安最热的话题。这一陕西省政府层面的举措，让西安首次有了“大西安”的体量和格局。

在“大西安五年交通发展蓝图”中，明确提出要以增加全货运航线和跨境电子商务为突破口，大力发展航空物流，壮大临空经济，向蓝天要效益。这意味着加快空港新城建设将成为“大西安”发展战略的重要组成部分。

在进入“大西安”副中心建设规划后，空港新城引来宝能、海航等大批重量级项目扎堆落户。陕西省层面更是提出了要将空港新城建成“中国孟菲斯”。由此，空港新城潜力凸显，价值重估。

而将做强“大西安”空港门户作为发展目标的空港新城，借助“大西安”背景，力求快速形成千亿临空产业。

建设大西安航空服务功能区

2017年，对西安具有变革性意义，这一年，是“大西安”元年。2016年12月，陕西省明确了大西安“双心、双轴”的空间布局。所谓“双心”，一个是以现在西安主城区为基础的“大西安”历史传承中心，另一个就是以西咸新区为依托的“大西安”示范创新中心。

作为“大西安”新轴线、新中心、新形象的核心承载区，西咸新区将成为“大西安”的“大特区”。

前国家民航局局长李家祥曾经讲，陕西不沿海不沿边，经济发展靠蓝天，航空运输已经成为经济全球化的重要依托。

作为陕西“靠蓝天”发展经济的典型，西咸新区空港新城在“大西安”建设中的意义不言自明。

陕西省委常委、西安市委书记王永康介绍“大西安五年交通发展蓝图”时，明确提出要以增加全货运航线和跨境电子商务为突破口，大力发展航空物流，壮大临空经济，向蓝天要效益。这意味着加快空港新城建设将成为“大西安”发展战略的重要组成部分。

《每日经济新闻》记者注意到，自陕西省提出建设现代化“大西安”新中心以后，空港新城的定位并不只是建立完善机场服务那么简单。

空港新城管委会主任贺键表示，“在当前形势下，要实现这些定位和目标，归根结底就是依靠‘两轮驱动’，一是招商引资，二是城市建设。重点在产业聚集、城市形象和服务环境三大支点上下力气。”

几乎所有的开发区都在面临招商引资难，空港新城对此采取的办法，一是招商引资的任务加压，二是招商引资的通道拓展，三是招商引资理念更新，四是政策、区位优势要用好用足。贺键称，“中规中矩、墨守成规，那就失去了开发区的意义。”

在城市建设方面，明确功能区划几乎是所有新城发展的基础。空港新城在此基础上，要求一是城市规划的视野超前，二是城市配套的标准提升，三是城市建设的保障有力。贺键特别提到，“在前期征迁工作中，我们始终考虑到群众生活的便利性，并注重带动相应区域城市功能的完善，起到了很好的效果，解决了许多‘卡脖子’的遗留问题。”

空港新城官网显示，新城通过竞赛选取曾设计全球500多个机场的荷兰NACO公司修编规划，确立了建设大西安航空服务功能区的总体定位。形成了建设丝路交通商贸物流中心、国际航空服务业聚集中心、国际会展和文化创意中心、生态和农业小镇示范中心的目标。之后要重点发展航空物流、飞机维修、总部经济、文化会展和临空农业等产业。

重量级项目扎堆落户空港新城

招商引资成效，以及500强企业落户，一直是衡量一个地区，尤其是开发区经济发展的重要指标。

2016年7月20日，四川航空股份有限公司与空港新城签署协议，将在西安运营基地项目总投资约7亿元，建设周期3年，计划2016年底前开工。

2017年1月24日，海航集团董事局董事、海航现代物流集团董事长黄玕表示，首批划转旗下36家企业，在陕西成立千亿级海航现代物流集团。

接下来将与宝能集团以共同打造航空CBD为重点，力争总投资40亿元的宝能商务办公项目年内开工。

《每日经济新闻》记者注意到，2016年空港新城的招商引资名单里面还出现了法国赛峰、梅里亚、海航等世界500强企业，以及普洛斯、东航、南航、深航等行业龙头。

空港新城招商相关人士笑称，“在谈法国赛峰项目时，法方一直想命名为西安赛峰，但当时西安没有代管西咸新区，只能叫西咸赛峰。对方不愿意，后来我们建议叫陕西赛峰，但法国人说，西安在法国知名度更高。现在代管后，融入大西安，这个小问题就迎刃而解。”

显然，这些重大项目扎堆落户空港新城的背后，是重建“大西安”的背景下，空港新城的潜力开始凸显，其价值需被重估。

坐落于空港新城的西安咸阳国际机场，是中国八大枢纽机场之一，其直接辐射人口近5000万。空港新城无疑占据了空中“道路联通”的绝对优势。

随着对西咸新区的持续建设，空港新城将逐渐成为中国西北地区最重要的空中大门，尤其是成为中国向西开放的重要枢纽。

陕西省委书记娄勤俭提出要打造“中国孟菲斯”，没错，就是那个拥有世界第一大货运机场的孟菲斯。

贺键称，“这次西咸新区更进一步融入大西安，陕西省明确提出把空港新城打造成为重要开放通道和大西安副中心，为我们更好地发展提供了宝贵机遇。”

空港经济剑指千亿临空产业

据了解，目前空港新城已拥有9条货运航线，初步形成“北上南下、东进西出”的全货机航线网络布局。越来越多的国际航线陆续开通，使空港新城航空枢纽地位进一步增强，区内货邮吞吐量已从2015年的60万吨，飙升至2016年的近100万吨，预计所有项目建成后将达到200万吨。

贺键表示，要打造“中国孟菲斯”，空港新城并不会止步于此，其未来发展方向，一是做强“大西安”空港门户，二是做大“大西安”空港经济，三是提升发展环境，实现特色引领。

不难看出，在如今西安代管西咸新区的大背景下，主动融入“大西安”，是空港新城发展的重要机遇。今后一段时期，空港新城要始终“围绕大西安、打造新中心”来设计、推进、展开城市建设。空港新城要发展好，需要把自己放在“大西安”来审视和定位，积极对接大西安的总体规划和产业布局，充分结合其他区域的产业定位。

在当前各类开发区数量过多、布局不合理、低水平重复建设等问题突出的情况下，另辟蹊径发展自身特色已经成为开发区突围的重要先决条件。

在此环境下，空港新城要实现“品质高、经济强、生态美”和50年不落后的城市建设要求，不仅要寻找自身优势，也要结合地域特色。

空港新城的发展措施里面提到，要狠抓投资环境，按照“四张清单一张网”的要求，编制权力清单、责任清单、企业投资负面清单和扶持资金管理清单。

而于地方政府的合作，亦对开发区发展具有重要意义。贺键表示，“一要感谢咸阳干部、群众多年以来的大力支持;二是坚持‘打破隔离，积极共建，资源互补，相互依托’的原则，全力配合机场三期建设;三是继续深化与渭城区、泾阳县‘利益共同体’关系。”

对症下药是措施，创造经济发展成果才是硬道理。贺键表示，“2017年，突出航空特色，形成千亿临空产业是空港新城的努力方向。”