党的十八大把生态文明建设作为国家建设五位一体战略部署来抓，十八届五中全会又提出，必须牢固树立切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。在新常态下，横山县林业生产如何创新发展？如何推进全民绿化，筑牢生态安全屏障，搭建新的平台？这里，我们对横山县林业建设有关问题进行探讨。

历史成绩

新中国成立以来，特别是实施防沙治沙、天然林保护、退耕还林和三北防护林等林业重点工程以来，横山县长期坚持北治沙、南治土，大搞植树造林，截至2009年底，全县林木保存面积达210万亩，森林覆盖率从新中国成立初期的0.4%提升到32.3%，使芦河以西、无定河以北100多万亩流沙得到根本性治理，创造了人进沙退的奇迹；使无定河等川道地区50多万亩农田得到保护；使芦河以东、无定河以南200多万亩山地的水土流失得到一定程度上的有效控制。

地理条件

横山县位于陕西省北部，东邻米脂县，西接靖边县，南抵延安市子长县，北傍榆阳区，西北与内蒙古乌审旗毗邻。全县地域南北长约100公里，东西宽约96公里，土地总面积428766.6公顷。县境内芦河、无定河将县域切割区分为两大主要自然景观和川道。芦河以西、无定河以北属长城沿线毛乌素沙漠南缘风沙区，芦河以东、无定河以南属丘陵沟壑区，川道为基本农田区。区域地理环境决定着植树造林的主攻方向。

发展建议

横山县未来林业生产可持续健康发展，必须坚持建设灌丛草原的发展方向，其主导思想坚持国家投入为主是正确的，但不能建立在单一依赖国家项目资金支持帮扶上，应走大众创业、万众创新多元发展之路。坚持国家引导、大众参与。着重解决只讲生态、忽视经济效益的做法。坚持因地制宜、分区建设、适地适树、林牧结合的原则。为此建议：

北部风沙区基于沙丘基本固定、半固定的现状，林业建设应从造林为主转向加强抚育、提高林分质量为主。

①对已经营造好的樟子松等乔木林要加强抚育管护，严防森林火灾和病虫害发生。

②加强退化林地的修复和未绿化林地的绿化，对已经退化的林地通过管护、森林抚育、灌木平茬等措施，使其恢复生态功能。对无法修复生态功能的林地，重新栽植灌木林。对还没有绿化的地块，采用见空插针的办法，种植踏郎、花棒、紫穗槐、柠条等，建设好灌丛草原，实现灌草结合、林牧结合。

③对于地表生长苔藓、地衣，雨水难以下渗入土，容易形成地表径流的地块，应适度有组织、有计划地进行轮封轮牧，让羊子采破地表结皮，让雨水下渗入土，增加土壤含水量，以防林地土壤干旱缺水，地上植被枯死，二次荒漠化的发生。

④打破行业界线，大力营造生态经济兼用型林木，风沙区是葡萄种植的优生区，葡萄具有生态和经济兼用的双重效应，应选择地势平坦、水源充足的地域，集中连片营造具有一定规模的葡萄园经济林区。提升林地的经济效益。用经济手段激活群众营造生态经济林的热情和积极性。通过艰苦创业，使部分条件好的沙区变成葡萄产区，实现生态经济共赢。

⑤北部风沙区是横山县榆横工业园区和榆横西南新区等重点项目建设区，园区周边选择栽植抗污染、防护效益好的树种，营造防护林带。注重乔灌结合，合理搭配，以起到防风固沙作用。园区内要根据榆横工业园区和榆林西南新区的总体布局，可优先安排风景园林绿地建设项目，落实好管理主体的责任，加强后期抚育管护，提升生态和景观效果。南部丘陵沟壑区①此区林业建设的重点应抓住国家公益林区划界定的机遇，将生态公益林建设作为重点，大力营造柠条、紫穗槐等水土保持林，既能控制水土流失，又为群众养羊提供饲草。

②抓住千载难逢的机遇，全力以赴抓好山地有机苹果园区建设。省政府出台延安以北、榆林以南7个县建设发展山地有机苹果300万亩基地的新举措，这是发挥苹果优生区的区位优势，对我市南部7个县传统农业产业结构性的一次大调整。建议政府统筹农发、农业、果业和林业等项目资金，以退耕还林为抓手，打破行业界线，拿出真金白银，学习借鉴延安、渭北高原发展建设山地苹果产业的好经验、好办法，真心实意帮助横山县南部山区农民建设好高标准苹果示范园区。用经济手段调动群众建设苹果园区的积极性。我们测算过，种一亩山地有机苹果，其经济效益相当于农民种粮20年的收入。我们要通过发展山地有机苹果，改变横山县南部山区林业生产发展缓慢、经济效益低下的问题，帮助农民脱贫致富。