各镇人民政府、开发区管委会，区政府各部门：

现将《关于加强商务楼宇经济管理的暂行办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

特此通知。

二○一一年七月二十日

关于加强商务楼宇经济管理的暂行办法

为引导我区商务楼宇经济健康、有序、快速发展，提升现代服务业发展水平和城市综合功能，结合本区实际，现就加强商务楼宇经济管理制订如下暂行办法。

一、 指导思想和基本原则

1、指导思想。以科学发展观为指导，围绕建设布局合理、功能协调、环境优美、实力强劲的现代化滨海新城目标，依托上海国际大都市区位优势、产业优势和环境优势，做大规模、做强物业、做优布局、做精服务，全面提高商务楼宇企业入驻率和入驻企业的产业档次，充分发挥商务楼宇集聚和辐射作用，使楼宇经济成为我区重要经济形态，为打造杭州湾北岸地区综合性服务型核心新城提供强有力支撑。

2、基本原则。——政府主导，市场运作。坚持“三力合一”，充分发挥政府主导力、企业主体力、市场配置力，通过制定规划、完善政策等手段，积极引导楼宇经济健康发展，同时协调各方利益，明确楼宇开发商、楼宇业主的主体地位，形成政府主导与市场运作相结合的局面。

——规划先行，合理集聚。通过规划先行，优化商务楼宇布局，促进商务楼宇合理集聚，形成有规模、有档次的楼宇经济群。

——发展增量，盘活存量。加大对南桥新城楼宇资源的开发力度，进一步完善现有商圈和老街区的配套设施，并提高商务楼宇的智能化和信息化水平，加快商务楼宇的配套设施建设。

——注重质量，提升能级。完善商务楼宇的功能定位、形态布局和产业导向，使楼宇经济进一步与招商引资相结合，与引进资源相结合，与产业结构调整相结合，与区域发展需求相结合，积极引进有利于我区重要优势产业发展和城市综合功能提升的项目。

二、提升招商水平

3、加强商务楼宇宣传推介。区经委协同区招商办、南桥新城公司等单位，借助各类招商平台，创新楼宇招商机制，按照楼宇功能和产业定位开展宣传推介活动，扩大本区商务楼宇的对外影响力。

4、明确招商主题。区各职能部门和各镇、开发区在审批新建商务楼宇时，必须明确楼宇的功能和产业定位，形成楼宇特色，避免盲目开发。要在建设用地使用权出让合同中设立前置条件，明确招商主题，鼓励有实力、有经验和有招商资源的企业开发建设商务楼宇。此外，为防止楼宇插层，在报建审批时要对楼层高度严格把关。

5、组建专业招商队伍。区和镇（开发区）两级要在现有的招商队伍基础上，组建精干、高效的商务楼宇专业招商队伍，基本形成“一楼一团队”的楼宇招商格局。要通过多种途径培训招商人员，提高招商技能，培养造就更多的商务楼宇专业招商人才。

6、鼓励引进重点企业。围绕提高我区产业能级目标，重点引进与我区重点产业相配套的现代服务业企业。聚焦跨国公司、世界和中国500强企业、行业龙头企业和企业研发中心、结算中心、营销中心等高端商户，大力引进拥有知名品牌的生活性、生产性和专业性服务企业入驻商务楼宇。

7、注重质量评估。区、镇（开发区）招商部门和商务楼宇业主积极联动、形成合力，严格按照产业定位、功能作用、产税情况等对拟入驻企业进行筛选，不断提升商务楼宇入驻企业的质量；对已入驻的企业要定期评估，采取有效措施制约条件差、产税能力弱的企业，扶持质量高、产税能力强的企业。

三、优化发展环境

8、提高行政效能。简化审批流程，提高办事效率，为商务楼宇业主和入驻企业提供优质高效的行政审批服务。

9、加强行业指导。组建全区性商务楼宇行业协会，发挥行业协会的桥梁纽带作用，加强对商务楼宇的行业指导，为楼宇业主及入驻企业提供产业政策、融资政策、财税政策、知识产权政策等信息咨询服务。

10、加大融资服务力度。对入驻商务楼宇的优质重点企业，区小企业贷款担保中心等政府信用担保机构优先提供经济担保，并对担保费用酌情减免；协调区内小额贷款公司和村镇银行，对入驻企业优先提供融资服务；对符合条件的投资项目，优先受理项目贷款贴息申请。积极支持入驻企业上市融资，对成功上市的企业给予奖励。

11、强化人才激励措施。商务楼宇入驻企业中的非上海户籍投资者、高级管理人才和专业技术人才，享受本区制定的各项高级人才优惠政策，协调解决其在户口、医疗、子女教育和住房等方面的困难。

12、开展全程跟踪服务。对符合产业定位和准入条件、税源丰富的重点企业，建立从项目意向、签约入驻、证照办理到政策咨询和财税兑现等全过程的专人跟踪服务机制。

四、强化服务管理

13、督促税源落地。要提前介入、主动服务，宣传税收政策，做好纳税辅导，确保注册在地、税收落地；同时强化税源管理机制，积极开展税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查等工作，对税源外流的苗子性、倾向性问题做到早发现、早纠正。要加强对重点税源大户的沟通和服务，及时掌握税收变动情况，切实防止税源流失。

14、建立统计体系。指导商务楼宇业主围绕楼宇出租、企业登记注册、入驻企业经营情况等内容，建立统计台账，定期汇总上报；各镇、开发区要加强楼宇经济统计工作，负责将统计资料及时上报区招商办。

15、改善物业服务。要创建物业管理平台，引导物业公司创新管理理念，提升服务质量，提供个性化服务，打造商务楼宇服务品牌，营造一流的物业环境。

16、控制楼宇业态。加强执法检查，严禁违规改变建筑结构和擅自插层，严禁将商务楼宇用作住宅出售、出租；要通过签订协议、书面承诺或缴纳保证金等形式，规定业态标准，确保入驻企业的经营业务符合楼宇功能和产业定位。

17、加强安全监管。各镇、开发区和商务楼宇业主要建立健全规章制度，切实加强对楼宇治安、消防、生产、食品和交通方面的安全管理，消除事故隐患，创造平安和谐的楼宇环境。

18、建立考核机制。建立楼宇经济考核体系，着重对单位建筑面积产税率、楼宇出租率、入驻企业税收落地率等进行考核；积极开展优秀楼宇的评选活动，对经济效益好、财税贡献大和安全管理及物业服务优良的商务楼宇业主等实施表彰和奖励。

五、加强组织领导

19、成立奉贤区加强商务楼宇经济管理领导小组。区政府分管领导任领导小组组长，各有关部门分管领导任组员。领导小组负责研究制定全区楼宇经济发展规划和相关产业政策，协调解决商务楼宇及其入驻企业运营中遇到的重大问题，对重点商务楼宇进行认定并授牌等。领导小组在区经委设立办公室。各镇、开发区相应成立领导小组，确定日常工作机构。

20、明确分工，形成推进工作合力。区发改委（金融办）：负责商务楼宇项目立项审批；协调各类金融机构积极支持商务楼宇入驻企业融资；指导商务楼宇内的优秀企业申请上市和发行债券。区经委：负责区领导小组办公室日常工作；对商务楼宇管理进行宏观协调；组织开展楼宇经济发展战略研究；组建区商务楼宇行业协会。区财政局：负责对商务楼宇各项财政扶持政策的审核和执行，协助相关部门对入驻企业予以融资支持。区规土局：负责对商务楼宇的规划和建设项目审批，协同相关部门做好商务楼宇的产业定位工作。区招商办：负责指导商务楼宇招商工作；开展全区性商务楼宇推介和招商活动；负责对商务楼宇的信息统计，建立商务楼宇信息共享平台。南桥新城建设发展有限公司（新城办）：负责新城范围内新建商务楼宇的规划和布局；负责楼宇业态的控制和提升；重点推进中小企业总部商务区开发建设。区环保局：负责对商务楼宇的环境质量检查，监督管理商务楼宇废水、废气等污染物、污染源的防治工作；积极推广先进环保治理技术。区房管局：负责商务楼宇物业管理监督和指导，规范楼宇内部管理和服务标准；对在建筑体内违规改变结构的行为进行查处。公安奉贤分局：负责对商务楼宇的消防安全监管；维护商务楼宇社会治安。工商奉贤分局：做好企业登记服务工作，实施准入把关；加强商务楼宇入驻企业管理，及时提供商务楼宇企业注册信息；支持企业品牌建设，加强企业维权工作；配合政府招商引资工作，建立商务楼宇企业办事绿色通道。税务奉贤分局：加强税务政策咨询、宣传服务工作；建立商务楼宇企业办事绿色通道；加强税收征管，落实税务优惠政策。其他部门各司其职，密切配合，共同推进商务楼宇管理。

本意见由奉贤区加强商务楼宇经济管理领导小组办公室负责解释。