各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会：

近年来，在各级党委、政府的高度重视和社会各界的共同努力下，本区残疾人事业快速发展，社会保障和服务体系不断完善，平等参与、融合发展的环境日益优化，残疾人权益得到有效保障，但残疾人总体生活水平与社会平均水平差距仍然较大，为残疾人创造适合生存和发展的条件还有很多的空间。为贯彻落实《上海市人民政府贯彻国务院关于加快推进残疾人小康进程意见的实施意见》的精神，全面实施《嘉定区残疾人事业发展“十三五”规划》，现制定本意见：

一、总体要求

指导思想

按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕我区不断深化“稳中求进、进中求变、变中领先”的发展思路，坚持以问题和需求为导向，补短板、破瓶颈、解难题，加快推进残疾人小康进程，努力营造全社会关心残疾人事业的良好社会氛围，推进我区残疾人事业的可持续发展。

基本原则

1.坚持特惠制与普惠制兼顾，以保障残疾人基本民生。通过特惠制给予贫困残疾人特别扶助和优先保障，解决他们的特殊需求和特殊困难，同时通过普惠制给予所有残疾人公平、公正待遇，保障他们基本的生存发展需求。

2.坚持兜底保障与就业增收兼顾，以促进残疾人家庭增收。既要突出政府责任，为残疾人提供最基础的生活保障；又要充分发挥各种力量和利用多种途径提供丰富的就业机会，为残疾人就业增收和生活质量提高创造更好环境。缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，加快推进残疾人小康进程。

3.坚持政府、社会扶持与残疾人能力提升兼顾，以推动残疾人“助人自助”。既要加大政府扶持力度、进一步鼓励社会帮扶，努力解决残疾人生产生活中存在的突出困难，又要激励和促进残疾人自强自立等能力的不断提升，逐渐满足残疾人接受教育、文化滋润、社会参与、潜能发挥等发展性需要，为残疾人全面发展创造基本条件。

4.坚持政府主导与助残社会化兼顾，以形成全社会共同参与残疾人事业的社会格局。既要加大政府在制度设计、政策制定、资源供给等相关方面的力度，又要鼓励企业、社会组织等市场和社会力量积极介入助残服务，全力推进残疾人事业发展。

主要目标

到2020年，实现残疾人家庭人均可支配收入比2010年翻一番，与全区家庭人均可支配收入的比率保持在全市平均水平以上，学前教育残疾儿童入园率达99%以上，有需求的残疾人家庭医生签约率达98%，有需求的重度残疾人家庭病床覆盖率达100%，启动规划嘉定区医养结合的残疾人养护基地，配置床位300张，确保有需求的残疾人机构养护的覆盖率100%。确保全区户籍人口人均康复经费30元以上，符合条件且有需求的残疾人家庭无障碍改造率达100%，残疾人文化体育年人均经费达500元。积极推进政策落实，强化措施保障，创新服务机制，完善平等共享的残疾人社会保障和公共服务体系，基本建成持续协调的残疾人事业发展机制；加强残工委成员单位的机制建设，整合资源，形成合力;加强基层残联组织建设，提升服务能力，提高满意度；完善助残社会化机制，培育助残项目品牌，基本建成文明和谐的扶残助残社会环境，进一步增强残疾人获得感，与全区人民一道迈向更高水平的小康。

二、实施更加全面的基本保障

加大残疾人社会救助力度。完善医疗救助机制，提高医疗救助标准。对基础教育阶段与高等教育阶段的残疾学生实施免费教育，并对就读中职、大专、本科残疾学生给予一次性入学奖励，鼓励残疾人参加职业技能培训。加大贫困残疾人家庭子女的教育扶持力度。建立农村贫困残疾人家庭危旧房翻建与修缮补贴机制。完善贫困残疾人家庭优先享受廉租房和经济适用房政策。

健全残疾人社会保险的补贴机制。落实残疾人参加城乡居民养老保险与城乡居民医疗保险的个人缴费全额补贴政策。对城镇重残无业人员参加重残无业养老补助个人缴费给予全额补贴。逐年扩大全区残疾人商业保险投保险种、提高投保标准。

完善残疾人社会福利制度。继续实施好残疾人两项补贴制度。每年助残周和元旦春节期间分别对低保、低收入、一户多残、重残无业家庭发放一次性帮困补贴，每年国际残疾人日前对低保、重残无业家庭发放一次性慰问大礼包。提高精神残疾人免费服药标准，扩大免费服药药品范围。继续实施本区持证残疾人免费乘坐区域内公交车惠残政策，减轻残疾人的出行成本，促进残疾人融入社会。

三、促进更有实效的残疾人就业增收

推进残疾人按比例就业与集中就业。研究制定嘉定区促进残疾人就业相关扶持补贴政策，建立党政机关、事业单位和国有企业带头安排残疾人就业的长效机制，继续实施与完善用人单位安排残疾人就业的公示制度。

促进残疾人灵活就业与自主创业。完善残疾人自主创业、网络就业相关政策，建立残疾人就业创业扶持机制，培育和扶持残疾人创业带头人，鼓励社会资源为残疾人创业提供服务，进一步探索“互联网+”残疾人居家创业、居家就业新模式，加强残疾人文化创业基地、残疾人就业实训基地建设。

加大农村残疾人帮扶力度。完善农村残疾人种养殖扶持办法，鼓励农业科技单位、科技企业对从事农业生产的农村残疾人实施科技助残，扶持农村残疾人建立或参与农村生产合作社和家庭农场，支持更多农村残疾人家庭发展种养殖或其它农业增收项目，全面提升农村残疾人的家庭收入。

四、提供更加优质的公共服务

强化残疾人个性化康复服务。强化残疾预防，健全儿童残疾筛查报告制度，实施《0—6岁儿童残疾筛查工作规范》。加强残疾人健康监测预警，定期发布残疾人健康状况评估报告。完善康复医疗服务，实现分层级医疗、分阶段康复，为残疾人提供全程康复服务。加大康复人才的引入和培养，进一步规范残疾人康复中心、分中心建设。加强对社区康复的指导，将残疾人康复进一步纳入社区卫生服务体系，加大基层康复服务能力建设，每个社区卫生服务中心配备1名康复医生、2名康复治疗师。完善送康复服务上门工作机制，为符合条件的重度残疾人实施居家医疗护理服务。扩建区残障儿童教育康复中心，提升听力、脑瘫、自闭症、智力等残障儿童康复综合服务能力。建设标准化残疾人辅助器具服务社，加大辅具工程师培育力度，实现辅助器具适配服务持证上岗；推进辅助器具科技应用进程，结合区“阳光天地”建设，建立辅具评估、适配、租赁、定制、维修综合服务平台，增强个性化适配服务能力，继续实施残疾人机构养护、居家养护叠加政策，满足聋、盲等残疾人的特殊需求，扩大受惠群体，提高补助标准。

提升残疾人文体服务内涵。实施区域内文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费开放或优惠开放。区、街镇公共图书馆设立盲人有声读物阅览室，配置有声读物及盲文书籍, 增加盲人有声读物，建立流动图书馆，为无法出门的残疾人提供精神食粮；加强区残疾人文化创意就业基地和区残疾人阳光艺术团建设，通过政府采购、慈善捐赠、定向资助等形式扶持开展残疾人群众文化体育活动。增设“阳光院线”，实现无障碍电影放映点街镇全覆盖, 在全区各街镇社区文化活动中心、阳光家园、残疾人之家设立无障碍电影放映点。加快推进社区残疾人体育健身示范点建设，街镇残疾人体育健身点覆盖率达100%。加强残疾人文化体育活动指导员队伍建设；扩大文体活动的参与率和覆盖面。加强残疾人运动员的日常训练，积极输送优秀残疾人运动员参加国际、国内赛事，并争取好成绩。

加快无障碍环境建设。贯彻落实《无障碍环境建设条例》实施办法，持续优化残疾人无障碍环境建设。完善嘉定区无障碍环境建设联席会议制度，明确工作职责，规范工作程序，制定落实全区无障碍环境建设目标任务。加强对无障碍设施建设、养护和使用的日常监督和网格化管理。新建、改建、扩建城市道路、建筑物等公共设施应符合无障碍建设设计规范和施工标准，并与主体工程同步设计、施工和验收。对已建政府及便民办事机构、重要公共建筑、重点公共场所、社会福利机构等，加大无障碍设施的改造力度。建立“阳光巴士”，为重度肢体残疾人的出行提供方便。积极推进贫困残疾人家庭无障碍改造工作。积极推进信息交流无障碍，完成政府机关网站的无障碍建设。继续办好嘉定周末新闻手语节目，推出区政府发布重大活动和突发事件电视转播时加配手语。

五、建立多元的社会帮扶机制

加大助残服务购买力度。完善政府购买助残服务相关机制，推动建立政府购买残疾人服务清单制度和在助残领域中政府职能转移清单制度。探索建立“枢纽型”助残社会组织，重点扶持残疾人服务社等专业型助残社会组织，加大社会工作专业人才引进，完善本土化助残社会组织的扶持机制，逐步提高资金扶持力度，着力提升助残社会组织的综合能力，提高残疾人服务的社会化、专业化、市场化水平。加强对助残社会组织的规范化管理，完善服务质量评估标准，深化上海市助残社会化实验基地建设。完善政府购买服务、社会组织实施、专家全程指导、第三方评估运作机制，强化事前、事中、事后监管，提高政府购买服务资金的实效性。

开展志愿助残服务。将志愿助残工作纳入全区志愿服务总体规划，依托助残志愿者服务基地，做实阳光志愿者总队，建立助残服务需求对接机制，创新志愿助残工作方式，转变志愿服务工作观念，建立志愿者服务“反哺”机制，打造志愿者服务品牌，完善“嘉定区助残志愿者服务中心”，做实“志愿者服务爱心联盟”，培育“点亮心愿”等助残公益慈善项目品牌，推进志愿助残活动的常态化、规范化、长效化发展，广泛开展“志愿助残阳光行动”等群众性助残活动。

六、完善更加有力的综合保障

加强基层残疾人组织建设。完善基层残联、村居协会组织建设，构建区、街镇、村居三级组织网络，明晰街镇理事长、专职副理事长工作职责。将残疾人服务职责纳入以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台，落实村居委助残服务工作职责，完善组织、强化服务。推进残疾人公共服务在社区事务窗口受理。加强基层机构建设。推进“阳光之家”、“阳光心园”和“阳光基地”的规范化建设，实施阳光家园注册学员全勤补贴制度，提高入园率，加强阳光家园管理服务人员的实务培训，提高综合服务能力。加强基层残疾人工作者队伍建设，建立残疾人专职委员薪酬增长机制，规范用工制度，逐步向专业化、职业化方向发展。

夯实基层残疾人服务。结合群团改革，明晰业务清单和下沉服务清单，强化街镇群团服务站助残服务职责，密切联系残疾群众，对接服务需求，拓展服务内涵，提升服务成效。做好需求调查，补齐配强适合残疾人需求的各项助残服务设施，提供有效公共服务供给和链接，打通为残服务的“最后一公里”。

强化残疾人信息化支撑。完善残疾人网络基础设施建设，实现市、区、镇三级网络的信息互联互通。进一步完善区残联综合信息管理系统，根据残疾人业务管理、残疾人服务等需求，优化综合信息系统，实现残疾人基本信息与服务信息的精准化查询和规范化管理。建立残疾人家庭收支与生活状况调查长效机制。健全残疾人统计、监测、专项调查等分析报告制度。整合信息资源，建立残疾人服务大数据系统，建立残疾人基本状况和需求信息维护机制。搭建残疾人综合服务APP平台，创设残疾人生活服务呼叫中心；建立居家养护服务平台信息化监管机制，开发“阳光天地”智能化综合项目，提高信息化管理水平。

完善残疾人工作保障机制。落实政府责任。区镇两级把维护残疾人权益、改善残疾人民生、推进残疾人奔向更高水平小康的任务纳入地区和部门发展规划。残工委成员单位各司其职、各负其责，把残疾人工作纳入本部门工作范围。进一步完善区残工委工作机制，加强统筹协调和督促检查，实施相关指标统计和监测。发挥残联作用。区、街镇残联组织要切实把握群团改革的根本要求和政治标准，加强自身建设，保持和增强政治性、先进性、群众性，依法依章履行“代表、服务、管理”职能，反映残疾人的呼声和愿望，努力为残疾人服务。加强经费保障。积极支持残疾人事业均衡发展，建立稳定的残疾人事业经费保障机制，合理安排推进残疾人全面小康进程所需的经费，有关政策、资金、项目要重点向特殊困难残疾人群倾斜。加强督导检查。区政府残工委要建立健全对我区落实残疾人小康进程重点工作的检查督促机制，并适时邀请区人大代表、政协委员对重点工作执行情况进行监督检查，做好跟踪问效。

强化残疾人权益保障机制。加大残疾人劳动保障监察力度，严肃查处各类侵害残疾人劳动权益的行为。完善残疾人法律援助救助机制，开展法律服务进村居，构建区、街镇、村居三级法律服务网络。畅通残疾人反映诉求渠道，维护残疾人合法权益。

加大残疾人事业舆论宣传引导。广泛宣传残疾人事业，全面加强信息化环境下新媒体、自媒体的运用，做实做强嘉定残联微信公众平台及“阳光天地”刊物，着力构建多元化、立体化的宣传工作格局，大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，倡导“平等、参与、共享”的现代文明理念。加强残疾人自强模范和扶残助残先进典型事例的宣传，增强全社会扶残助残意识，激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，积极参与社会，实现融合发展。

七、工作要求

各有关部门、镇、街道、嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区要按照职责和重点任务分工制定并落实相关配套政策措施。区政府残工委要进一步加强统筹协调和督促检查，开展残疾人小康进程监测，切实做好本《意见》的落实。

附件:《重点任务分工及进度安排表》

上海市嘉定区人民政府

2016年11月17日

附件

重点任务分工及进度安排表

序号

工作任务

责任单位

时间进度

1

研究制定残疾人就业相关奖励、扶持政策。

区残联、区人局、区财政局

2016年底出台具体政策

2

研究制定残疾人社会救助相关补贴、奖励政策。

区残联、区民政局、区教育局、区财政局

2016年底出台具体政策

3

健全各类保险补贴制度。

区残联、区人社局、区财政局

2016年底出台具体政策

4

推进机关事业单位安置残疾人就业。

区人力资源社会保障局、区残联

持续实施

5

研究制定对我区到达退休年龄不能领取退休养老生活费残疾人延长缴费与一次性缴费补贴的实施办法。

区人社局、区残联、区财政局

2017年底出台具体政策

6

建立对农村残疾人的综合帮扶，加大对农村贫困残疾人家庭危房翻建及房屋修缮的补贴，实施对农村残疾人建立农村生产合作社、家庭农场、农村残疾人扶贫基地等补贴政策。

区残联、区农委、区建管委、

区财政局

2016年底出台具体政策

7

完善困难残疾人的生活补贴（助残周与元旦、春节期间对低保、低收入、一户多残与重残无业家庭发放一次性补贴，国庆残疾人日对低保重残无业家庭发放一次性慰问大礼包。

区残联、区民政局、区财政局

2016年底出台具体政策

8

建立重度残疾人护理补贴制度。

区民政局、区财政局、区残联

2016年已实施

9

逐步扩大医疗康复项目基本医疗保险支付范围。

区人社局、区卫计委、区民政局、区财政局、区残联

持续实施

10

提高残疾儿童康复训练补贴标准。

区残联、区卫计委、区财政局、区教育局

持续实施

11

完善康复医疗服务，实现分层级医疗、分阶段康复，为残疾人提供全程康复服务。

区残联、区卫计委、区财政局

持续实施

12

将残疾人康复进一步纳入社区卫生服务体系，对有需求的残疾人优先建立家庭医生签约服务，为符合条件的重度残疾人实施居家医疗护理服务。

区卫计委、区财政局、区人社局、区残联

2017年底前出台具体政策措施

13

进一步规范区残疾人康复中心、分中心建设,新增两家残疾人康复分中心。

区卫计委、区残联、区财政局

2017年底前出台具体政策措施

14

扩建区残障儿童教育康复中心，提升听力、脑瘫、自闭症、智力等残障儿童康复综合服务能力。

区残联、区卫计委、区财政局、区教育局

2016年底实施

15

启动规划嘉定区医养结合的残疾人养护基地，配置床位300张，确保有需求的残疾人机构养护的覆盖率100%。

区残联、区民政局、区卫计委、区财政局

2020年启动

16

加大辅助器具科技应用力度，结合区“阳光天地”建设，建立辅具评估、适配、租赁、定制等服务平台，增强个性化适配服务能力。

区残联

2017年实施

17

加快推进社区残疾人体育健身点建设，指导开展残疾人群众体育活动。

区体育局、区发改委、区财政局、区残联

持续实施

18

继续办好嘉定周末新闻手语节目，推出区政府发布重大活动和突发事件电视转播时加配手语，推广普及影像制品加配字幕。

区文广局、区残联

2017年底前出台具体政策措施

19

增设“阳光院线”，实现无障碍电影放映点街镇全覆盖, 在全区各街镇社区文化活动中心、阳光家园、残疾人之家设立无障碍电影放映点。

区文广局、区残联

持续实施

20

加强区残疾人文化创意就业基地和残疾人艺术团建设，通过政府采购、慈善捐赠、定向资助等形式扶持开展残疾人群众文化体育活动。

区残联、区文广局

持续实施

21

完善嘉定区无障碍环境建设联席会议制度，明确工作职责，规范工作程序，制定落实全区无障碍环境建设目标任务。全区有需求的中、重度残疾人家庭无障碍改造比率达100%。

区建管委、区科委、区财政、

区残联

家庭无障碍持续实施

2017年底出台有关制度

22

积极推进信息交流无障碍，完成政府机关网站的无障碍建设。

区科委、区残联

持续实施

23

加强基层残疾人工作者队伍建设，建立残疾人专职委员薪酬增长机制，规范用工制度，逐步向专业化、职业化方向发展。

区人社局、区残联

2017年底前出台相关政策

24

开展残疾人家庭收支与生活状况调查，健全残疾人统计、监测、专项调查等分析报告制度。

区残联、区统计局

持续实施

25

建立残疾人综合服务APP平台，做实呼叫中心。

区残联、区科委

2016年底前完成