启东与上海，一衣带水，隔江相望。崇启大桥建成后，长江天堑变通途，启东全面融入上海“一小时都市圈”，真正成为长江“T”型通道的“黄金节点”，成为苏中苏北联结沪杭、接轨上海的桥头堡。

借力上海、接轨上海、服务上海，成了启东谋求新一轮发展的必然选择。规划对接、产业对接、功能对接，启东在与上海深度对接方面不断探索。

制定规划，描绘对接蓝图

5月9日，国家铁路局、上海市交委、江苏省交通厅等有关部门代表及专家齐聚启东，就《沪崇启铁路通道规划研究咨询报告》展开研讨、献计献策，共同描绘沪崇启铁路建设的美好蓝图。

凡事谋定而后动。聪明的启东人深知，做好接轨上海、融入上海这篇大文章，科学规划尤为重要。

上海市政府发展研究中心是上海经济社会发展战略最大的“智库”。早在2013年，该研究中心就跨江而来，专门成立了启东研究基地，开展对接上海专题研究。课题确立后，一批上海“智库”顶尖专家结合上海发展的方向趋势和启东发展的现实基础展开深入研究，并于2014年形成《启东全面对接上海若干重点领域研究》《启东全面对接上海思路、路径和对策研究》等成果。

针对园区开发、物流、人才、农产品供销对接、旅游、科技创新、港口发展、职业教育、服务外包等九大领域，集聚了上海市有关大专院校、科研院所和企业的专家、学者200多人次参与调研、咨询、论证活动，明确提出启东对接上海的推进路径、工作举措以及保障机制，并形成相应的行动计划。启东人称之为“139”工程。启东九大领域的相关部门也都成立了对接工作小组，积极参与课题研究，并同步跟踪推进落实相关工作。

运用与上海规划对接的成果，启东明确提出了全面接轨上海的“2468”奋斗目标，即：全市20%以上的工业产品配套上海，40%的农产品供应上海，60%的游客来自上海，80%的外资和市外民资源自上海。数据显示，截至去年年底，启东工业产品配套上海的比例已达18%，35%的农产品供应上海，70%的游客来自上海，85%的项目和资金来自上海。

去年，以编制“十三五”规划为契机，启东进一步加强与上海总体规划及有关专项规划的衔接和调整，邀请上海专家开展相关重点领域研究。目前，委托中铁上海设计院编写的《启东至上海铁路规划研究报告》基本完成。

依据这一研究报告，拟建中的“北沿江高铁”(新沪汉蓉高铁)工程已经列入浦东新区“十三五”规划，这一过江通道从沪通铁路曹路站引出，在现有的上海长江大桥南侧过江，连接浦东、长兴岛、崇明岛和启东。

“除此以外，启东对接上海大交通规划研究、启东物流业对接上海自贸区研究、沪启产业协同发展机制研究3个课题研究已启动。”具体负责“139”工程推进的启东市发改委副主任周春雷介绍。

承接项目，实现合作建园

4月24日，尚华启东生物制药科创中心开工奠基。该中心位于启东滨海工业园内的上海自贸区启东生物科技创新协作园。

作为中国生物医药行业领军企业，上海尚华医药集团拥有研发和生产合同服务、协同科创联盟和创新投资孵化三大业务平台，全资拥有如睿智化学、开拓者生物制药、凯惠药业等具有国际声誉的专业医药研发和生产企业。

据滨海工业园党工委书记王春华介绍，该项目总体规划占地105亩，一期开发50亩，计划总投入3.6亿元，其中1.54亿元用于建设一个综合性、多功能、现代化的新药研发临床前动物实验平台和公共服务平台，2.06亿元用于注册成立一个创新抗体医药研发公司，致力于研发和生产企业自有产品。

招引来自上海的项目、承接来自上海的产业，启东具有得天独厚的区位和资源优势。据统计，2015年上海来启落户企业38家，其中亿元企业22家，总投资109亿元。而在去年的“中国·启东国际经贸洽谈会”上，超过80%的内资签约项目来自于上海的产业转移。

合作办园是启东接轨上海的成功实践。同样位于启东滨海工业园的上海外高桥(启东)产业园由上海外高桥(集团)有限公司与启东市政府共同开发，也是全省第一个跨行政区域经济合作的样本。“当初讨论这一占地5平方公里的‘园中园’由外高桥控股51%时，启东人很快形成共识：当好‘配角’，在与上海这一龙头共舞中赢得主动发展。”启东市委书记徐锋介绍说。

区域壁垒一朝突破。参照这一模式，上海城投以更大步伐跨江而来，以最大股东身份与启东合作，共同打造占地30多平方公里的江海产业园。目前，该项目已上升到沪苏两地战略合作高度。

而作为上海工业大镇的浦东祝桥，去年底为推进航空城建设，把土地减量化工作提上日程。在这样的背景下，占地面积约1平方公里的浦东祝桥启东产业园应运而生。产业园主要针对祝桥地区的“溢出”企业，重点引进无污染、低能耗、高科技、高产出的装备制造、精密机械、船舶汽配、电子电器等项目。目前，祝桥启东产业园已有来自祝桥的首批10个制造业项目签约落地，第二批也有61家企业已经在考察中。

外高桥(启东)产业园、江海产业园、浦东祝桥启东产业园、上海自贸区启东生物科技创新协作园、绿地新村沙“上海长岛”项目……在启东，一系列沪启合作园区和项目建设速度不断加快，产业承载能力和项目示范作用不断提升。

发挥优势，完善功能配套“五一”期间，位于启东最东端的黄金海滩、恒大海上威尼斯、圆陀角景区等景点，带有“沪”字车牌号的私家车排起了长龙。来自上海的顾先生带着家人到黄金海滩体验江风海韵。“现在交通便捷，从上海开车过来不过1个多小时。踩文蛤、捡贝壳、烧烤……这些活动都很有意思。”顾先生笑言。

在城市发展过程中，除了规划、产业与对接，启东同样注重与上海的功能对接，明确自身在上海城市群中的功能定位，努力实现与上海在更高层次、更宽领域的融合发展。

从上海都市人休闲旅游的内在需求出发，启东充分挖掘三水交汇、第一缕阳光、千年渔港古镇、教育之乡、生态滩涂湿地等旅游资源，重点打造“品鲜之旅”“追江赶海之旅”“运动休闲之旅”“赏花采果之旅”等旅游线路。位于惠萍镇的“水果小镇”，以万亩梨花、桃花为基地，喊出了“请上海人来做一天农民”的口号，政府先后投入2000多万元改善了基础设施。

农产品供给方面，启东苏合联社2015年在上海扩建窗口6个，新增直销店20个，将启东每天清早采摘的“离地鲜”叶菜，直接送至上海市民的午餐桌。启东裕德隆食用菌生产基地、南阳镇“菜篮子”工程蔬菜基地，与上海世纪联华、大润发等超市，建立直接供货关系。位于启隆镇的嘉仕有机生产基地，依托崇明岛有利生态环境，拓展有机生态农业领域，基地生产的上百种有机蔬菜提供京东、淘宝等网上售卖配送，受到上海人青睐。江天生态园、博圣农业园、大自然休闲农庄等一大批集生产、餐饮、观光于一体的现代农业园区、都市型农业休闲农庄，逐渐形成规模。

瞄准“上海北”同城效应，启东大手笔实施城市“南进、东拓、北延”战略，打造无缝对接上海的“后花园”。“十二五”期间，启东累计投资于城市建设的总资金近500亿元，主城区建成区面积5年间从18平方公里迅猛拓展到32平方公里，新增城市道路45公里，城市建成区绿化覆盖率达到40.7%……一个位于江海交汇处、沪苏联接点、长江口北翼、上海半小时都市圈的美好启东，正在不懈崛起。