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崇明2040轨交引领发展 强化东西双通道

“你们先聊着,我有事先走了。”假设上海16个区聚在一起聊聊上半年各自的城市开发和经济数据,崇明也许会这样自嘲。相较于其他兄弟区“金光闪闪”的半年经济数据,崇明“全区实现增加值158.8亿元,同比增长6.8%;区级一般公共预算收入35.2亿元,同口径增长4.5%;全社会固定资产投资50.5亿元,同比增长0.8%”的数字,确实不太显眼。

不过,你以为崇明的“先走”,是为了避免自己比不过兄弟区而陷入“尬聊”的局面吗?你想错了——从另一个角度上说,崇明“先走”,那是纯字面意义上的“先行一步”。我们看另一组数据:自然湿地保有率38%,森林覆盖率24%,人均公园绿地面积从6.8平方米,水面率从9.54%。根据规划,到2040年,这四个数据将分别变成45%、35%、20平方米和10.3%。综合生态指标来看,崇明绝对是沪上各区的“领跑者”。

一年前撤县设区,半年多前《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》正式公布,一周多前在全市各区中率先公示了区级2040总规草案——近来,崇明“世界级生态岛”被越来越多人了解熟悉,全市乃至全国的“聚光灯”都打在了这个美丽的小岛上。聚焦“+生态”和“生态+”两个战略,崇明生态岛建设正有序推进。用区领导的话来说,建设世界级生态岛不是弯道超车,而是换道前行,是由传统的普通公路转换到没有红绿灯的高速公路。“这对我们的路面基础、车辆性能、驾驶技术、管理水平等提出了全新挑战。我们不能凭旧有经验和常规思路开展工作,否则难以闯出一条新路。”

提振干部“精气神”,人人都是生态发展的主角

“小富即安,小成即满,缺少冲劲和激情”,这是一些人以往对崇明干部的认知。近段时间,崇明区领导对干部的“精气神”和能力问题非常重视。5月底、6月初,崇明全区近700名干部开了两天务虚会,重要议题之一,是“干部的能力水平和精神状态如何与世界级生态岛建设相匹配”。在刚刚结束的区委全会上,区领导又多次提到了这个问题。

崇明干部身经大风大浪历练的机会相对其他地区要少,一些干部也因此在干事创业上比较谨慎,不过这显然和“世界级生态岛建设”不相匹配。时不我待的“主角意识”,近来屡屡被区领导提及。“作为生态岛建设的主力军,我们不能‘等靠要’,而要积极作为、主动作为、有效作为。人都要成为生态发展的‘区长’、生态发展的‘局长’、生态发展的‘科长’,人人都是生态发展的主角。”

增强执行能力、提高以法治方式处理问题的能力、提高运用群众工作理念处理问题的能力,是区委对干部的要求。这三种能力,对建设世界级生态岛至关重要:如果没有很强的执行力,已有的规划、政策、项目就会落空,生态岛建设的宏伟目标容易沦为镜花水月;法治思维不足,面对生态岛建设中的复杂问题容易缺乏自信,甚至死抠不合时宜的条条框框;群众工作理念不到位,就学不会换位思考、将心比心,难以把群众的事当成自己的事。

在今后的工作中,崇明将持续提高干部各方面能力,谋定后动、蹄疾步稳地推进生态岛建设。“我们要让干部干与不干不一样、干好干坏不一样、干多干少不一样,使愿执行、能执行、善执行的干部能施展才干、大显身手,让那些坐而论道的坐不下去,碌碌无为的待不下去,想混日子的混不下去。”区领导表示。

厚植生态基础,自然环境“怎么保护都不为过”

自然生态是生态岛建设的基底本色和宝贵财富,建设生态岛,“自然环境再怎么保护都不为过”。半年来,崇明全面启动了4.2万户农村生活污水处理设施建设,新建污水管网35公里,整治退养不规范养殖场42个。下半年,崇明将继续推进秸秆综合利用、不规范养殖场整治等工作,全年将整治关闭农村不规范养殖场210个,完成12家重点企业和60家汽修企业挥发性有机物污染治理。值得关注的是,下半年崇明将完成陈家镇、港西、明珠湖3座郊野公园建设工可报告编制,还将新增生态廊道和公益林3.1万亩。

7月20日,《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划》草案正式启动为期一个月的社会公示。在这份规划中,厚植生态基础被摆到了重要位置。这份规划突破了以城镇空间为主的传统规划思路,按照全域布局、相对集中的原则,更加关注乡村空间,彰显乡村魅力。规划引导城市开发边界瘦身,压缩城桥镇、陈家镇等原规划过大的城镇可新增建设用地规模。瘦下来的部分,优先放到崇西、崇北生态景观优、旅游潜力大但现状缺少用地指标的地区。

建设五大城镇圈和“1-6-11-20-X”城乡体系、重点打造四大古镇和六片特色村区、布局“北-中-南”三条特色风貌带、全区开发边界内3000平方米以上的公园绿地500米服务半径全覆盖……这些规划背后的核心要义,都在于充分挖掘提升、进一步彰显崇明作为上海卓越全球城市重要组成部分的乡村价值。未来,崇明将进一步厚植生态基础,挖掘特色空间的发展潜力。

提升生态价值,打造更多“无烟工厂”

崇明提出“项目生态化”理念,即每一个项目都要植入生态元素、体现低碳理念,否则生态岛名不副实。

项目生态化,要求每一个项目都成为“无烟工厂”,项目建设的标准必然要高。有“金刚钻”才能揽“瓷器活”,崇明在建设生态岛的过程中也越来越重视统筹社会各方力量、深化政企合作。今年4月,崇明区政府与建工集团、城投集团等12家大型企业集团集中签订了战略合作协议,合作项目包括轨道交通站点上盖开发、光明田缘、东平特色小镇、前哨风情农场、长兴科技园、现代食品厂和现代农业研发中心等。这些项目均是“生态+”发展战略的具体实践。

目前,《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》提出的65个项目和9大专项行动计划均已全部启动,这些项目也进行了“生态化”推进。比如,根据上述规划,本市将建设轨道交通崇明线,增添具有鲜明特点的旅游景观元素,实现通勤和景观体验相结合的复合功能。再往后看到2040年,崇明将明确轨交引领发展,强化东、西双通道,东线通道由G40沪陕高速和轨道交通崇明线组成,西线通道由S7沪崇高速和轨道交通沪崇线组成。

由“项目生态化”这一条件,可推导出的结论之一,就是“产业生态化”,这个结论可作为对部分人持有的“崇明无产业”论调的驳斥。“生态+”和“+生态”,都是崇明发展的战略,两者缺一不可,崇明不仅有产业,还要大力发展一些“生态化”的产业,这些产业是生态岛建设可持续发展的重要依托,必须积极探索、加快培育。崇明已明确,要大力发展绿色农业、加快发展生态休闲旅游业、着力发展先进制造业、重点培育发展新兴产业。

上半年,崇明生态产业培育势头良好,庙镇香朵开心农场建成对外营业,全域共接待游客305.7万人次,实现旅游营业收入5.3亿元,同比分别增长37.3%和17.8%。下半年,崇明要新增144家农业经营主体绿色食品认证,推进21万亩水稻绿色食品原料标准化基地创建工作,全区绿色食品认证比例提升至60%,还要对现有11个开心农场实施分类管理,力争对外营业的开心农场达到5家。