如果说工会改革是一盘大棋，那非公企业改革就是最重要的“先手棋”。如何下好这步棋，决定着本轮工会改革的成败

“是帮手，也是助手；是伙伴，也是朋友。”上海穗华置业公司常务副总经理翟高峰开门见山，对设立企业工会的好处侃侃而谈。而在几个月前，他对建立工会的认知却是“花钱买罪受”，自找麻烦给自己树立一个“对立面”。

对工会的认识从误解到逐渐了解，再到完全接受，翟高峰的转变来自上海市总工会正在进行的一场非公企业工会改革。

目前，上海非公企业单位约占单位总数的90%，其职工数约占职工总数的80%。如果说工会改革是一盘大棋，那非公企业改革就是最重要的“先手棋”。如何下好这步棋，决定着本轮工会改革的成败。

从顾村试点趟出一条新路

运转不良、作用发挥不明显是非公企业工会的普遍现象，有的基本不运转，有的虽运作但缺少职工立场，类似于“老板工会”，有的虽挂上了牌子但实属“形式工会”。

非公企业的工会能否“建起来、转起来、活起来”，关系到工会能否在党政大局中发挥不可或缺、不可替代的作用，关系到工会能否为党执政提供坚定的依靠力量和强大的支持力量。

但毋庸讳言，在现阶段能够持续发挥作用的非公企业工会组织还不够多。同时，工会干部“不敢为、不愿为、不想为、不能为”等问题普遍存在，成为妨碍非公企业工会正常发挥作用的“肠梗阻”。

针对非公企业工会建设中存在的困境，时任市总工会主席洪浩多次到顾村等基层单位蹲点调研，并在相关地区党委的支持下，研究出台了系列措施，拉开了推进非公企业工会改革的大幕。

市总工会决定让工会工作基础较好的宝山顾村镇先行先试。

接到任务后，顾村镇总工会从强化服务入手，依法规范非公有制企业工会运行机制和活动方式，并制定关于搞活非公企业工会的改革方案，畅通职工单体入会渠道，将村居、园区等联合工会作为企业体制外职工入会的“蓄水池”，直接吸纳未建工会企业职工入会，积累到一定数量后促进企业建会；推行“整改意见书”“处理建议书”等“两书”制度，破解企业建会难题。同时，针对小微企业数量大、分布散等特点，依托社会组织、社区等平台，推行街面工会、租住地工会、社区工会等建会方式，破解非正规就业、非标准劳动关系和无单独建会企业等“两非、一无”职工入会难题。

时任镇总工会主席、试点领导小组负责人之一的吴振祥告诉，虽然顾村镇总工会非公企业建会率比较高，但各企业缴纳会费随意的现象较为普遍。为此，进行会员实名制、规范化会籍管理，厘清权利义务，成为全镇非公企业工会组织的必修课。会费缴纳也依法规范起来，暂按每人每月不少于10元的标准缴纳。为提高工会组织吸引力，会员个人缴纳上来的会费，按照150%的标准返还直接用于会员所需的项目，大大增强了职工入会的获得感。

同时，考虑到大多数非公企业工会主席是兼职的，顾村镇总工会还建立了非公企业工会主席津贴制度，加强关心关爱，提升非公企业工会主席的履职积极性和责任感。

找出问题根源对症下药

加强工会建设，薄弱环节在基层，先进经验也在基层。中华全国总工会去年来沪调研时认为，上海工会在宝山区顾村镇启动非公企业工会改革试点，把法治思维和法治方法贯穿到一系列创新性探索举措之中，方向明、路子对，在有效破解非公企业工会工作瓶颈难题方面做了有益尝试，相关做法具有非同寻常的借鉴意义，在全国推广开来将带来非公企业工会工作领域的历史性突破。

宝山顾村在改革中形成了一套经验，但要想打赢全市这场非公企业工会改革攻坚战，还需结合不同情况因地施策。

市总工会分管此项工作的副主席何惠娟说，在建会上，往往沿袭过去单纯“找领导”、找老板商量的传统做法，这在非公企业往往会“卡壳”，应该围绕职工建会，重新思考建会路径。

针对大量非公企业的工会经费收缴难问题，这次改革中也明确提出，工会经费向基层倾斜，区和街镇总工会根据本地实际，调整经费分成比例，把更多的经费留在基层。

上海鹰峰电子科技公司总经理洪英杰对此感受颇深，鹰峰电子所在湖荡镇的改革中提出，80%的经费留存在公司工会，让职工有了更多的福利保证，企业从心底里支持改革。

再好的制度和设想方案，关键要有人落实。闵行颛桥镇就按照《工会基层组织选举工作条例》等规定，推动非公企业工会主席直接选举，选出真正有意愿有能力为会员服务、得到会员信任拥护的工会主席及班子成员，并开展系列培训，提升基层工会干部能力素质。

同时，上级工会要为工会干部“撑腰”。日前，浦东新区一位在企业停产裁员期间认真履职的企业工会主席被企业粗暴解雇，不仅没拿到一分钱赔偿，连解雇理由和通知书都没有，浦东新区总工会第一时间伸出援手，向其全程提供法律援助，最终该名工会主席拿到维权胜诉的43万元赔偿金。让那些敢替职工说话、敢为职工维权的基层工会主席们底气更足了。

让非公企业工会“活血化瘀”

在顾村改革试点基础上，全市已有16个区18个街镇、园区总工会主动请缨参与改革试点，根据成熟一个推进一个原则，目前6区6街镇改革已全面启动。

市总工会主席莫负春表示，当前要从前期试点探索转向全面推进，加大改革的系统集成力度，既注重改革点上的突破，更注重改革面上的推开。

作为第二个试点区域，杨浦区长白新村街道制定了包括服务职工的实事项目、经费收缴补贴流程图等在内的“工具包”向企业推广宣传工会。长白街道总工会副主席周萍告诉，实现工会组建全覆盖是今年的首要任务，计划组建全覆盖的任务目标已提前至上半年完成。

黄浦区南京东路街道总工会则结合中心城区楼宇经济总部经济特点，依托党工共建一岗双责制，逐步在来福士、科技京城等商务楼宇设立“工会工作室”，打造白领职工“身边的工会”；闵行区颛桥镇总工会引领辖区非公企业开展镇级劳动关系和谐企业创建活动，在企业设立“会员接待室”，工会亮牌子，主席亮身份，让会员找得到人、办得了事。

除了按照区域分布推进改革外，市总工会今年还将以行业、人群分布，逐步将改革向快递员、家政服务员、网约送餐员等非公领域特殊就业人群拓展，有重点地做好流动、分散、灵活就业人群的入会、建会和服务工作。

青浦的快递行业和杨浦的医养照护行业成为“试水者”。今年4月，青浦区快递物流行业工会联合会成立，担任联合会主席的倪健说，虽然青浦11家物流企业总部均已建会，但遍布各区域的加盟店建会率还不高，部分快递物流企业职工还游离于工会组织之外。通过建立行业工会联合会，可实现对快递物流企业会员的两次覆盖。“我们正在整合工会会员服务卡、公益乐学、送温暖等实事项目资源，加快向快递物流行业职工倾斜。”

“杨浦区将在年内力争让90%以上的护工、护理员加入工会组织，90%以上的医养照护机构建立工会组织。”杨浦医养照护行业工会联合会主席陈梗宝说，工会联合会将在“会员会籍管理关系不变、工会组织隶属关系不变、工会经费收缴渠道不变”的前提下，对医养照护企业职工实行工会组织二次覆盖，提供零门槛法律援助、行业技能大赛、职工体检、疗休养等服务。

非公企业工会改革的落脚点在于让职工群众有获得感。市总工会在职工集聚的产业园区、商务楼宇、建设工地建立群团服务站，目前共建站207家，为职工提供便捷快速服务；并推出了12项实事项目，项目资金达1亿元。

“非公企业工会改革是一项系统工程，我们面对困难不能回避、不能退缩，要盯住最短的板做、盯住最难的事做、盯住最需要帮助的群体做。”莫负春说，要像绣花一样精准精细，一个区域、一个群体、一个行业分析研究，因区因人因业施策，尽快疏通受阻的“毛细血管”，把工会的服务输送进去，让非公企业工会“活血化瘀”。