最近，世界知名工业机器人制造商库卡公司宣布，将在松江G60科创走廊内增资扩产，将产能提升到原来的4倍，预计项目投产后年销售额超过14亿元，年缴税收上亿元。

而在2个月前，该公司还因没有土地空间而苦恼不已，甚至做好了企业外迁的打算。但随后，松江区职能部门主动出面协调，帮库卡公司在较短时间内落实了土地指标，同时解决人才公寓等难题。据介绍，今年以来，松江区已将1000余亩房产用地调整为先进制造业项目用地，优先满足机器人、智慧安防、新一代信息技术、新材料等项目的用地需求。

“我们一方面大刀阔斧调减落后产能，另一方面把土地等资源要素优先配置给先进制造业项目。”松江区委书记程向民表示，市郊制造业要走出“转型阵痛”，必须抓住当前的窗口期，打破资源错配或低效配置的惯性；为此，松江区聚焦G60科创走廊建设，全面落实供给侧结构性改革，优化“要素供给”和“制度供给”，做实实体经济，探索走出一条市郊制造业转型发展的新路。

今年，松江区通过改革创新推进“三个一批”，即存量优质企业增资扩产一批，重大项目新引进一批，双创成长型企业扶持一批，项目总数达到了400多个。前三季度，全区工业税收同期同口径增长23.7%，制造业五大主导产业税收同比增长超过30%，地方财政收入同比增长35.2%，这是松江主要经济数据在多年低迷之后的首次突破性增长。

寻找地区转型发展的第一动力

今年5月，松江区委区政府从顶层设计出发，推出了《关于加快建设G60上海松江科创走廊建设的意见》，明确科创是松江经济转型升级的第一动力。

作为上海郊区的工业大区，松江的工业产值曾占到全市的15%，当时的结构中，出口比例占到80%，代加工比例占到60%以上。近些年，这样的发展模式面临转型的压力，松江也一度陷入转型“阵痛期”。

“只有大刀阔斧、依法铁腕地淘汰落后产能，打破资源配置在这些低端产能上的惯性，才能赢得比较优势、先行优势。”眼下，在推进松江科创走廊建设的过程中，松江聚焦“三去一降一补”，继续从单个企业调整、区块整体改造、行业整体退出等多个维度，加快“三高一低”落后企业和产能的关停退出。据介绍，今年以来，松江结合“五违四必”区域环境综合整治工作，已淘汰劣势企业683家，其中代加工产能减少175亿元。

将G60科创走廊作为转型发展的“牛鼻子”，并不是一种突发奇想，而是因势利导的结果。在G60高速松江段40公里沿线，已经集中了松江区90%的工业产值，占全上海的近10%，已有17个国家和省部级重点实验室、研究中心，集聚了松江产业及城市发展所依托的主要空间和创新要素资源。“这是因高速公路便利化而自发形成的一种产业布局。”这种自生式的发展带来不少问题，布局上比较乱，功能上没有互补，业态的调整上也没有逻辑性。

布局G60上海松江科创走廊，将自生式发展上升到了一种制度规划。今年上半年开始，松江沿G60两侧重新规划布局以临港松江科技城为龙头的“一廊九区”，各板块之间错位发展、功能互补，精准定位机器人、智慧安防、新能源、新材料等“6+X”战略性新兴产业和生产性服务业，着力构建质量标准、双创活跃、产城融合、先进制造、人才集聚、科创环境六大高地。

这也与企业自身转型需求不谋而合。“G60科创走廊的战略规划，注重发展先进制造业，大力扶植实体经济发展，坚定了我们二次创业、做大做强的信心。”正泰电气股份有限公司总裁陈成剑说。

今年以来，随着G60科创走廊建设的快速推进，谷歌Adwords上海体验中心、创新公园孵化器、德稻创客中心、霍尼威尔加速器等国内外知名科创平台项目已相继落地。目前，“一廊九区”已拥有包括启迪漕河泾科技园、交科众创空间、黑马路演中心等在内的市、区孵化载体18家，成为科技型中小微企业成长壮大的摇篮。

根据规划，到2020年，G60上海松江科创走廊的制造业增加值占全区GDP比重将不低于50%，高端制造、智能制造、关键制造占全区工业总产值比重不低于25%。

提升先进制造业的全要素供给水平

最近，科大智能确定落户松江洞泾镇，接下来将用于发展工业机器人、类人脑研究项目。为了让项目顺利落地，松江区将洞泾镇的300多亩城市备用地调整为了工业用地。

“转型发展，首先要解决要素供给的短板问题。”程向民告诉，当前必须要按照市场和先进制造业发展的需求，来高效配置土地、资金、劳动力、技术、能源等要素资源。

位于中山街道范围内的启迪漕河泾科技园最近也获得了65亩地的二期发展空间，预计将再吸引200多亿元的投资。而此前，开园仅半年的启迪漕河泾科技园，已实现了77%的入驻率，累计吸引投资达100亿元。而这个园区所在地，一年前还是民营企业老板手中的一处存量闲置厂房。

松江积极推动土地资源与科创项目的高效对接，在区里的争取下，2015年启迪控股集团斥资3.7亿元，收购了这片总建筑面积7万平方米的存量资产，并联手漕河泾开发区、松江区进行合作开发。如今，落地在园区的企业无不是“高精尖”项目。

而更深层次的要素供给改革大幕已经拉开。目前，松江已全面启动招商体制改革，把原先散落在各镇、园区、村的招商职能，全部纳入到了区投资促进服务中心的一个平台上，探索项目准入、土地供给、存量物业、平台功能、政策聚焦、利益分配等六个方面的统筹，推动镇村经济发展模式向区级统筹发展模式的转变。

抓住全要素供给这个内核，松江正在推动土地、人才、财政资金等要素进一步向科创领域倾斜。围绕“G60上海松江科创走廊”建设，松江设立了每年20亿元的科创基金，出台了有关支持科技研发、吸引人才聚集扶持政策60条等政策。在解决人才的住宿方面，松江将建设并统筹人才公寓资源，5年建设规模和统筹管理总量达10万平方米。

制度创新供给“追赶”市场的脚步

某日中午11时，洞泾镇党委书记张斌和镇长翁雷均的手机同时响了起来。在一个微信群里，松江区建管委主任许银章发来信息：科大智能项目的抗震审查刚刚通过了。“这是我们在推进科大智能项目中，创新探索的一个微信群审批制度。”

在这个有30多人参与的微信群里，区长秦健坐镇，群员有分管副区长，还有负责该项目行政审批的各委办局一把手，以及科大智能项目方的负责人。平时，科大智能提出各种问题，各位群员负责解决问题，项目的进展状态每天更新。

“有了这个微信群，行政审批犹如打破了时间和空间的界限，让我们省了不少事。”科大智能副总裁姚瑶告诉。依靠这个“绿色沟通平台”，科大智能从今年8月份项目正式启动，到现在已经进入土地招拍挂环节。

“转型发展是有窗口期的。我们提出不失时机推进转型发展，其实就是要和市场、产业变革、科技进步赛跑，比的就是政府的效率。”程向民告诉，松江贯彻落实供给侧结构性改革，就是要革除政府过度管制，提供规范高效的服务，降低企业的交易成本。据透露，类似科大智能微信审批群的创新，今后有望在松江上升为一种制度，在其他重大产业项目中扩大应用。

实际上，从一个项目的做法创新，上升为一套机制创新，在松江落实供给侧结构性改革的进程中并非孤例。具有百年仪表研发制造历史的德国米诺-真兰集团在松江的真诺测量仪表公司，早在3年前就有计划，将原有的单层厂房推倒后重建，把精密测量仪表的生产空间扩容近5倍。然而，受内外部经济环境等因素影响，这一计划几度“濒临夭折”。前段时日，在松江区四套班子领导联系企业的调研中，企业再次提出了厂房扩容的问题。事实上，在国家的有关政策中，是有规定允许减免先进制造业增容费的，但在基层却没有得到很好的贯彻落实。

边调研、边破解。很快，一份《松江区关于加快推进G60上海松江科创走廊建设的规划土地政策实施办法》出炉，规定对满足条件、申请提高容积率的优质项目，可减免土地出让价款。这让真诺测量仪表公司树立了信心，三年前的计划重新提出，很快获得了德国集团公司董事会的全票赞成。今年10月，真诺测量仪表公司这个总投资7000万元的扩容项目正式开工，建成后将形成年销售额7亿元的生产规模。

与真诺测量一起，今年9月松江区召开的第一批联合评审中，7个申报项目中有3个获批。在这项土地新政的激励下，目前松江区经委已摸底收集到企业提高容积率意向项目31个。

“政府自身的改革没有尽头，始终要适合先进生产力发展的需要，不可能一劳永逸，更不能削足适履。而是要做合适的‘鞋子’，紧跟科技前进的步伐。”区领导表示，除了创新制度供给，更重要的还在于制度的落地，必须唯实唯干，用好用足供给侧结构性改革的各项政策。