近日，上海市质量技术监督局与浦东新区政府签署《共同推进建设“开放、创新、高品质”浦东的战略合作协议》。市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮，市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟，上海市质量技术监督局局长黄小路，副局长沈伟民、陈晓军，浦东新区区委常委、副区长陆方舟出席签约仪式。

杭迎伟表示，浦东新区要以质量效益为中心，坚定不移走质量强区、以质取胜的道路；以改革创新为引领，全力推动浦东质量工作迈上新台阶；完善“大质量”工作机制，形成质量强区建设的强大合力，不断提升浦东质量工作水平。

黄小路希望浦东新区要围绕质量引领，用质量技术基础来服务经济社会发展，特别是要在制度创新上体现更大的作为，围绕科创中心、自贸试验区建设，进一步打造质量高地。

据了解，合作协议涵盖推动自贸区改革创新、完善机制建设，推进质量供给侧改革、促进民生改善和国家科创中心建设，以及完善市场体系等内容，共包含20项举措、48项任务。

聚焦自贸区改革创新

双方将围绕2017年支持自贸区改革的5项举措内容，进一步探索行政审批改革事项。其中，市质监局在工业产品生产许可证“一企一证”制度已经落地自贸区的基础上，将进一步在自贸区范围内探索取消企业审查中产品检验环节，推进获证企业到期延续直接发证，对工业产品生产许可证省级发证产品生产许可实施告知承诺等举措。浦东新区在推动改革举措落地的基础上，坚持以“双随机、双评估、双公示”为主要手段，强化事中事后监管，推进质量信用建设，探索建立重点产品质量追溯制度。

今年3月，上海市在自贸区率先试点工业产品生产许可证改革，中国石化上海高桥石油化工有限公司顺利取得了全国首张工业产品生产许可证“一企一证”证书。改革前，公司申请的三大类工业产品生产许可证，从网上申请、实地核查、产品检验到最终发证，通常需要3个月时间；改革后，不仅简化了审批流程，还取消了许可审查中的产品检验环节，使企业工业产品生产许可证申请工作真正进入了“快车道”。从申请到发证所需的时间，缩短到不到一个月时间，减少费用支出近2万元，有效降低了企业的制度性成本。

下一步实施告知承诺制度后，审批部门一旦收到企业签章的告知承诺书以及约定的全部材料，即当场作出行政审批决定，给企业办证提供便利。同时，进一步明确了企业的主体责任，在告知承诺后的检查中如发现实际情况与其承诺内容不符将依法追究其责任，从而“倒逼”企业更加规范其生产和管理行为。

签约仪式上，市质监局还宣布，经国家质检总局批复同意，将在上海自贸区试点推行食品相关产品“一企一证”改革，对信用良好企业新发证实行“告知承诺”，取消许可审查中的发证检验环节。

聚焦科创中心核心区

浦东新区在市质监局的指导下，推进国家级检验检测认证公共服务平台建设，规划促进区内检验检测认证机构集聚，扶持检验检测认证行业协会发展。通过对“一带一路”地区认证制度的研究和探索，推动相关组织和机构形成技术联盟；市质监局支持浦东检验检测行业发展，推动上海计量测试技术研究院实际注册和经营地落户浦东，在此基础上引进北斗导航产品检验项目落地，发挥国家级检测机构技术创新的辐射和溢出效应。

检验检测认证是服务于国民经济产业发展和社会民生的技术基础，是生产性服务业和高技术服务业的重要组成部分。自2015年10月26日，国家认监委同意浦东新区创建“国家公共检验检测认证服务平台示范区”以来，截止2017年4月，浦东新区共有检验检测认证机构196家，年营业额60.1亿元，占全市近1/5。在该平台创建过程中，浦东成立了上海首个检验检测认证行业协会。充分发挥社会自律组织作用，进一步加强检验检测行业资源的共享和整合。目前正在推进构建浦东新区检验检测认证信息平台，计划覆盖新区各检验检测认证机构，逐步实现信息发布、信用查询、在线监管、资源共享、数据统计等服务功能，远程培训教育等功能，为机构主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。下阶段将就推进平台建设，推动行业发展重点开展以下几项工作：一是推动“一带一路”地区组织形成技术联盟。通过对“一带一路”地区认证制度的研究和探索，对区域内机构和企业能力和需求的调研，推动区域内部分或个别机构得到国外认证机构的部分结果认可，同时帮助区域内企业建立了解国际相关认证认可制度渠道，搭建起认证检测机构与企业间的沟通平台，有助于进一步打破国际贸易壁垒，促进出口贸易合作，实现贸易便利化，为企业提供国际认证一体化服务。二是打造检验检测认证产业集聚区。检验检测认证产业本身是高技术服务业，且横向关联产业多、辐射带动力强，可催生检测金融、检测保险等全新领域，引领产业结构升级和创新驱动发展。浦东将结合川沙、张江、金桥、临港等区域的产业转型，借助工业厂房资源，搭建软硬件服务平台、构建产业集群、建立产业金融服务体系。三是提升检验检测行业服务质量。在浦东试点扩大全国知名品牌示范区（张江高科技园区）名牌政策覆盖范围，将自贸区范围内的检验检测认证机构纳入全国知名品牌示范区名牌政策范围。

同时将聚焦国际智能制造中心建设，推进张江科学城、临港等高新产业聚集地争创技术标准创新基地。支持大飞机、集成电路、生物医药、智能装备、新能源等领域企业主导或参与国际、国家、行业标准制修订。支持超级电容、新能源等标准国际化，带动区域优势产品、技术、服务“走出去”。并将争取更多的国家和市重大科研基础设施布局张江，推动“国家时间频率中心上海分中心”、国家重大科学仪器专项“跨尺度微纳米测量仪的开发和应用项目”等国家计量重大专项，以及核电仪表、商用飞机等国家产业计量测试中心等落户浦东新区。

聚焦完善质量激励机制

整合区域整体激励机制，出台浦东新区政府质量综合配套激励政策。该政策的出台，将对提升经济发展的质量、效益发挥巨大的推动作用。目前浦东累计有2家企业获得中国质量奖，8家企业（个人）获得上海市市长质量奖，27家企业（个人）获得上海市质量金奖。如地处浦东的中建八局自2005年起导入卓越绩效模式，扎实开展质量提升活动，树立了“中建排头，行业领先”的标杆地位，获得了上海市政府质量奖、中国质量奖（提名奖）等荣誉。

聚焦质量强区工作

浦东将进一步完善“大质量”工作机制，推进“全国质量强市示范城市”申报创建工作，并以此为契机，在市质监局的支持和指导下，将花木街道、北蔡镇作为全市首批试点创建“质量强区示范镇（街道）”，全面提升产品质量、服务质量、工程质量和人居环境质量水平，并在条件成熟的情况下，探索形成地方标准。

《上海市质量发展规划》明确提出“将质量发展和质量安全纳入各区（县）政府及街道（乡镇）绩效考核评价内容”，但是目前在全市层面尚未形成针对街镇质量工作考核的体系。浦东新区将通过质量强区示范街镇工作的开展，充分结合街镇经济和社会发展实际，形成街镇质量工作绩效评价指标体系，根据试点街镇的产业结构特点，总结共性和个性问题，形成科学合理、可操作性强的评价指标体系。

花木街道将以创建为契机，结合自身为浦东政治文化中心、辖区内文化旅游场所多的区域特点，坚持以质取胜，致力于打造绿色宜居的行政文化生态区域，体现“锦绣花木”的个性特色。北蔡镇将通过创建，进一步运用“北蔡家园”等互联网手段，提升产品、消费品质量；主动接受张江、陆家嘴、世博园区等区域产业和功能辐射，确立“一带三区”生产力布局，打造御桥科创园、新希望产业园两大高端产业基地，促进经济转型升级。