日前，科技部正式印发《国家科技企业孵化器“十三五”发展规划》。《规划》明确了4大具体发展目标和9大重点任务，以及6大保障措施。到2020年，孵化器将成为大众创新创业的主阵地、创新模式的试验田、创业文化的引领者、新经济的动力源。

截至目前，浦东新区经认定的孵化器、众创空间已经达到104家，国家级孵化器及众创空间23家，市级孵化器及众创空间56家，孵化面积73.45万平方米，孵化企业总数3169家。

创业孵化从“器”转向“业”

《规划》提出，到“十三五”末，全国各类创业孵化载体达到1万家，国家级孵化器超过1500家，国家备案众创空间超过3000家；新增孵化创业企业和创业团队20万个，孵化毕业企业5万家；在孵企业R&D累计投入超过1000亿元，获得有效知识产权超过20万件；创造就业岗位超过300万个；吸引超过10万名留学生和海外创业者来华创业，引进海外孵化机构100家，在海外建立孵化机构100家。

《规划》指出，我国创新创业进入新一轮高潮，成为全球创业最活跃地区之一，创业的形态和特征也不断演化。创新创业主体类型多样，大众创业更加普遍；创新创业的技术密集度持续升高，人才引进和技术成果转化需求日趋强烈；创新创业领域覆盖广泛，基于互联网的信息技术成为创业活动高发领域；消费者个性需求不断增长，创新创业更强调生产定制化和敏捷性；创新创业生命周期缩短，企业迭代更新频繁；创业资本逐渐向创业早期阶段前移，天使投资更加活跃；创新创业活动从内部组织到开放协同，跨国、跨区域的创新创业活动日益增多。

围绕创新创业活动新特点，创业孵化服务将更加重视营造主体协同、要素聚合、机制健全、环境友好的创新创业生态，鼓励各类市场主体进入创业孵化服务市场，不断创造新模式与新机制高效提供服务，服务对象兼顾小众和大众；特定创新创业领域更关注重度垂直细分和专业化服务；资源快速集聚和创业辅导能力对企业成败日益重要；技术支撑和创业投资的作用将更为凸显；创新创业资源将面向全球进行跨区域配置。

我国孵化器行业也将进入全面深化发展阶段。创新创业空前活跃导致创业服务的巨量需求；孵化质量提升要求驱动孵化器向专业化、链条化、多层次、立体化方向发展；新型创业服务平台大量出现，带动孵化器的建设主体更加广泛，管理团队更加专业；创业社区、集团发展、连锁经营等新组织模式出现，逐渐实现了孵化器跨地区、跨行业发展，创业孵化正由“器”之形转向“业”之态。

“十三五”部署9大重点任务

对于如何提升我国孵化器行业能级，《规划》提出了9大重点任务，包括实现多元发展、融合投资孵化、提升服务质量、整合孵化资源、增强区域合作、注重国际化、深化机制创新、引领创业文化、加强行业自律。

其中，多元化、投融资、服务质量3项任务是直接面对孵化器自身提出的要求。专业孵化器的及时出现，能够有效贴合不断细分的产业领域和新兴产业的不断涌现。

建立由孵化器自有资金和外部资本共同构成的多层次创业孵化投融资服务体系，满足不同阶段的创业企业对资金的需求。《规划》鼓励孵化器针对创业企业，设立创业投资基金；引导加速器为成长期企业，设立创业投资基金、股权投资基金；推动专业孵化器配套产业创业投资基金。

“创业导师+创业辅导师”制度和职业化管理服务，以及与第三方专业服务机构合作，是孵化器提升自身服务质量的有效手段。《规划》明确孵化器除了基础服务外，要以创业者需求为导向提升增值服务能力，包括项目诊断、创业咨询、团队搭建、产品改进、财务顾问、市场拓展、技术成果评估、科学实验、试制与检测、科技情报等。

9大任务中，整合孵化资源、增强区域合作、注重国际化是从横向和纵向两个维度对孵化器与外界合作提出了要求。《规划》提出，运用互联网思维和信息技术手段提升孵化器开放发展水平，实现线上线下服务协同，整合各类创业要素。

9大任务中需要关注的是孵化器体制机制改革的内容。《规划》提出，推动国有企事业孵化器转制，推动孵化器探索政府采购、市场化服务及创业投资相结合的多维运营模式。鼓励事业单位性质孵化器转制，探索国有企业孵化器所有权和经营权分离，国有孵化器管理人员绩效奖励机制等内容。

浦东科技企业孵化器涉及十几个行业

记者从浦东新区科经委了解到，浦东新区引导孵化载体有机集聚，创新创业载体布局成效初显。根据各孵化载体物理空间的集聚情况，初步形成张江园、陆家嘴园、金桥园以及临港园四个区域。惠南镇、川沙镇、泥城镇、宣桥镇、北蔡镇等区域也都有了符合自身产业特征的科技企业孵化器和众创空间，能依据街镇产业特点孵化相关领域企业。

从2016年浦东各科技企业孵化器归并的产业类型看，涉及生物医药、软件与信息服务业、文化创意、电子信息、先进制造、医疗器械等十几个行业。其中软件与信息技术服务、生物医药、电子商务、移动互联网行业的孵化企业数量和累计毕业企业数最高。软件与信息技术服务、生物医药两个行业目前已经形成了相当的产业实力和企业规模；而电子商务、移动互联网行业的蓬勃发展则是缘于起步快、传播广、见效快的行业属性，成为后起之秀。

浦东新区借助孵化联盟整合区内孵化服务资源，鼓励区内各机构打破各自为政、资源分散的局面，实现优势互补，形成既竞争又合作的模式，打造“浦东孵化”品牌效应，进一步向国际化、市场化、专业化方向发展。